【正文】 逐步轉(zhuǎn)變工作理念，做好對(duì)移民和移民干部的政策引導(dǎo)工作，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大創(chuàng)業(yè)致富扶持的投入力度。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、移民生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后的庫(kù)區(qū)（安置區(qū)）村，更要集中財(cái)力、整合資源，做幾個(gè)移民后扶項(xiàng)目的典型，提高項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，確實(shí)發(fā)揮大中型水庫(kù)移民后扶政策的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。、整合資源，聚小成大要嘗試整合資源，在每年的項(xiàng)目安排中要確定幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。后扶項(xiàng)目資金配套其它資金分散使用的方式，雖然也建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，但歸根到底，項(xiàng)目的主體資金大多是通過其它渠道籌措的，大中型水庫(kù)移民后扶結(jié)余資金和撒糊椒面一樣，只起到點(diǎn)綴作用，難以發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響，也無(wú)法真正為有困難的大中型水庫(kù)移民安置村和庫(kù)區(qū)村辦幾件有影響力的實(shí)事。一方面，市移辦人手有限，后扶項(xiàng)目個(gè)數(shù)的增加使市移辦無(wú)法對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的指導(dǎo)檢查和監(jiān)督管理，而每個(gè)項(xiàng)目資金額度不多又使項(xiàng)目實(shí)施單位產(chǎn)生懈怠心理，一些項(xiàng)目不能嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理實(shí)施辦法準(zhǔn)備前期資料并認(rèn)真開展實(shí)施，兩個(gè)因素相互疊加，給后扶項(xiàng)目的管理工作帶來(lái)一定難度，同時(shí)也大大增加了市移辦工作人員的工作量。采用普惠普利的辦法分散安排項(xiàng)目，對(duì)后扶政策實(shí)施初期解決大中型水庫(kù)移民扶持歷史遺留問題，化解各項(xiàng)矛盾，解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金缺乏，項(xiàng)目難以啟動(dòng)等起到了積極作用，但通過幾年的實(shí)施也發(fā)現(xiàn)存在不少缺陷：、管理缺陷。歌山鎮(zhèn)林頭村對(duì)所有村民每年都進(jìn)行分紅，一些非移民村干部和村民認(rèn)為移民即享受了村里所有正常待遇，又享受大中型水庫(kù)后扶政策補(bǔ)助有所不公，東陽(yáng)市移辦從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)了從村廣場(chǎng)到省道的道路硬化工程和加寬了移民安置點(diǎn)到村主道的橋梁，村干部和其它村民都交口稱贊移民后扶政策考慮周到。2010年該村集體經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，村干部當(dāng)即決定由村集體出資十多萬(wàn)元幫助灘坑移民屋前道路全部加以硬化，屋后也造上花壇。并且后扶結(jié)余資金作為扶持到村集體的政策，享受對(duì)象不局限于移民，有效彌補(bǔ)了移民與安置村非移民、外遷移民同原搬遷村村民、庫(kù)區(qū)后靠村移民和非移民之間的裂痕，促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，增加了移民后扶政策的影響力，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三年來(lái)配套后扶結(jié)余資金項(xiàng)目總額度僅為626萬(wàn)元，但項(xiàng)目總投資達(dá)到 6694萬(wàn)元，爭(zhēng)取的其它部門和自籌資金達(dá)6068萬(wàn)元。