【正文】 法律、法規(guī)和規(guī)章，營造“人人都是城市形象、個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”的氛圍，增強(qiáng)市民的公德意識(shí)、文明意識(shí)和城市意識(shí)。必須加大宣傳教育工作，才能使城管執(zhí)法工作真正得到群眾的理解和支持，最終形成城市管理的合力。如何培養(yǎng)文明執(zhí)法意識(shí)、營造文明執(zhí)法氛圍，下面我講第四點(diǎn)：四、提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑（一）宣教并重，營造和諧執(zhí)法氛圍加強(qiáng)宣傳教育是文明執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城市管理行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。文明執(zhí)法是靈活多變的，不能千者一面，要針對當(dāng)時(shí)的局面和不同的對象，圍繞執(zhí)法任務(wù)的要求，堅(jiān)持“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”的宗旨，貫徹依法行政的要求，科學(xué)、靈活地運(yùn)用執(zhí)法步驟，才能達(dá)到執(zhí)法的目的。對正當(dāng)?shù)纳暝V要及時(shí)處理，對不公正、不正確的處罰要及時(shí)按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行糾正。第五步：法律救濟(jì)。對確需要處罰的違法者開展法律程序、文書等工作。這一步要花一些時(shí)間，可能會(huì)引起圍觀，但只要我們做的文明規(guī)范，群眾是會(huì)理解的，關(guān)鍵是法律宣傳同時(shí)是向社會(huì)的宣傳，對圍觀者也起到了教育的作用。宣教時(shí)不但要指出其違法行為，同時(shí)要告訴執(zhí)法相對人違反了哪一條法律，違法行為造成的影響和后果是什么，講明對其進(jìn)行處罰的法律依據(jù)和處罰的必要性，也可從社會(huì)影響、政府要求等方面說服其服從處罰。第三步：宣教聽陳。在我們隊(duì)員進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，包括平時(shí)日常的巡查工作，一定要佩戴執(zhí)法儀，其實(shí)這也是維護(hù)我們自身權(quán)益的手段。同時(shí)立即依法取證、防止銷毀證據(jù)。第二步：指違取證。糾正違法行為先敬禮，再亮證，講明身份。文明執(zhí)法“五步法”是有效的執(zhí)法方法?？傉J(rèn)為城管執(zhí)法是簡單的社會(huì)管理行為，是簡單的馬路工作，沒有技術(shù)含量。用最快的方法來解決問題，特別是當(dāng)執(zhí)法任務(wù)重、完成任務(wù)有難度時(shí)非常擔(dān)心暴力抗法和圍觀群眾圍攻起哄，有時(shí)就像是救火隊(duì)員，火急火了地到達(dá)執(zhí)法地點(diǎn)，不管三七二十一的“沖”了就走。特別是對反復(fù)出現(xiàn)的違法現(xiàn)象和不配合的執(zhí)法相對人缺少耐心，惡語相向。具體有以下幾種表現(xiàn)：一是態(tài)度粗暴。近年來城管的執(zhí)法受到社會(huì)各方面的很多指責(zé)，其原因雖然是多方面的，但是少數(shù)城管執(zhí)法人員對文明執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)真貫徹依法行政的要求是一個(gè)重要因素。“公平、公正、公開”，城管執(zhí)法是“玻璃瓶”式的執(zhí)法，一切動(dòng)作都暴露于市民的視線之內(nèi)，執(zhí)法是否文明讓人一看便知?！皥?zhí)法為民”，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀基本實(shí)踐的要求，為建設(shè)和諧社會(huì)提供法制保障；要依法運(yùn)用手中的權(quán)力，堅(jiān)持把廣大人民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)于民的宗旨。法制建設(shè)的目的就是要建設(shè)文明和諧的社會(huì)秩序，因此只有文明執(zhí)法才符合法制建設(shè)的要求，也只有文明執(zhí)法才能達(dá)到法制建設(shè)的目的。如果為了強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法而放棄行政強(qiáng)制手段，對違法行為聽之任之，該拆除的違法建設(shè)不拆除、該整治的亂擺賣不整治、該治理的噪聲油煙不治理，那么結(jié)果就會(huì)是城市規(guī)劃受到影響、城市市容遭到破壞、城市環(huán)境受到污染，最終損害的仍然是廣大人民群眾的根本利益。（三）文明執(zhí)法不等于放棄行政強(qiáng)制手段行政強(qiáng)制手段的設(shè)定和實(shí)施，是為了迫使違法行為人自覺履行行政處罰決定，確保執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法律的權(quán)威，保障人民群眾的合法權(quán)益免受違法行為的侵犯。