【正文】 一步細(xì)化相關(guān)政策措施和控制指標(biāo)，同時指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）人民政府對土地儲備機(jī)構(gòu)的整合工作。三、加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管（一）市國土房管局要加強(qiáng)對區(qū)縣（自治縣）人民政府科學(xué)合理做好土地儲備中長期規(guī)劃的指導(dǎo)，并嚴(yán)格監(jiān)控土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地、整治、供應(yīng)、抵押各環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序，確保高效依法利用土地。對遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級儲備機(jī)構(gòu)的儲備土地，須報(bào)市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進(jìn)行控規(guī)審批或修改。對于土地儲備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。（十）強(qiáng)化對土地儲備的管理。（九）建立土地儲備備案制度。對土地儲備機(jī)構(gòu)已出讓的土地，國土部門會同財(cái)政部門根據(jù)宗地儲備成本臺賬，采取項(xiàng)目審計(jì)的方式逐宗核算，根據(jù)核算結(jié)果撥付應(yīng)返還的土地儲備成本。（八）加大土地儲備的審計(jì)力度。對城市房屋拆遷，在實(shí)施開發(fā)性整治時，必須按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。一是土地儲備整治是為公共利益和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，而先期明確實(shí)施主體及范圍，并不改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲備范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。土地儲備登記由所在地國土部門負(fù)責(zé)辦理，儲備面積大于20公頃的，報(bào)經(jīng)市國土房管局審查核準(zhǔn)后再予登記發(fā)證。因特殊原因，經(jīng)市國土部門和財(cái)政部門共同批準(zhǔn)的也應(yīng)嚴(yán)格控制借貸成本，嚴(yán)禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。二是學(xué)校等事業(yè)單位以及國有工礦企業(yè)需搬遷的，原有土地應(yīng)由土地儲備機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購儲備。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計(jì)劃，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入改造范圍的項(xiàng)目，可納入開發(fā)整治性儲備范疇。四是要嚴(yán)格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時間、價(jià)款和違約責(zé)任。二是應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為儲備土地供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。各土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行土地儲備整治職責(zé)?？刂菩詢渫恋氐膶徟毺峁┦蓄I(lǐng)導(dǎo)批示、市政府專題會議紀(jì)要等有關(guān)依據(jù)，以及項(xiàng)目資金與土地儲備資金平衡可行性報(bào)告。二是規(guī)劃部門出具的土地儲備意見。（三）嚴(yán)格土地儲備審批條件。儲備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府審批。（二）規(guī)范土地儲備審批權(quán)限。二、進(jìn)一步規(guī)范儲備土地的審批秩序（一）嚴(yán)控土地儲備機(jī)構(gòu)數(shù)量。主要包括政府融資項(xiàng)目所涉違規(guī)辦理房地產(chǎn)權(quán)證行為；存量土地的權(quán)屬主體在未經(jīng)有關(guān)行政部門許可情況下，私自處置土地資產(chǎn)的行為；土地儲備機(jī)構(gòu)利用土地融資，違規(guī)為第三方提供擔(dān)保的行為。按照儲備審批分級管理原則，市、區(qū)縣級土地儲備機(jī)構(gòu)及具備儲備資質(zhì)的園區(qū)公司將儲備土地清理情況形成書面材料并填寫相關(guān)表格，于2011年12月31日前分別報(bào)送市國土房管局和所在區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門。二是全面清理儲備土地現(xiàn)狀。第一篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理的通知重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理的通知（渝辦發(fā)〔2011〕298號）各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：為進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理行為，促進(jìn)土地市場健康、良性發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理工作通知如下：一、全面清理儲備土地情況（一）清理內(nèi)容及要求。一是全面清理市、區(qū)縣級土地儲備機(jī)構(gòu)以及園區(qū)具備儲備整治職能公司的性質(zhì)及類別等情況。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征（轉(zhuǎn)）用、整治、頒證、供應(yīng)、抵押、質(zhì)押、信托融資及貸款余額等情況，并進(jìn)行編號和登記，建立電子和紙質(zhì)檔案。（二）整改土地儲備過程中的各種違規(guī)行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實(shí)規(guī)范土地儲備的運(yùn)行機(jī)制。為防范土地儲備融資風(fēng)險(xiǎn)，避免多頭儲備、競相變現(xiàn)，影響土地供應(yīng)情況，原則上每個區(qū)縣（自治縣）保留兩個土地儲備機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有多家土地儲備機(jī)構(gòu)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)加快進(jìn)行整合。主城行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備、市級土地儲備機(jī)構(gòu)儲備主城外的土地以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地面積超過20公頃的，由土地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府進(jìn)行初審并報(bào)市國土部門審核后，報(bào)市政府審批。嚴(yán)禁遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲備土地。土地儲備單位須提供以下審批要件：一是擬儲備地所在區(qū)縣（自治縣）國土部門核實(shí)的用地性質(zhì)、類別、抵押、查封等情況。開發(fā)整治性儲備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權(quán)人達(dá)成的儲備協(xié)議和權(quán)屬證明，且儲備土地時按土地房屋權(quán)屬范圍進(jìn)行儲備。（四）明確土地儲備機(jī)構(gòu)的職責(zé)。一是應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中長期重大項(xiàng)目開發(fā)的需求，科學(xué)合理制定土地儲備整治計(jì)劃，有序推進(jìn)儲備土地開發(fā)整治。三是對新增建設(shè)用地和存量國有建設(shè)用地，土地儲備機(jī)構(gòu)要分別依法做好征地補(bǔ)償安置工作和國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，并積極協(xié)助做好有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。（五）規(guī)范土地儲備整治開發(fā)行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權(quán)屬登記的國有土地納入其中。三是土地儲備機(jī)構(gòu)不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲備土地的開發(fā)整治。（六）強(qiáng)化土地儲備登記監(jiān)管機(jī)制。（七）進(jìn)一步規(guī)范土地儲備整治，做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。其中，對農(nóng)村集體土地，在實(shí)施儲備整治時，必須依法按照程序?qū)ζ溥M(jìn)行征（轉(zhuǎn)）用，并對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。