（其各年項(xiàng)目實(shí)施情況如表）20082010年度扶持項(xiàng)目分類表（單位：萬(wàn)元）實(shí)施項(xiàng)目總數(shù)投資總 扶持資額金總 額 基礎(chǔ)設(shè)施文教事業(yè) 生產(chǎn)開發(fā) 其中（個(gè)）項(xiàng)目扶持項(xiàng)目扶持項(xiàng)目扶持個(gè)數(shù) 資金 個(gè)數(shù) 資金 個(gè)數(shù) 資金546694 626 215 17 98 3 、取得的成效和存在的問題分析、取得的成效由于采取了對(duì)有矛盾、有要求的移民安置村和庫(kù)區(qū)村都給予一定扶持的分配辦法，而東陽(yáng)市大中型水庫(kù)移民后扶結(jié)余資金總額三年來(lái)總額度僅為626萬(wàn)元，分配到各項(xiàng)目的資金只有幾萬(wàn)元，甚至幾千元，每個(gè)項(xiàng)目的扶持資金極為有限。三年來(lái)，共安排項(xiàng)目254個(gè)，項(xiàng)目總投資 6694萬(wàn)元，其中安排后扶結(jié)余資金626萬(wàn)元。、結(jié)合實(shí)際情況，制定后扶項(xiàng)目實(shí)施方案%，比例不是很高，卻分布于現(xiàn)轄所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的331個(gè)行政村（社區(qū)），占到東陽(yáng)市所有行政村（社區(qū)）的85%，因此以上所分析的幾個(gè)不平衡問題在很多安置村、庫(kù)區(qū)村存在，引起的各類信訪問題和群體矛盾直接影響了大中型水庫(kù)后扶直補(bǔ)政策的實(shí)施效果，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。三是庫(kù)區(qū)后靠村移民和非移民的不平衡。由于東陽(yáng)市域內(nèi)的三座大中型水庫(kù)都是五六十年代動(dòng)工建造的，大多數(shù)移民遷移年代較早，早已溶入安置村生活，其生產(chǎn)生活條件同安置村非移民區(qū)別并不大，直補(bǔ)政策反而凸顯了移民和非移民兩個(gè)群體，并造成安置村非移民心理的不平衡；二是外遷移民同原搬遷村的不平衡。東陽(yáng)市移民后扶結(jié)余資金項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)和原因分析、移民后扶政策實(shí)施中產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素大中型水庫(kù)移民后扶資金直補(bǔ)政策的實(shí)施直接增加了移民的經(jīng)濟(jì)收入，改善了移民的生產(chǎn)生活條件，并極大鼓舞了移民群眾創(chuàng)業(yè)致富的信心。%，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)村（社區(qū)）占東陽(yáng)市所有行政村（社區(qū)）的85%。東陽(yáng)市移民工作基本情況東陽(yáng)市位于浙江省中部，現(xiàn)轄1鄉(xiāng)11鎮(zhèn)6街道，347個(gè)行政村和43個(gè)社區(qū)。關(guān)鍵詞：穩(wěn)定；創(chuàng)業(yè)致富；后扶項(xiàng)目；實(shí)施引言：大中型水庫(kù)移民后扶政策最終目的是為了使移民創(chuàng)業(yè)致富，而保持移民群體乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是后扶政策實(shí)施的前提和保證。配套建設(shè)、分散使用的方案也存在著在管理和效益上的缺陷，在當(dāng)前各類大中型水庫(kù)移民后扶工作中產(chǎn)生的突出問題、熱點(diǎn)問題已經(jīng)基本加以解決，各類不平衡因素產(chǎn)生的矛盾也已基本理順的新形勢(shì)下尤顯不足。第一篇：2011理論研討會(huì)調(diào)研文章穩(wěn)定作保證 項(xiàng)目為抓手譜寫移民創(chuàng)業(yè)致富新篇章――東陽(yáng)市水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目實(shí)施工作的思考東陽(yáng)市民政局黃振剛摘要：大中型水庫(kù)移民后扶資金直補(bǔ)政策的實(shí)施增加了移民的經(jīng)濟(jì)收入，改善了移民的生產(chǎn)生活條件，鼓舞了移民群眾創(chuàng)業(yè)致富的信心。