【正文】 工作并對其負(fù)責(zé)，《規(guī)定》明確年度審計計劃草案由審計機關(guān)報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關(guān)年度審計工作計劃并組織實施。（三）根據(jù)目前審計實踐中的做法，按照黨管干部原則，《規(guī)定》明確每年制定審計計劃時，首先由組織部門提出下一年度審計委托建議。遇有臨時增加項目的特殊情況，應(yīng)當(dāng)履行追加計劃程序。目前，部分地區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)重與審計機關(guān)力量不足的矛盾比較突出，為了解決這一矛盾，《規(guī)定》明確經(jīng)濟責(zé)任審計要有計劃地進行。組織部門每年提出下一年度經(jīng)濟責(zé)任審計委托建議，經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究后提出經(jīng)濟責(zé)任審計計劃草案，由審計機關(guān)報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關(guān)年度審計工作計劃并組織實施。《規(guī)定》明確了其主要職責(zé)，包括研究起草有關(guān)法規(guī)制度和文件、研究提出年度計劃草案、總結(jié)推廣工作經(jīng)驗、督促落實聯(lián)席會議決定的有關(guān)事項等。《規(guī)定》明確了聯(lián)席會議的主要職責(zé)，包括共同研究制定有關(guān)政策制度和審計計劃、共同研究利用審計結(jié)果、共同研究解決工作中遇到的問題等?！?[釋義] 第十一條、第十二條是關(guān)于聯(lián)席會議及其辦公室主要職責(zé)的規(guī)定，可以從以下兩個方面加以理解和把握：（一）在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，聯(lián)席會議主要是發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和管理作用。[條文] 第十一條：“聯(lián)席會議的主要職責(zé)是研究制定有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的政策和制度，監(jiān)督檢查、交流通報經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。（四）聯(lián)席會議辦公室作為負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作的辦事機構(gòu)，本條第二款對其機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)人員配備作了進一步規(guī)定，即聯(lián)席會議辦公室與同級審計機關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)合署辦公，辦公室主任為同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議的成員單位大多由紀(jì)檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成，這些成員單位相互協(xié)作、密切配合，形成了齊抓共管的整體合力。《規(guī)定》沒有對建立領(lǐng)導(dǎo)小組作出專門規(guī)定，但也未加以限制，已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組的地方，仍可以保留領(lǐng)導(dǎo)小組，通過改進組織領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮其職能作用。目前，全國已有90％以上的省、市、縣，建立了經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議。《規(guī)定》明確要求各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)高度重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作，切實加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議辦公室主任為同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議由紀(jì)檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成。（三）審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)有效整合審計資源，不斷改進審計方法，在保證審計質(zhì)量的前提下，節(jié)約審計成本，提高審計工作效率。但是部分審計機關(guān)仍然存在未設(shè)立專職機構(gòu)、審計人員和經(jīng)費不足等與審計工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題，必須采取有效措施加以解決。[條文] 第九條：“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)保證審計機關(guān)履行經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)所必需的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。（二）根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定，國家秘密是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知情的事項?！?[釋義] 本條是關(guān)于審計機關(guān)和審計人員保密義務(wù)的規(guī)定，可以從以下三個方面加以理解和把握：（一）審計機關(guān)和審計人員應(yīng)當(dāng)保守其在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密。（三）審計人員依法履行審計監(jiān)督職責(zé)的審計行為受法律保護，任何組織和個人不得以任何理由打擊報復(fù)審計人員。（二）有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)依法接受、積極支持和主動配合經(jīng)濟責(zé)任審計，據(jù)實提供相應(yīng)的資料和情況?！?[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性的規(guī)定，可以從以下三個方面加以理解和把握：（一）審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實施經(jīng)濟責(zé)任審計，不能超越法定審計監(jiān)督職權(quán)范圍，不能濫用審計權(quán)力，侵害被審計領(lǐng)導(dǎo)干部或者被審計單位的合法權(quán)益。第三款關(guān)于審計署審計長的經(jīng)濟責(zé)任審計，由于審計署是最高審計機關(guān)，無法按照“上審下”的原則進行，《規(guī)定》明確在報請國務(wù)院總理批準(zhǔn)后，按照國務(wù)院總理的要求具體組織實施。（二）為了回應(yīng)社會公眾對審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部由誰來審計的問題，《規(guī)定》對其確定原則和組織方式作出了明確規(guī)定。經(jīng)濟責(zé)任審計與其他審計不同，審計對象是領(lǐng)導(dǎo)干部。” [釋義] 本條是關(guān)于審計對象確定原則的規(guī)定，可以從以下兩個方面加以理解和把握：（一）第一款規(guī)定依照干部管理權(quán)限確定經(jīng)濟責(zé)任審計對象。地方審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，由本級黨委與上一級審計機關(guān)協(xié)商后，由上一級審計機關(guān)組織實施。在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》認(rèn)可了任中審計與離任審計兩種審計方式。