【正文】 參加審計進(jìn)點會，取得了較好效果。召開審計進(jìn)點會和進(jìn)行審計公示，是各級審計機關(guān)在多年實踐中總結(jié)出來的有效做法和成功經(jīng)驗?？紤]到經(jīng)濟責(zé)任審計涉及到被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或者原任職單位的財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動，審計通知書在送達(dá)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人的同時，也應(yīng)送達(dá)其所在單位或者原任職單位。審計法第三十八條規(guī)定審計通知書送達(dá)被審計單位。同時，根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計的特點和要求，《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了實施步驟。（十）審計實施步驟。第十八條明確了審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計時應(yīng)當(dāng)關(guān)注的事項，這也是審計的重點內(nèi)容，包括：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。《規(guī)定》第十四條明確了確定審計內(nèi)容的原則，即“經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法界定審計內(nèi)容”。審計機關(guān)作為政府的組成部門，在本級政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作并對其負(fù)責(zé)，《規(guī)定》明確審計計劃草案由審計機關(guān)報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關(guān)年度審計工作計劃并組織實施。為了解決部分地區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾，根據(jù)目前審計實踐中的做法，按照黨管干部的原則，明確規(guī)定組織部門每年提出下一年度經(jīng)濟責(zé)任審計委托建議。（八）審計計劃。聯(lián)席會議辦公室作為負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作的辦事機構(gòu)，《規(guī)定》第十條第二款對其機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)人員配備作了進(jìn)一步規(guī)定，即聯(lián)席會議辦公室與同級審計機關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)合署辦公，辦公室主任為同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議制度是審計機關(guān)和相關(guān)部門在多年工作實踐中，共同探索出來的行之有效的管理制度，對推動全國經(jīng)濟責(zé)任審計工作的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（七）聯(lián)席會議制度。為了有效履行經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)，保證經(jīng)濟責(zé)任審計可持續(xù)發(fā)展，必須有效解決經(jīng)濟責(zé)任專職審計機構(gòu)、人員和經(jīng)費問題。（六）審計機構(gòu)、人員和經(jīng)費。為了回應(yīng)社會公眾對審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部由誰來審計的問題，《規(guī)定》第六條第二款和第三款對其確定原則和組織方式作出了明確規(guī)定。經(jīng)濟責(zé)任審計與其他審計不同，審計對象是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。《規(guī)定》第六條明確了按照干部管理權(quán)限確定審計對象的原則?！兑?guī)定》在總結(jié)各級審計機關(guān)這一經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)可了任中審計與離任審計兩種審計方式。任中審計和離任審計相結(jié)合是全國各級審計機關(guān)在審計實踐中，逐步探索出的審計工作方式?！兑?guī)定》第五條明確了經(jīng)濟責(zé)任審計依據(jù)，以及任中審計和離任審計兩種方式。對此，應(yīng)從以下幾方面來理解：首先是基于被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所任的本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；其次是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部因所任職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)；再次是與財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動相關(guān)聯(lián)的職責(zé)和義務(wù)?！兑?guī)定》第四條明確了經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)涵，即在審計法第二十五條規(guī)定的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)涵作了更加明確和清晰的規(guī)定。同時規(guī)定上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，審計對象為實際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)目前全國各地經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展情況和中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的要求，《規(guī)定》對審計對象和范圍進(jìn)行了擴展，明確規(guī)定：地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。審計署自2000年開始進(jìn)行省部長經(jīng)濟責(zé)任審計試點。1999年5月，兩辦暫行規(guī)定明確的審計對象和范圍，只包括縣級以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有及國有控股企業(yè)的法定代表人?！兑?guī)定》第二條和第三條明確了經(jīng)濟責(zé)任審計的對象。經(jīng)濟責(zé)任審計是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分，制定《規(guī)定》要依據(jù)審計法及其實施條例；同時，經(jīng)濟責(zé)任審計又是干部管理監(jiān)督機制的重要組成部分，要依據(jù)干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。從宏觀層面，是為了加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟責(zé)任；從微觀層面，是為了科學(xué)總結(jié)十多年來我國經(jīng)濟責(zé)任審計的實踐經(jīng)驗，規(guī)范審計機關(guān)和審計人員的審計行為，健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。《規(guī)定》第一條明確了立法宗旨和依據(jù)。四、主要內(nèi)容《規(guī)定》在框架結(jié)構(gòu)上分為總則、組織協(xié)調(diào)、審計內(nèi)容、審計實施、審計評價與結(jié)果運用、附則等，共6章44條，對經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督制度的基本內(nèi)容作了具體規(guī)定。