【正文】 查組就要深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直各有關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)督查。各涉及責(zé)任單位都要積極履行職能，以化解矛盾為根本，及時召開會辦會，研究解決問題的辦法，并分頭抓好落實(shí)，使會辦的問題得到迅速解決。財(cái)政部門要撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好專項(xiàng)治理行動的后勤保障工作。各單位各部門要提高思想認(rèn)識，講大局、講政治，縣鄉(xiāng)村組要加強(qiáng)縱向溝通，縣直各部門要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，齊抓共管，充分發(fā)揮大信訪格局的獨(dú)特作用。（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。對改制職工、失地農(nóng)民、下崗工人等困難群體，更要帶著濃厚的感情和強(qiáng)烈的責(zé)任感去做工作，盡可能地為他們解決一些實(shí)際困難，保證他們正常的生產(chǎn)生活。各單位各部門主要負(fù)責(zé)同志要深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)，親自過問專項(xiàng)治理工作，親自帶頭包案落實(shí)。（二）深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)化解矛盾。按照信訪工作“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。穩(wěn)定壓倒一切，抓好越級上訪專項(xiàng)治理工作是維護(hù)信訪穩(wěn)定的重要舉措，既是我縣各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展的客觀需要，也是全縣百萬人民的強(qiáng)烈愿望。在具體工作中，要大膽創(chuàng)新信訪工作的新機(jī)制，并認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)完善和推廣，達(dá)到點(diǎn)上開花，面上結(jié)果的效果，通過創(chuàng)新提升信訪工作水平，在創(chuàng)新中把專項(xiàng)治理工作不斷推向深入，不斷取得新的實(shí)效。適應(yīng)形勢，開拓創(chuàng)新，完善機(jī)制。按照部署，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。各單位各部門要對照專項(xiàng)治理工作的具體要求，結(jié)合本單位本部門的信訪工作實(shí)際，認(rèn)真排查各類重點(diǎn)對象，制定切實(shí)可行的細(xì)化實(shí)施方案。各單位各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場更要大張旗鼓地宣傳造勢，在氣勢上達(dá)到對違法上訪人員的心理震懾作用，在全縣上下迅速形成抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展、樹形象的濃烈氛圍。會議以后，各單位各部門要迅速召開單位動員大會，將會議精神傳達(dá)到社區(qū)村組，迅速在全縣掀起“三個熱潮”，即宣傳貫徹國務(wù)院新《信訪條例》的熱潮，化解各類社會矛盾糾紛和群眾信訪問題的熱潮，打擊處理無序、無理、異常越級上訪等各類違法上訪行為的熱潮。專項(xiàng)治理百日行動，時間跨度長，任務(wù)復(fù)雜繁重，各單位各部門要認(rèn)真領(lǐng)會工作的具體要求，細(xì)化工作措施，抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。各單位各部門要對照工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，建立專門臺帳，對癥施治，確保專項(xiàng)治理工作不走偏，不走樣。（二）認(rèn)真領(lǐng)會精神，明確工作重點(diǎn)。（一）認(rèn)真領(lǐng)會精神，明確目標(biāo)任務(wù)。二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)治理工作深入開展。對無理上訪和個別集訪鬧訪的挑頭人物，公安機(jī)關(guān)盡管每次都進(jìn)行了調(diào)查，做了筆錄，但是沒有采取實(shí)際動作，致使一些上訪人有恃無恐，肆意上訪，長期下來，一些挑頭人員摸到了底，對公安的談話根本不當(dāng)回事。一些去京越訪集訪被帶回后，相關(guān)責(zé)任單位沒有組織精干人員進(jìn)行調(diào)查化解，人雖帶回，但問題依然存在，有的不敢觸及矛盾，不愿面對群眾，得過且過。《xx縣信訪工作過錯責(zé)任追究辦法》出臺近兩年，最近又進(jìn)行了修訂，但沒有動真碰硬，致使一些單位和同志思想麻痹，心存僥幸，工作馬虎，措施不力，漏管走偏時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在一些共性問題如被辭民師、小鄉(xiāng)干部、“兩個中心”下崗人員以及涉法涉訴等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間互相推諉，特別是出現(xiàn)越級去京上訪時，誰也不愿意去帶人，省市信訪部門對此很有意見。有的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)信訪問題，主要負(fù)責(zé)人不從自身找原因，對信訪局實(shí)事求是的通報有逆反心理，甚至認(rèn)為信訪局在出他們的“洋相”，與他們過不去。