離任審計有利于全面評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況，但存在實效性不強、不利于整改和審計結(jié)果利用等問題。（二）第二款規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任審計的兩種方式，包括任中審計和離任審計，根據(jù)干部管理監(jiān)督需要來選擇審計方式。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。（二）經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)涵，首先是基于被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所任的本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；其次是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部因所任職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)；再次是與財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動相關(guān)聯(lián)的職責(zé)和義務(wù)。[條文] 第四條：“本規(guī)定所稱經(jīng)濟責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。主要包括三類人員：一是地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；二是中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；三是上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部?！?[釋義] 第二條、第三條是關(guān)于審計對象的規(guī)定，可以從以下三個方面加以理解和把握：（一）該條在兩辦暫行規(guī)定確定的審計對象基礎(chǔ)上有了較大突破，與審計法第二十五條相比，更加直接、明確、具體。[條文] 第二條：“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括：（一）地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；（二）中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。（三）《規(guī)定》的制定依據(jù)是審計法和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。長期以來，各地依據(jù)不同層次的文件和規(guī)定開展工作，影響和制約了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的發(fā)展。審計法第二十五條明確了經(jīng)濟責(zé)任審計的法律地位，但是只對經(jīng)濟責(zé)任審計的對象和內(nèi)容作了原則性規(guī)定，審計機關(guān)和相關(guān)部門組織實施經(jīng)濟責(zé)任審計仍然沒有具體的規(guī)定。經(jīng)濟責(zé)任審計作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和從源頭上治理腐敗的重要措施，已經(jīng)成為新時期干部管理和監(jiān)督機制、懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。黨的十六大強調(diào)要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?？梢詮囊韵氯齻€方面加以理解和把握：（一）從宏觀層面講，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟責(zé)任，是制定本規(guī)定的主要宗旨，體現(xiàn)了發(fā)展社會主義民主政治對建立經(jīng)濟責(zé)任審計制度的要求。第一章 總 則[條文] 第一條：“為健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度；加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)干部)的管理監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第一篇：《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》釋義《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》釋義2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并于12月8日向社會公布。為了便于理解和掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容，制定本釋義。” [釋義] 本條是關(guān)于《規(guī)定》立法宗旨和依據(jù)的規(guī)定。1997年胡錦濤同志的批示明確指出，經(jīng)濟責(zé)任審計對于加強監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)很有好處。黨的十七大明確提出要健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度。（二）從微觀層面講，《規(guī)定》的立法宗旨是為了科學(xué)總結(jié)十多年來我國經(jīng)濟責(zé)任審計的實踐經(jīng)驗，規(guī)范審計機關(guān)和審計人員的審計行為，健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。隨著時間的推移，1999年 5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的兩個暫行規(guī)定(以下稱兩辦暫行規(guī)定)，在審計對象、審計內(nèi)容等方面已不適應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展的需要。《規(guī)定》在審計法第二十五條的基礎(chǔ)上，面向經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展，在審計對象、審計計劃、審計內(nèi)容、審計評價、責(zé)任劃分和結(jié)果運用等方面進行了統(tǒng)一和規(guī)范，以推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作走向制度化和規(guī)范化的軌道。經(jīng)濟責(zé)任審計是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分，制定《規(guī)定》要依據(jù)審計法及其實施條例；同時經(jīng)濟責(zé)任審計又是干部管理和監(jiān)督機制的重要組成部分，要依據(jù)干部管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定?！钡谌龡l：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))的法定代表人。（二）)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對象涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的所有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。（三）國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計對象包括國有和國有控股企業(yè)的法定代表人，其中包含國有和國有控股金融企業(yè)的法定代表人?！?[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)涵的規(guī)定，可以從以下兩個方面加以理解和把握：（一）本條在審計法第二十五條規(guī)定的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)涵作了更加明確和清晰的規(guī)定。[條文] 第五條：“領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督?！?