黨中央和國務(wù)院高度重視，多次聽取有關(guān)情況匯報，專題研究經(jīng)濟責(zé)任審計工作?；谝陨峡紤]，在對兩辦暫行規(guī)定和《條例》草案有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合并后，重新草擬了《規(guī)定》。2009年9月，黨的十七屆四中全會明確提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計。之后，國務(wù)院法制辦先后征求了中央紀(jì)委、中央組織部、全國人大常委會法工委等29個中央單位，以及北京、福建等8個省級人民政府的意見，并公開向社會征求意見。2006年2月修正的審計法，僅對經(jīng)濟責(zé)任審計對象和內(nèi)容作出原則性規(guī)定，急需配套文件加以貫徹落實?！兑?guī)定》既與審計法律法規(guī)相銜接，又與干部選拔任用、考核評價、巡視、問責(zé)等干部管理監(jiān)督的法規(guī)制度相銜接，使之成為兼顧審計監(jiān)督、組織監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督等立法要求的法規(guī)文件，是具有中國特色的審計法規(guī)制度。（四）體現(xiàn)了審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督的統(tǒng)一性?！兑?guī)定》在承接兩辦暫行規(guī)定及其實施細(xì)則的基礎(chǔ)上，對這些新的成果進(jìn)行了總結(jié)歸納、吸收利用。（三）體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一性。（二）具有較強的可操作性。二、主要特點（一）具有較高的權(quán)威性?！兑?guī)定》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，面向現(xiàn)實需求和未來發(fā)展，進(jìn)一步完善了法規(guī)制度，是經(jīng)濟責(zé)任審計法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)的重要成果，是繼經(jīng)濟責(zé)任審計正式寫入審計法后的又一個里程碑。（四）是規(guī)范和完善經(jīng)濟責(zé)任審計，健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要舉措。經(jīng)濟責(zé)任審計是權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要制度設(shè)計。（三）是加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督，健全社會主義民主法治的重要措施。經(jīng)濟責(zé)任審計是以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進(jìn)行審計評價。（二）是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟責(zé)任審計作為干部管理監(jiān)督機制的重要組成部分，黨的十七大和十七屆四中全會都明確要求重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。一、重要意義（一）是加強干部管理和監(jiān)督，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑。第一篇：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定_宣傳提綱《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》宣傳提綱2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于12月8日向社會公布。為了做好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳工作，制定本提綱。黨的十七屆四中全會提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重要命題，為此必須建立健全完備的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，構(gòu)建具有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督制約機制?！兑?guī)定》的頒布施行，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，是新時期加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著經(jīng)濟決策的重要職權(quán)，承擔(dān)著經(jīng)濟管理的重要職責(zé)。《規(guī)定》的頒布實施，對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場經(jīng)濟規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟工作，依法、科學(xué)、民主決策，提高執(zhí)政能力和水平，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展具有重要意義。黨的十七屆四中全會提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！兑?guī)定》的頒布施行，適應(yīng)了新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，對促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動從機制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)具有重要意義。經(jīng)濟責(zé)任審計是中國社會主義審計監(jiān)督的制度創(chuàng)新，國內(nèi)外沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，在發(fā)展過程中存在著制度不夠健全、管理不夠規(guī)范等問題。《規(guī)定》的頒布實施，對規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為，推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展，健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能具有重要意義?！兑?guī)定》是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對1999年5月印發(fā)的關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的兩個暫行規(guī)定（以下稱兩辦暫行規(guī)定）進(jìn)行修改完善后，重新印發(fā)的以憲法為淵源、以審計法及其實施條例為依據(jù)的專門規(guī)定，是規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為的核心法規(guī)制度，是指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的綱領(lǐng)性文件，與行政法規(guī)具有同等的法律效力。在審計法及其實施條例對審計機關(guān)職責(zé)、權(quán)限、審計程序等規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計的特殊要求，《規(guī)定》對經(jīng)濟責(zé)任審計的審計對象、審計計劃、組織協(xié)調(diào)、審計內(nèi)容、審計實施、審計評價、責(zé)任界定和結(jié)果運用等作出了具體規(guī)定，從而便于各級黨委、政府、相關(guān)部門、審計機關(guān)和審計人員在審計實踐中具體操作。