但隨之也帶來(lái)了一些矛盾和問題，東陽(yáng)市從實(shí)際出發(fā)，分析了這些矛盾存在的原因，并在大中型水庫(kù)后夫結(jié)余資金項(xiàng)目的使用上提出了化解矛盾、改善關(guān)系、普惠各村、配套建設(shè)，促進(jìn)移民致富增收的分配方案，對(duì)有矛盾、有要求的移民安置村和庫(kù)區(qū)村都給予一定的扶持，在項(xiàng)目實(shí)施中得出如下經(jīng)驗(yàn)：配套建設(shè)、分散使用的后扶項(xiàng)目資金分配方案減少了各種矛盾維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了移民創(chuàng)業(yè)致富，從而增加了移民后扶政策的影響力，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此在下一步后扶結(jié)余項(xiàng)目的實(shí)施中，提出也應(yīng)該適應(yīng)新的形勢(shì)，探索更加科學(xué)、合理、可持續(xù)的使用辦法，在整合資源、聚小成大；適應(yīng)形勢(shì)、轉(zhuǎn)變理念；創(chuàng)新方式、加強(qiáng)交流三個(gè)方面作出嘗試，更好為移民創(chuàng)業(yè)致富服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，后扶結(jié)余資金額度的逐年增加，如何使后扶結(jié)余資金項(xiàng)目創(chuàng)造出最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，幫扶移民創(chuàng)業(yè)致富，維持社會(huì)穩(wěn)定，是東陽(yáng)市移民辦一直在認(rèn)真研究的課題。市域內(nèi)有大中型水庫(kù)三座（橫錦水庫(kù)、南江水庫(kù)、東方紅水庫(kù)），經(jīng)核定大中型水庫(kù)移民22776人（包括606名灘坑水庫(kù)移民），其中水庫(kù)庫(kù)區(qū)17個(gè)行政村，核定移民人口2638人、移民安置區(qū)314個(gè)行政村（社區(qū)），核定移民人口18724人。所有移民均采取后扶資金直補(bǔ)到人的扶持形式。但也帶來(lái)了幾個(gè)不平衡的問題：一是移民與安置村非移民的不平衡。由于水庫(kù)多建造在山區(qū)，水庫(kù)造成后，給庫(kù)區(qū)村未搬遷人口交通、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)等帶來(lái)諸多不便，而外遷移民多安置在平原地帶，現(xiàn)在的生產(chǎn)生活條件反而要相對(duì)優(yōu)厚得多，造成擁有原庫(kù)區(qū)村未搬遷人口的心理不平衡，并在山林等未作重新分配的資產(chǎn)上制造矛盾。東陽(yáng)市采取全部核定到人的直補(bǔ)扶持方案，而庫(kù)區(qū)后靠村雖然非移民未發(fā)生房屋遷移,但土地等生活資料是全部進(jìn)行重新再分配的,并且由于歷史原因搬遷時(shí)未被界定為移民的的邊緣人口也較多，這些后靠村邊緣人口和后靠村移民、非移民之間存在著不平衡。針對(duì)以上情況，東陽(yáng)市對(duì)大中型水庫(kù)后扶結(jié)余資金提出化解矛盾、改善關(guān)系、普惠各村、配套建設(shè)，促進(jìn)移民致富增收的實(shí)施方案，首年采取項(xiàng)目配套資金使用的形式對(duì)有矛盾、有要求的移民安置村和庫(kù)區(qū)村都給予一定的扶持，并在其后兩年內(nèi)采取這種形式對(duì)所有安置了30人以上移民和有灘坑移民安置的村（社區(qū)）都進(jìn)行了一輪項(xiàng)目扶持。項(xiàng)目具有投資總額大，投資范圍廣，投資項(xiàng)目多，配套資金少的特點(diǎn)。但東陽(yáng)市移民辦利用小資金做大文章，將結(jié)余資金項(xiàng)目與東陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，后扶項(xiàng)目以小博大，配套東陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)，與“百億幫扶致富工程”、“下山創(chuàng)業(yè)工程”“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作”“千村示范萬(wàn)村整治工程”“鄉(xiāng)村康莊工程”“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”等工程有機(jī)結(jié)合，充分與其它相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，撬動(dòng)各部門資金和社會(huì)其它資金。