[釋義] 本條是關(guān)于審計依據(jù)和審計方式的規(guī)定，可以從以下三個方面加以理解和把握：（一）第一款規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任審計依據(jù)，與審計法第二十五條規(guī)定相銜接，明確提供了審計機關(guān)開展經(jīng)濟責(zé)任審計、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部接受經(jīng)濟責(zé)任審計的法規(guī)依據(jù)。（三）任中審計和離任審計相結(jié)合是各地在審計實踐中，逐步探索出的經(jīng)濟責(zé)任審計工作方式。近年來，各地在開展離任審計的基礎(chǔ)上，前移監(jiān)督關(guān)口，積極推行任中審計，增強審計的實效性，避免“秋后算賬”，注重發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的建設(shè)性作用，取得了顯著成效。[條文] 第六條：“領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計依照干部管理權(quán)限確定。審計署審計長的經(jīng)濟責(zé)任審計，報請國務(wù)院總理批準(zhǔn)后實施。根據(jù)審計法及其實施條例規(guī)定，審計機關(guān)開展財政財務(wù)收支和績效審計時，按照被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系來劃分審計管轄范圍，確定審計對象。因此，確定經(jīng)濟責(zé)任審計對象的原則是依照干部管理權(quán)限，而不是按照財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系。其中：第二款明確地方審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，由本級黨委與上一級審計機關(guān)協(xié)商后，由上一級審計機關(guān)組織實施，即按照“上審下”的原則進行。[條文] 第七條：“審計機關(guān)依法獨立實施經(jīng)濟責(zé)任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復(fù)審計人員。應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的獨立性，做到客觀公正，實事求是，不挾私偏袒。任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉審計機關(guān)或者審計人員依法進行的審計工作。[條文] 第八條：“審計機關(guān)和審計人員對經(jīng)濟責(zé)任審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)取得的資料和形成的審計記錄，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外提供和披露，不得用于與經(jīng)濟責(zé)任審計無關(guān)的目的。（三）根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息?！?[釋義] 本條是關(guān)于保持經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性所必需的機構(gòu)、人員和經(jīng)費的規(guī)定，可以從以下三個方面加以理解和把握：（一）隨著中央和地方各級黨委、政府對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重視程度的不斷提高，以及經(jīng)濟責(zé)任審計作用的有效發(fā)揮，經(jīng)濟責(zé)任審計需求不斷增長，審計機關(guān)審計任務(wù)日益繁重，經(jīng)濟責(zé)任審計工作量目前已經(jīng)占到審計工作總量的40％以上。（二）為了有效履行經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)，保證經(jīng)濟責(zé)任審計可持續(xù)發(fā)展，《規(guī)定》對各級黨委和政府提出了明確要求，必須為審計機關(guān)履行經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)提供有效的機構(gòu)、人員和經(jīng)費保證。第二章 組織協(xié)調(diào)[條文] 第十條：“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，與同級審計機關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)合署辦公，負(fù)責(zé)日常工作?！?[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計組織管理制度的規(guī)定，可以從以下四個方面加以理解和把握：（一）黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的關(guān)心、重視與支持，是經(jīng)濟責(zé)任審計事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會議制度是經(jīng)濟責(zé)任審計工作行之有效的組織管理制度。在總結(jié)全國實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》明確要求中央和地方應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度。（三）干部管理監(jiān)督部門之間的協(xié)作配合是推動經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展的重要保障?！兑?guī)定》認(rèn)可了這一做法，明確聯(lián)席會議由上述部門組成。這對于推進經(jīng)濟責(zé)任專職審計機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人員級別的提升，確保審計機關(guān)有效履行經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)具有重要意義?！钡谑l：“聯(lián)席會議辦公室的主要職責(zé)是研究起草有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的法規(guī)、制度和文件，研究提出年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃草案，總結(jié)推廣經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)驗，督促落實聯(lián)席會議決定的有關(guān)事項。各成員單位既要在本部門職權(quán)范圍內(nèi)各司其職，發(fā)揮作用，又要相互協(xié)作、密切配合。（二）聯(lián)席會議辦公室是聯(lián)席會議的辦事機構(gòu)，主要為聯(lián)席會議組織、管理、協(xié)調(diào)經(jīng)濟責(zé)任審計工作服務(wù)。[條文] 第十三條：“經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃地進行?！?[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計計劃的規(guī)定，可以從以下五個方面加以理解和把握：（一）經(jīng)濟責(zé)任審計計劃制定的科學(xué)性是有效實現(xiàn)審計目標(biāo)、保證審計質(zhì)量的前提，是增強審計效果的關(guān)鍵。（二）經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃地進行，其內(nèi)涵包括兩個方面：一是經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)制定審計計劃，這一計劃通常指年度審計項目計劃，并將其納入審計機關(guān)的年度審計工作計劃之中。二是審計實施應(yīng)當(dāng)按照審計計劃來進行，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照年度審計計劃及時完成審計任務(wù)。（四）