各級審計機關(guān)在十多年的經(jīng)濟責(zé)任審計實踐中，探索總結(jié)出了很多好的做法，積累了較為豐富的經(jīng)驗。同時，結(jié)合黨中央、國務(wù)院的最新要求和經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展趨勢，在審計對象、審計內(nèi)容、結(jié)果運用等方面實現(xiàn)了突破和創(chuàng)新。經(jīng)濟責(zé)任審計是干部管理和監(jiān)督制度的有機組成部分，是紀(jì)檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的共同任務(wù)。三、制定過程兩辦暫行規(guī)定對規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)揮了重要作用，但是隨著經(jīng)濟責(zé)任審計的快速發(fā)展，兩辦暫行規(guī)定中的許多內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后。2006年11月，審計署與中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議其他成員單位共同研究起草了《經(jīng)濟責(zé)任審計條例》（以下簡稱《條例》），并報送國務(wù)院法制辦。審計署配合國務(wù)院法制辦，根據(jù)各方面意見修改完善后，于2009年上半年形成《條例》草案。中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議各成員單位與國務(wù)院法制辦商議后認(rèn)為，采納吸收《條例》草案中的主要內(nèi)容，對兩辦暫行規(guī)定進(jìn)行修改完善，起草印發(fā)新的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定的做法比較穩(wěn)妥可行。經(jīng)過中央紀(jì)委、中央組織部、審計署、監(jiān)察部、人力資源社會保障部和國務(wù)院國資委等部門多次研究修改，形成《規(guī)定》送審稿，于2010年6月報送黨中央和國務(wù)院審議。2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式頒布實施《規(guī)定》，并于12月8日向社會公布。主要內(nèi)容包括：（一）立法宗旨和依據(jù)。立法宗旨可以從宏觀和微觀兩個層面把握。《規(guī)定》的制定依據(jù)是審計法和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。（二）審計對象。審計對象經(jīng)過了范圍逐步擴大、級別不斷提高的過程。2004年，中央紀(jì)委、中央組織部、審計署等部門聯(lián)合下發(fā)文件，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍擴大到地廳級。與此同時，地方各級審計機關(guān)開始探索對黨委書記和政府行政首長的同步審計。至此，經(jīng)濟責(zé)任審計對象涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的所有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。（三）經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)涵。經(jīng)濟責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。（四）審計依據(jù)和審計方式。《規(guī)定》第五條第一款明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督”，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部接受經(jīng)濟責(zé)任審計的法規(guī)依據(jù)問題。尤其是近年來，全國各級審計機關(guān)在開展離任審計的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)任中審計，前移監(jiān)督關(guān)口，注重發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的建設(shè)性作用，取得了顯著成效。（五）確定審計對象的原則。審計法及其實施條例規(guī)定，審計機關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系來確定審計管轄范圍。因此，確定經(jīng)濟責(zé)任審計對象的原則是依照干部管理權(quán)限，而不是按照財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系。其中：地方審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，由本級黨委與上一級審計機關(guān)協(xié)商后，由上一級審計機關(guān)組織實施，即按照“上審下”的原則進(jìn)行；審計署審計長的經(jīng)濟責(zé)任審計，在報請國務(wù)院總理批準(zhǔn)后，按照國務(wù)院總理的要求具體組織實施?！兑?guī)定》第九條明確了保持經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性所必需的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。隨著經(jīng)濟責(zé)任審計工作量不斷增加，部分審計機關(guān)目前仍然存在機構(gòu)、人員和經(jīng)費與審計工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題，《規(guī)定》為解決這一問題作出了相應(yīng)規(guī)定。《規(guī)定》第十條至第十二條明確了經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議的組成部門、聯(lián)席會議及其辦公室的主要職責(zé)?！兑?guī)定》在兩辦暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了這一制度，明確要求各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度。這對于推進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任專職審計機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人員級別的提升，確保審計機關(guān)有效履行經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)具有重要意義?！兑?guī)定》第十三條強調(diào)經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行，進(jìn)一步完善了審計計劃的制定程序。由于經(jīng)濟責(zé)任審計是紀(jì)檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的共同任務(wù)，《規(guī)定》明確聯(lián)席會議辦公室根據(jù)組織部門的委托建議，共同研究提出經(jīng)濟責(zé)任審計計劃草案。（九）審計內(nèi)容。第十五條至第十七條明確了地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容，包括財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要項目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，對下屬單位財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況等。制定本條規(guī)定的目的，在于強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部行使著管理經(jīng)濟社會的重要職權(quán)，履行著推動本地區(qū)、本部