這些項(xiàng)目的實(shí)施極大地改善了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使其村容村貌大有改觀；改善了移民生產(chǎn)生活條件，增加了移民創(chuàng)業(yè)致富機(jī)會(huì)。如安置了66名灘坑水電站移民的城東街道塘鶴村，2008年建設(shè)一條村主干道時(shí)資金遇到困難，多方籌集還缺少資金，東陽(yáng)市移辦積極和其它部門協(xié)調(diào)溝通爭(zhēng)取資金，村干部和本地村民對(duì)此很感動(dòng)，但在移民安置村建設(shè)項(xiàng)目遇到困難時(shí)市移辦能積極幫助協(xié)調(diào)其它部門爭(zhēng)取資金，也解決了當(dāng)時(shí)的部分燃眉之急。取得了移民開心，安置村村干部、村民也滿意的效果。、分散投資的缺陷。項(xiàng)目資金的分散增加了全市實(shí)施的總項(xiàng)目個(gè)數(shù)，減少了每個(gè)項(xiàng)目可分配到的資金額度。、效益缺陷。下一步后扶項(xiàng)目實(shí)施思路通過三年結(jié)余資金項(xiàng)目的實(shí)施，各類大中型水庫(kù)移民后扶工作中產(chǎn)生的突出問題、熱點(diǎn)問題已經(jīng)基本加以解決，各類不平衡因素產(chǎn)生的矛盾也已基本理順，現(xiàn)在進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃時(shí)期，移民后扶工作也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，隨著大中型水庫(kù)移民后扶結(jié)余資金逐年不斷增加，后扶結(jié)余資金的使用也應(yīng)該適應(yīng)新的形勢(shì)，探索更加科學(xué)、合理、可持續(xù)的使用辦法。具體思路是在尊重移民意愿前提下集中一個(gè)村幾年的項(xiàng)目規(guī)劃資金或者集中一個(gè)地域的項(xiàng)目規(guī)劃資金，辦成幾個(gè)有影響力的項(xiàng)目。、適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變理念。另一方面要轉(zhuǎn)變扶持管理辦法的理念，后扶項(xiàng)目的選擇要慎重，后扶項(xiàng)目的管理要認(rèn)真，后扶項(xiàng)目的程序要簡(jiǎn)化，為移民后扶工作持續(xù)健康發(fā)展提供保障。在轉(zhuǎn)變理念的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)兄弟縣市移民機(jī)構(gòu)的交流，學(xué)習(xí)兄弟縣市在移民后扶工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用水庫(kù)資源，創(chuàng)新移民后扶項(xiàng)目方式，如：建立移民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，扶持合作社生產(chǎn)開發(fā)從而帶動(dòng)移民創(chuàng)業(yè)致富；提供產(chǎn)業(yè)開發(fā)保險(xiǎn)，為移民創(chuàng)業(yè)提供保障；與農(nóng)村信用社合作，提供優(yōu)惠支農(nóng)貸款；扶持“一村一品”農(nóng)家樂旅游等。第二篇：理論調(diào)研文章（定稿）導(dǎo)干部要在作風(fēng)建設(shè)中做表率加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部能否在作風(fēng)建設(shè)中做表率，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)正派，深入群眾、深入實(shí)際、體察民情，反映群眾的意見，集中群眾的智慧，正確分析矛盾，就能把黨的路線、方針、政策同本地區(qū)、本單位的具體情況結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員和組織群眾，以表率作用影響群眾，使貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策成為億萬(wàn)人民群眾的自覺行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部能否在作風(fēng)建設(shè)中做表率，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背。人心向著黨，黨就有力量，就會(huì)無(wú)往而不勝；黨