信訪主管部門對這些人又缺乏有效的考核措施和約束手段。駐京值班工作有的單位消極應(yīng)付。一是一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)沒有“彈好鋼琴”，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信訪穩(wěn)定方面顧此失彼，有的甚至以招商引資為名回避信訪問題，遇到問題一推了之；二是存在厭煩松懈畏難情緒，有的領(lǐng)導(dǎo)提起信訪就皺眉心煩；三是存在抵觸情緒，一提到信訪就反感。盡管新《信訪條例》已經(jīng)頒布實(shí)施，對信訪人的上訪行為作出了程序性和禁止性的規(guī)定，但對無理鬧訪、纏訪等行為仍未作出鋼性的打擊處理規(guī)定，使政府在處理這些問題時可供選擇的手段受到局限。無論是地方崗位補(bǔ)貼問題，還是企事業(yè)改制涉及的“三金”問題、征地拆遷補(bǔ)償問題，都受到財(cái)力的制約，這些問題只有靠思想工作去彌補(bǔ)，一定程度上，思想工作缺乏財(cái)力的支撐，效果不明顯。由于招商引資工作壓力大、考核嚴(yán)，一些單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)將全部精力都放在招商引資等經(jīng)濟(jì)工作上，將信訪工作交給副職，有的甚至不聞不問，沒有憂患意識，招商引資與信訪穩(wěn)定出現(xiàn)“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象。一些上訪人員要價過高，對已經(jīng)處理到位的問題不滿足，繼續(xù)提出無理要求，得不到滿足就越級上訪；一些群眾遇到問題不能正確對待，不走正常渠道，信訪不信法或是異常上訪；有的上訪人動機(jī)不純，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”心態(tài)，擇機(jī)鬧訪，以期引起關(guān)注，達(dá)到個人目的。由于這些問題時間跨度大，有的達(dá)半個世紀(jì)，歷經(jīng)政策變化多，歷史情況復(fù)雜，盡管各單位各部門花了大量時間精力，試圖化解和穩(wěn)控，但很難取得實(shí)際效果。我縣作為大環(huán)境中的小環(huán)境，加之近年來改革發(fā)展的步伐加快，不可避免地受到影響。盡管說去京上訪的總量與去年相比有大幅度回落，但與周邊縣區(qū)相比，總量仍然較大，分析起來，主要有以下幾個方面的原因：（一）客觀方面大環(huán)境影響難以避免。下面，我就這次越級上訪專項(xiàng)治理百日行動，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。第一篇：在全縣越級上訪專項(xiàng)治理動員大會上的講話同志們：為切實(shí)有效地遏制越級上訪，特別是去京上訪的高發(fā)態(tài)勢，從源頭上減少和預(yù)防各類無序、無理、異常上訪和越級上訪，維護(hù)全縣社會穩(wěn)定，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，在全縣開展為期一百天的越級上訪專項(xiàng)治理活動。剛才，副縣長、公安局局長xxx同志通報了今年1至11月份全縣去京上訪情況，希望大家引起高度重視。一、認(rèn)清形勢，正視問題，切實(shí)把遏制越級上訪作為當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作的首要任務(wù)來抓。從整個國內(nèi)大環(huán)境來看，社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、利益格局重新調(diào)整和劃分，各種思想觀念碰撞激宕，群眾信訪活動非?；钴S，信訪總量一路攀升，有關(guān)專家以“洪峰”來形容全國范圍的信訪形勢。歷史遺留問題仍然是影響我縣穩(wěn)定的最主要因素。群眾依法維權(quán)意識不強(qiáng)，信訪不信法。招商引資等經(jīng)濟(jì)工作牽扯各單位主要領(lǐng)導(dǎo)主要精力。[]經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政化解問題能力有限。信訪秩序的管理缺乏鋼性規(guī)定。（二）主觀方面少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視力度弱化。有的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，見到信訪局電話，要么不接聽，要么立即關(guān)機(jī)，致使有的信訪問題延誤落實(shí)時間；四是存在僥幸心理，消極回避，不想主動解決問題。今年以來，少數(shù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)講客觀講條件，尤其是縣直部門，有的不解決經(jīng)費(fèi)，有的派出人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，純屬應(yīng)付，遇到上訪人員難以勝任勸返工作。認(rèn)識上出現(xiàn)錯位。推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。責(zé)任追究沒有到位。“人要帶回，事要解決”的要求沒有真正落到實(shí)處。依法處理力度不夠?？梢哉f，迅速遏制信訪工作的反彈勢頭，已成為當(dāng)前刻不容緩的重要任務(wù)，各單位各部門要引起高度重視，容不得有半點(diǎn)麻痹松懈和僥幸心理，要從講政治的高度，、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，調(diào)動一切積極因素，一著不讓地抓好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作，為全縣的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。