拋開執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)空談文明執(zhí)法，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。老百姓和城管執(zhí)法部門的這些要求原本無可厚非，但是部分違法者卻利用老百姓和城管執(zhí)法部門的這些要求，阻礙、抗拒正常的執(zhí)法行為，甚至對城管執(zhí)法人員暴力相向，這也是近年來暴力抗法事件頻頻發(fā)生的原因。（二）文明執(zhí)法與城管執(zhí)法人員的自我保護(hù)并不矛盾一方面，在老百姓眼中，城管執(zhí)法人員代表政府執(zhí)法，手中掌握著公共資源和國家強(qiáng)制力，在執(zhí)法活動(dòng)中處于優(yōu)勢地位，為了平衡管理者和被管理者雙方的地位懸殊，城管執(zhí)法人員就應(yīng)該做到“罵不還口，打不還手”。由于城管執(zhí)法人員是代表政府進(jìn)行執(zhí)法，喪失原則的文明將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的形象和法律的權(quán)威，而對違法行為的無能為力也將損害到廣大守法群眾的根本利益，這與文明執(zhí)法的本意完全背道而馳。從上述文明執(zhí)法的概念中可以看出：（一）嚴(yán)格執(zhí)法是文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)嚴(yán)格執(zhí)法是對執(zhí)法機(jī)關(guān)來說是最基礎(chǔ)的要求，如果城管執(zhí)法人員置嚴(yán)格執(zhí)法于不顧，只是一味地盲目追求文明執(zhí)法，其后果就是以所謂的文明執(zhí)法代替嚴(yán)格執(zhí)法，以說教代替管理和處罰，甚至對違法行為視而不見放任自流?！拔拿鲌?zhí)法”的正確解釋，簡單地說就是依法行政。顯然，這也是一種不正確的理解。在具體執(zhí)行中被看作有時(shí)要文明，有時(shí)就不講文明，文明是有條件的。也可以理解成“文明執(zhí)法”是一種情況，“嚴(yán)格執(zhí)法”又是另一種情況。另一種解釋是既要“文明執(zhí)法”又要“嚴(yán)格執(zhí)法”。把“文明執(zhí)法”解釋為說服教育，是具有體察同情或情感意識(shí)的表現(xiàn)，是軟弱的“柔性執(zhí)法”，不具有威懾力，說白了就是不嚴(yán)格和不嚴(yán)肅的勸阻行為；把“嚴(yán)格執(zhí)法”解釋成是嚴(yán)格管理、粗暴處罰、不留情面的堅(jiān)決依法辦事的執(zhí)法。一、正確理解“文明執(zhí)法”的含義目前，各方對城管“文明執(zhí)法”的理解比較混亂，導(dǎo)致部分城管人員在執(zhí)法中主流思想意識(shí)發(fā)生偏差，造成執(zhí)法中不文明現(xiàn)象屢有發(fā)生。由于多年形成的執(zhí)法習(xí)慣、加之城管文明執(zhí)法建設(shè)的不全面和不深入，造成城管執(zhí)法建設(shè)的現(xiàn)狀與國家法制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，與整個(gè)社會(huì)法治的快速普及不相適應(yīng)，與人民群眾法治意識(shí)的提高及對城管隊(duì)伍建設(shè)的期望不相適應(yīng)。應(yīng)該說這幾年來在各級城管執(zhí)法部門的努力下，城管執(zhí)法的文明程度有了一定的提高，各地城管部門也對城管執(zhí)法方式進(jìn)行不斷地探索，執(zhí)法新創(chuàng)意頻頻推出，“微笑執(zhí)法”、“辯論執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”、“靜默隊(duì)列執(zhí)法”、“鐵桶陣執(zhí)法”等常常令人耳目一新。主要從以下四個(gè)方面來闡述：一是正確理解文明執(zhí)法的含義；二是正確貫徹文明執(zhí)法的要求；三是正確實(shí)施文明執(zhí)法程序；四是提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑。由于受水平所限，難免會(huì)有不當(dāng)之處，請大家指正。對我來說，這也是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。第一篇：著力提高文明執(zhí)法能力著力提高文明執(zhí)法能力 奮力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面大家好。今天，利用這次培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，就文明執(zhí)法問題跟大家進(jìn)行探討交流。下面，就這個(gè)課題，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自身執(zhí)法實(shí)踐，談一談自己的理解和體會(huì)，供大家參考。今天講的題目是：著力提高文明執(zhí)法能力，奮力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面。城市管理行政執(zhí)法的問題，備受社會(huì)的關(guān)注，社會(huì)有各種議論，“城管打人”和“城管被打”的報(bào)道幾乎每天都有，給人感覺城管執(zhí)法好像陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈。但是從長遠(yuǎn)來看，僅有執(zhí)法形式的創(chuàng)新也許難以解決城管執(zhí)法中的問題。因此，加強(qiáng)城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊(duì)伍的良好形象，已成為城管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。一種解釋是把“文明執(zhí)法”和“嚴(yán)格執(zhí)法”對立起來。至于對城管執(zhí)法人員來說，當(dāng)然是不愿意被說成是打著引號(hào)的“文明執(zhí)法”，于是只有采取相反的動(dòng)作來證明自己執(zhí)法是嚴(yán)格的和有力的。這種解釋看起來頗有些道理，但仔細(xì)想來，是把文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法割裂開來了。即“文明執(zhí)法”是對配合的相對人，“嚴(yán)格執(zhí)法”是對不配合的相對人。一個(gè)法律，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格就是動(dòng)手，文明就是動(dòng)口。在城管隊(duì)員中造成了“文明執(zhí)法”是形式，只有“嚴(yán)格執(zhí)法”才是真正的執(zhí)法，尤其是當(dāng)上級強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法時(shí)就理解成強(qiáng)硬執(zhí)法，“嚴(yán)格執(zhí)法”也就成了不文明的代名詞。即是按照法律程序和執(zhí)法要求進(jìn)行規(guī)范的、嚴(yán)格的、公正的執(zhí)法。這樣的執(zhí)法看似文明，實(shí)則是行政不作為，長此以往將會(huì)導(dǎo)致違法行為大量滋生，違法行為人肆意妄為。因此，離開嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就成了無本之木、無源之水，無論城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中再怎么文明，也不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的文明執(zhí)法。另一方面，城管執(zhí)法部門為了樹立文明執(zhí)法的形象，盡可能減少執(zhí)法糾紛，也要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中采取克制忍讓的態(tài)度。這種現(xiàn)象的存在不僅嚴(yán)重危及城管執(zhí)法人員的人身安全，也致使執(zhí)法目的無法最終實(shí)現(xiàn)。因此，保障城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益不受侵犯，確保執(zhí)法目的的順利實(shí)現(xiàn)，這是文明執(zhí)法的應(yīng)有之意。然而，由于行政處罰涉及到違法當(dāng)事人的切身利益，特別是在采取行政強(qiáng)制手段的時(shí)候，違法當(dāng)事人存在較強(qiáng)烈的抵觸情緒，在此過程中難免發(fā)生推搡、拉扯等行為，切不可將此與不文明執(zhí)法混為一談。因此，強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法并不等于放棄行政強(qiáng)制手段，相反，正確使用好行政強(qiáng)制手段，保證執(zhí)法活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，以達(dá)到糾正違法行為和保障合法權(quán)利的目的，恰恰是文明執(zhí)法所追求的目標(biāo)二、正確貫徹“文明執(zhí)法”的要求城管執(zhí)法是國家加強(qiáng)法制建設(shè)的重要舉措，必須符合國家法制建設(shè)的總要求。文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是“執(zhí)法為民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公開”。“依法行政”，就是要堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，按照法律的程序和要求，規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范處罰方式、規(guī)范裁量額度。因此，城管執(zhí)法就是要秉公執(zhí)法，清廉執(zhí)法，做到關(guān)系好壞一個(gè)樣，生人熟人一個(gè)樣，貧窮富有一個(gè)樣，軟弱強(qiáng)壯一個(gè)樣。在對文明執(zhí)法的含義不清楚時(shí)，各級反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格執(zhí)法”，造成城管執(zhí)法片面強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格”而不注重法定程序，只注重執(zhí)法效果而不注重執(zhí)法效益，只注重執(zhí)法結(jié)果而不注重執(zhí)法過程，只注重完成任務(wù)而不注重社會(huì)影響。表現(xiàn)為衣著不整，語言、動(dòng)作粗魯，一遇到不聽勸阻或是進(jìn)行解釋的執(zhí)法相對人，就會(huì)感到是執(zhí)法相對人不