【正文】 村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，解決“難點(diǎn)村”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)，以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。解決村級(jí)組織軟弱渙散，村干部能力不強(qiáng)的問(wèn)題。村黨組織要依照國(guó)家的法律和政策，著眼于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織依法開(kāi)展工作。加強(qiáng)我縣“難點(diǎn)村”治理的制度建設(shè)，形成治理“難點(diǎn)村”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高治理“難點(diǎn)村”的工作水平。根據(jù)產(chǎn)生“難點(diǎn)村”的不同原因采取相應(yīng)措施，系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開(kāi)和民主管理的各種因素，充分發(fā)揮全縣各相關(guān)部門(mén)的職能作用，形成齊抓共管、綜合治理的良好局面達(dá)到標(biāo)本兼治的較好效果。圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把我縣“難點(diǎn)村”治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)我縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不搞形式主義，不做表面文章，務(wù)求實(shí)效，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的自覺(jué)性得到有效提升，搞好村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)踐的能力明顯增強(qiáng)。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的民主法制觀念。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞村務(wù)公開(kāi)、民主管理這一農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的重要內(nèi)容，以解決村民群眾最關(guān)心最直接的利益問(wèn)題為切入點(diǎn)，以村級(jí)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度為著力點(diǎn)，促進(jìn)我縣農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。中共閩侯縣委組織部 2009年10月12日主題詞：農(nóng)村黨建 村務(wù)公開(kāi) 民主管理 通知 抄送：縣推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作小組，部領(lǐng)導(dǎo)，存檔。健全符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況的村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)制度建設(shè)。2做好表彰工作。2做好工作總結(jié)。組織村民代表對(duì)治理工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果要向村民公布。2做好滿意度測(cè)評(píng)。2做好檢查驗(yàn)收工作。2011年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將“難點(diǎn)村”治理 6 工作總結(jié)和經(jīng)過(guò)治理達(dá)標(biāo)的“難點(diǎn)村”花名冊(cè)報(bào)送縣推行村務(wù)公開(kāi)工作小組辦公室。2開(kāi)展治理工作。2制定攻堅(jiān)克難方案。2010年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將2010年度“難點(diǎn)村”治理工作總結(jié)和經(jīng)過(guò)治理達(dá)標(biāo)的“難點(diǎn)村”花名冊(cè)報(bào)送縣推行村務(wù)公開(kāi)工作小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)掌握“難點(diǎn)村”治理進(jìn)展情況并定期向上報(bào)告?？h推行村務(wù)公開(kāi)工作小組辦公室及時(shí)以各種形式（簡(jiǎn)報(bào)、新聞媒體等）通報(bào)各地治理工作進(jìn)展情況?？h推行村務(wù)公開(kāi)工作小組辦公室組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)完成治理任務(wù)的“難點(diǎn)村”進(jìn)行檢查驗(yàn)收，依 5 據(jù)縣里制定的治理考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收合格的予以銷(xiāo)號(hào)，驗(yàn)收不合格的要進(jìn)行整改?？h推行村務(wù)公開(kāi)工作小組辦公室定期開(kāi)展督查工作，針對(duì)各“難點(diǎn)村”治理工作中存在的突出問(wèn)題，深入基層開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)。根據(jù)縣委組織部轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見(jiàn)》精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入“難點(diǎn)村”，宣傳發(fā)動(dòng)黨員和群眾，參照試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“難點(diǎn)村”的治理工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，以參加試點(diǎn)工作的干部為骨干，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“難點(diǎn)村”具體情況，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)人員，組建工作組，進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二、全面治理階段：2010年1月—2010年12月 目標(biāo)：全面推進(jìn)現(xiàn)有“難點(diǎn)村”的治理工作?？h推行村務(wù)公開(kāi)工作小組適時(shí)組成督導(dǎo)組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展調(diào)研督查，召開(kāi)治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“難點(diǎn)村”治理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)縣里總體部署和要求，結(jié)合本地“難點(diǎn)村”的具體情況制定操作性更強(qiáng)的工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。1制定治理方案和程序。1檢查驗(yàn)收。（四）總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，部署全面展開(kāi)治理工作任務(wù)（12月）1制定考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期分析試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，加強(qiáng)信息溝通和工作研究。1抓好治理試點(diǎn)。1組織培訓(xùn)。1組成試點(diǎn)工作組。確定試點(diǎn)單位。2009年10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將“難點(diǎn)村”臺(tái)賬、綜合分析報(bào)告、試點(diǎn)方案報(bào)送縣推行村務(wù)公開(kāi)工作小組辦公室。對(duì)調(diào)查摸底情況進(jìn)行綜合分析，形成綜合分析報(bào)告。摸清底數(shù)。