當(dāng)前正值年終歲尾，各項(xiàng)工作千頭萬緒，各單位各部門務(wù)必保持清醒的頭腦，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，統(tǒng)籌處理好專項(xiàng)治理百日行動與其它各項(xiàng)工作的關(guān)系，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要認(rèn)真領(lǐng)會這次大會的精神，認(rèn)真研究討論專項(xiàng)治理百日行動實(shí)施方案，進(jìn)一步明確這次專項(xiàng)治理百日行動所要達(dá)到的目標(biāo)，這個目標(biāo)就是要通過強(qiáng)有力的行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段，整合各方力量和資源，化解各類社會矛盾糾紛，處理重點(diǎn)疑難信訪問題，打擊各類無理、無序、異常等違法上訪行為，迅速壓降信訪反彈的勢頭，強(qiáng)力規(guī)范信訪秩序，維護(hù)全縣社會穩(wěn)定。這次專項(xiàng)治理百日行動的重點(diǎn)內(nèi)容和對象是：一是已經(jīng)發(fā)生的去京到省越級上訪尚未化解處理到位停訴息訪的；二是有可能引發(fā)大規(guī)模集訪或去京到省越級上訪的亟待解決的信訪問題；三是長期串訪或在越訪、集訪活動中起煽動、組織的挑頭人物和骨干分子；四是有攔截車輛、堵塞交通、沖擊國家機(jī)關(guān)或在敏感地區(qū)上訪的異常上訪人（含精神有異常表現(xiàn)者）；五是所反映問題超出現(xiàn)行政策規(guī)定和本地實(shí)際情況的無理上訪人；六是需多個單位和部門會辦解決的疑難信訪問題；七是去京上訪的涉法涉訴類信訪問題。（三）認(rèn)真領(lǐng)會精神，明確工作要求。廣泛動員，宣傳造勢，統(tǒng)一思想?？h電視臺等新聞媒體要對專項(xiàng)治理百日行動進(jìn)行全程跟蹤報道，多角度、多層次，注重宣傳效果。對照要求，結(jié)合實(shí)際，制定方案。堅(jiān)持做到一事一議，一人一案，確保工作對象排查到位，工作措施制定到位，具體責(zé)任明確到位，工作目標(biāo)量化到位，工作任務(wù)分解到位，達(dá)到對癥施治，重點(diǎn)突破的效果。這次專項(xiàng)治理工作大體上分為四個階段，每個階段的工作要求和工作任務(wù)都非常具體，各單位各部門要對照實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)治理工作的開展，特別是要依法依規(guī)采取多種措施，做好以下幾類重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作：一是對有異常上訪行為（含精神異常者）的上訪人，由所在社區(qū)、村（居）委會出具證明，由穩(wěn)控責(zé)任單位出資送到精神病院住院觀察；二是對長期偏執(zhí)上訪，身體健康狀況差，生活困難的上訪人，由穩(wěn)控責(zé)任單位出資送到縣利民康復(fù)中心療養(yǎng)；三是對無序無理上訪人，由穩(wěn)控責(zé)任單位出資，所在社區(qū)、村（居）委會申請送到縣信訪問題集中處理中心學(xué)習(xí)培訓(xùn)；四是集訪的挑頭人物、策劃者、組織者等違法上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時收集固定證據(jù)，建立重點(diǎn)人員檔案，定期上門進(jìn)行警示教育，在掌握其違法證據(jù)后依法予以打擊處理，并在新聞媒體公開曝光；五是要認(rèn)真排查重點(diǎn)人員在黨政機(jī)關(guān)任職的直系親屬，落實(shí)包保責(zé)任制，整合各方力量，共同做好穩(wěn)控工作；六是繼續(xù)落實(shí)好一些歷史遺留問題和共性問題的包保責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度，建立長效穩(wěn)控機(jī)制。信訪工作面臨著新的形勢和要求，群眾的信訪活動也不斷呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新動向，各單位各部門要善于研究新情況，把握新規(guī)律，與時俱進(jìn)地研究制定新措施。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保專項(xiàng)治理活動取得實(shí)實(shí)在在的效果。各單位各部門要切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。繼續(xù)落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級包一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。在本次專項(xiàng)治理工作中，各單位各部門都要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本單位本部門的工作實(shí)際，合理確定和抽調(diào)專門工作人員，對照工作任務(wù)，實(shí)行包案處理，明確包案領(lǐng)導(dǎo)，明確辦理責(zé)任，明確辦理時限，集中精力，精中力量，集中時間，抓好專項(xiàng)治理工作。很多矛盾和不穩(wěn)定因素，往往都是因決策失誤和辦理不公以及久拖不決造成的。牢固樹立群眾觀念和公仆意識，始終把群眾利益和維護(hù)穩(wěn)定放在首位，克服思想認(rèn)識上的各種偏差，糾正拖、躲、壓等錯誤做法，經(jīng)常性地深入基層，深入到矛盾當(dāng)中去，親自接待來訪群眾，為群