二是對國有土地上房屋征收與補(bǔ)償，土地儲備機(jī)構(gòu)可以作為舊城區(qū)改建項(xiàng)目申請人，持國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃及征收項(xiàng)目所需資金和安置房建設(shè)情況等相關(guān)資料，向當(dāng)?shù)卣魇展芾聿块T提出申請，由征收管理部門會同有關(guān)部門審核后報(bào)所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。建立土地儲備成本核算制度。同時，建立健全資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對土地儲備資金使用的財(cái)務(wù)審核和會計(jì)核算，保障土地儲備資金規(guī)范、合理、有效使用。為進(jìn)一步規(guī)范各土地儲備機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲備機(jī)構(gòu)設(shè)立、資質(zhì)審批、儲備土地批復(fù)、儲備土地抵押、儲備土地融資、儲備土地供應(yīng)等各個審批節(jié)點(diǎn)，應(yīng)及時報(bào)市國土部門備案。一是加強(qiáng)對儲備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲備主體變更以及儲備土地需進(jìn)行置換或者變更的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二是對于主城區(qū)涉及市級土地儲備機(jī)構(gòu)的儲備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報(bào)市政府審批。三是對于市級土地儲備機(jī)構(gòu)儲備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地的，其土地出讓收益由市財(cái)政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣除。（二）市財(cái)政局要繼續(xù)做好國有融資平臺融資情況的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)工作。（三）審計(jì)部門要不定期對各儲備機(jī)構(gòu)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出科學(xué)合理的意見和建議。對負(fù)有土地違法行為監(jiān)管責(zé)任的部門要進(jìn)行監(jiān)督，對擅自擴(kuò)大儲備范圍、違反儲備用地政策、違規(guī)辦理儲備土地權(quán)證的單位和個人要依法實(shí)行行政問責(zé)，對觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)處理。但是，仍然存在一些不容忽視的問題：一些地區(qū)和單位對推行招投標(biāo)制度的重要性認(rèn)識不足；部分項(xiàng)目違規(guī)邀請招標(biāo)、直接發(fā)包；招標(biāo)公告不按規(guī)定在國家或我市的指定媒介上發(fā)布；規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為仍然存在。當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的過程中，要糾正認(rèn)識上的誤區(qū)，如認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)程序繁瑣，費(fèi)時耗力，貽誤工期；認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)方式不能降低造價(jià)，不如直接談判有效；對招投標(biāo)制度能有效地從源頭上預(yù)防腐敗的重要性認(rèn)識不足等等。我市各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中紀(jì)委第六次全會和市委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定〉的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號）等文件，帶頭遵守不得利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動的各項(xiàng)規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度的自覺性。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行公開招標(biāo)。進(jìn)一步做好項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)工作。項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)其招標(biāo)內(nèi)容。應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，沒有法律、法規(guī)規(guī)定的理由，各級項(xiàng)目審批部門不得確定為邀請招標(biāo)和直接發(fā)包。項(xiàng)目法人應(yīng)按照審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容組織招標(biāo)。任何部門、單位和個人不得違反程序越權(quán)審批，項(xiàng)目單位不得擅自實(shí)行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包。凡屬政府投資項(xiàng)目或政府融資、擔(dān)保以及政府土地收益用于投資的項(xiàng)目，需采用BT、BOT方式的，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定BT、BOT融資單位，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等仍應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。三、嚴(yán)格公告發(fā)布，提高招投標(biāo)活動透明度為保證投標(biāo)人及時、便捷地獲取招標(biāo)信息，必須公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定在國家或市政府指定的媒介《重慶商報(bào)》和“重慶市建設(shè)項(xiàng)目及招標(biāo)網(wǎng)”上發(fā)布，在指定媒介發(fā)布的同時，也可在有關(guān)行業(yè)部門要求的媒體上發(fā)布。加快招投標(biāo)信息公開的步伐。四、規(guī)范評標(biāo)委員會組建，提高評標(biāo)活動公正性評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定組建，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表不得超過成員總數(shù)的1/3，外聘技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于成員總數(shù)的2/3。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)派出的評委應(yīng)具有與評標(biāo)專家相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)嚴(yán)格保密。要加快綜合評標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上異地抽取評標(biāo)專家，為遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣、市）招標(biāo)評標(biāo)提供支撐。加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核、信用評價(jià)、檔案管理和準(zhǔn)入清出，形成動態(tài)管理機(jī)制。評標(biāo)期間，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，避免評委與外界尤其是投標(biāo)人的聯(lián)系。資格審查文件或招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確合格的潛在投標(biāo)人的條件、評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法。除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的外，提倡實(shí)行資格后審。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，招標(biāo)文件未載明評標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法的，或者評標(biāo)委員會使用與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評標(biāo)結(jié)果無效。提倡在工程的招標(biāo)中設(shè)立對投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。對履約有風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)按市場規(guī)律建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)履約擔(dān)保制度。若采用有標(biāo)底招標(biāo)，其標(biāo)底在評標(biāo)中只能作為參考或計(jì)算評標(biāo)標(biāo)底的一項(xiàng)因素，但其權(quán)重不得超