細(xì)化“難點(diǎn)村”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將“難點(diǎn)村”治理保障體制機(jī)制建立健全情況于10月25日前報(bào)送縣推行村務(wù)公開(kāi)工作小組辦公室。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。制定宣傳教育方案。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。完善工作機(jī)制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)建立健全村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，確保有專(zhuān)人理事。（一）建立健全“難點(diǎn)村”治理的保障體制機(jī)制（10月前）。第一篇：關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)難點(diǎn)村治理工作的通知侯委組?2009?號(hào)中共閩侯縣委組織部關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，甘蔗街道黨工委、辦事處：根據(jù)全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組和省、市推行村務(wù)公開(kāi)工作小組關(guān)于村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，分四個(gè)階段進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、試點(diǎn)啟動(dòng)階段：2009年底前目標(biāo)：根據(jù)5月21日下發(fā)的 《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的通知》（侯委組?2009? 25 號(hào)）文件精神，按照年初倒排的“難點(diǎn)村”名單，2009年12月底 1 前完成20%左右的治理試點(diǎn)工作。建立辦事機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“難點(diǎn)村”治理工作電話，受理群眾舉報(bào)投訴，進(jìn)行法規(guī)政策咨詢解答。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要依托同級(jí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作分工、各負(fù)其責(zé)，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)、共同參與的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實(shí)際需要，安排“難點(diǎn)村”治理專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保有錢(qián)辦事。以全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組印發(fā)的“難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱為參考依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際制定宣傳教育方案，確定宣傳教育的內(nèi)容和形式。充分利用會(huì)議、文件、新聞媒體、村務(wù)公開(kāi)欄和干部下基層等多種渠道，積極開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理的思想發(fā)動(dòng)和宣傳教育。（二）摸底排查建立臺(tái)帳（10月）。根據(jù)省推行村務(wù)公開(kāi)工作小組制定的《村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際制定更具體、更有針對(duì)性的“難點(diǎn)村”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)前一階段縣紀(jì)委組織的全縣村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作督促整治工作情況，認(rèn)真做好調(diào)查研究，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“難點(diǎn)村”的數(shù)量、產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果等，建立“難點(diǎn)村”臺(tái)賬。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定治理工作試點(diǎn)方案。（三）做好試點(diǎn)工作，探索治理經(jīng)驗(yàn)（10月—12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按本地區(qū)“難點(diǎn)村”總數(shù)的20%安排確定試點(diǎn)村。要結(jié)合開(kāi)展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)中抽調(diào)熟悉農(nóng)村政策法律，了解農(nóng)村情況，有事業(yè)心和責(zé)任感的干部組成村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作組，幫助指導(dǎo)各“難點(diǎn)村”抓好整治工作?？h推行村務(wù)公開(kāi)工作小組辦公室將組織對(duì)“難點(diǎn)村”主干和參加治理試點(diǎn)工作的人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們掌握開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作的政策措施和基本方法。工作組要進(jìn)村入戶摸清情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法和措施，積極穩(wěn)妥地做好試點(diǎn)工作。要結(jié)合做好黨員干部駐村任職工作，充分發(fā)揮駐村任職干部的作用，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門(mén)幫扶、干部示范、項(xiàng)目帶動(dòng)等綜合措施，提升試點(diǎn)工作水平。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以由縣推行村務(wù)公開(kāi)工作小組辦公室制定科學(xué)合理的“難點(diǎn)村”治理考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查的基礎(chǔ)上，縣里將組織人員對(duì)完成治理任務(wù)的試點(diǎn)單位進(jìn)行抽查評(píng)估，了解治理效果，認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)?？h里根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“難點(diǎn)村”的綜合情況，制定帶有普遍適用性、指導(dǎo)性的治理方案和程序。1開(kāi)展督導(dǎo)檢查。2009年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2009年底“難點(diǎn)村”治理工作總結(jié)、試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過(guò)治理達(dá)標(biāo)的“難點(diǎn)村”花名冊(cè)（參見(jiàn)附件）報(bào)送縣推行村務(wù)公開(kāi)工作小組辦公室。1組建全面治理工作組。1全面開(kāi)展治理工作。做好督查工作。2認(rèn)真做好驗(yàn)收工作。2及時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)。2做好情況上報(bào)工作?？h推行村務(wù)公開(kāi)工作小組辦公室及時(shí)掌握治理動(dòng)態(tài)，匯總治理情況，上報(bào)縣推行村務(wù)公開(kāi)工作小組及其辦公室。三、攻堅(jiān)克難階段：2011年1月—2011年6月 目標(biāo)：重點(diǎn)攻克未合格的“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)驗(yàn)