【正文】 一是可以在法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。第二,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。為此,我國行政處罰的設(shè)定權(quán)也應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的和分層次的,《處罰法》規(guī)定:第一,法律可以設(shè)定各種行政處罰。三是行政機關(guān)設(shè)定的行政處罰一般是程度較輕的處罰種類,并且要受議會和法院的嚴(yán)格控制。從上述國家對行政處罰設(shè)定權(quán)的不同規(guī)定來看,各國在行政處罰權(quán)的設(shè)定上,一般具有以下共性:一是行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在立法機關(guān)。在奧地利,行政處罰必須依據(jù)法律實施。日本的行政處罰設(shè)定權(quán)分中央和地方兩個層次,在中央,設(shè)定權(quán)集中在國會。在德國,行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在議會。由于行政處罰的設(shè)定權(quán)首先涉及的是立法權(quán)的劃分問題,各國在行政處罰的設(shè)定上具有不同的作法:在英國和美國,有關(guān)行政處罰的規(guī)定 ,原則上必須由議會以法律形式確定。出臺這一規(guī)定，其目的主要有二:一是為今后增設(shè)新的處罰種類提供法律依據(jù),上述的6個處罰種類只是處罰的基本種類 ,隨著社會的發(fā)展,如果需要增設(shè)新的處罰種類則可依據(jù)該彈性條款的規(guī)定?！缎姓幜P法》和《立法法》都作了規(guī)定：限制人身自由的行政處罰只能由法律規(guī)定。由于它是一種嚴(yán)厲的行政處罰，因此法律對這一處罰的規(guī)定也是嚴(yán)格的，只有公安機關(guān)才能實施，其他任何行政機關(guān)無權(quán)實施。行政拘留是限制公民人身自由的一種處罰，也是行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰之一。行政拘留，這是指公安機關(guān)對于違反了行政法律規(guī)范的公民，所作出的在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰措施。只有在許可證或執(zhí)照的持有者的違法行為達(dá)到了不可能正常行使許可證或執(zhí)照所賦予的權(quán)利的時候，才可適用這一處罰。這是一種比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴(yán)厲的處罰，主要適用于比較嚴(yán)重的違法行為。許可證或者執(zhí)照是行政主體應(yīng)有關(guān)相對人的申請，而頒發(fā)的準(zhǔn)許其從事某項活動或賦予其某種權(quán)利的批準(zhǔn)證書。在違法者確實改正并認(rèn)識到自己的違法行為之后，應(yīng)允許其恢復(fù)營業(yè)。一般來說，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)應(yīng)當(dāng)有一定的期限，由違法者在停產(chǎn)停業(yè)期間內(nèi)進(jìn)行整改，認(rèn)識自己的違法行為。(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。這些物品不能公開拍賣，但也沒有必要銷毀，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定處理。對沒收的某些特殊的非法物品，分兩種方式處理：一是依法予以銷毀，主要是指黃色書刊等違禁品、劣質(zhì)腐敗的食品等。非法財產(chǎn)主要是指用于違法活動的財產(chǎn)，如走私物品、淫穢物品、用于賭博的賭具等。沒收違法所得、沒收非法財產(chǎn)是指行政主體依據(jù)有關(guān)行政法律規(guī)范性文件，將違法者因?qū)嵤┻`法行為所獲得的財物或者非法財物強制性無償收歸國有的一種處罰措施。這是一種適用較為廣泛的行政處罰措施，從目前的行政法律、法規(guī)來看，基本上都規(guī)定有罰款的處罰種類。罰款是對違法者財產(chǎn)權(quán)的一種合法損害。(2)罰款。警告是指行政主體對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認(rèn)識錯誤不再重犯的一種處罰。四是申誡罰,如警告等行政處罰。二是財產(chǎn)罰,如罰款、沒收非法財產(chǎn)等的行政處罰。行政處罰的種類較多,要確立行政處罰的設(shè)定權(quán),首先必須明確行政處罰的種類。第三,行政處罰的實施,必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。二、“兩個特點”第一個特點：規(guī)制公權(quán)力（以權(quán)力制約權(quán)力）統(tǒng)一、分層次地設(shè)定了行政處罰權(quán)行政處罰權(quán)的設(shè)定意義重大,它直接關(guān)系到行政相對人的基本權(quán)利,因此,應(yīng)當(dāng)實行法定原則,具體來說,它包括以下三個方面的內(nèi)容:第一,只有法律明文規(guī)定應(yīng)予處罰的,行政相對人才受處罰,沒有法律明文規(guī)定的,不受處罰,即法無明文不得罰。而行政自由裁量權(quán)就像一把雙刃劍，如果行使得當(dāng)，則更能實現(xiàn)個案正義；如被濫用，則極易侵犯相對人的權(quán)利。而不是像過去，執(zhí)法人員想罰20就20，想罰30就30，想罰50就50，全憑執(zhí)法人員說了作數(shù)。按照市政府《關(guān)于建立罰款自由裁量階次制度的意見》，相關(guān)部門要對行政罰款細(xì)分檔次，按“標(biāo)尺”同過同罰，使行政罰款有“度”可依。按照《鄭州市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定：在公共場所隨地拋撒丟棄煙蒂、紙屑等廢棄物，要處20元以上50元以下罰款。這名男子被開具“行政處罰決定書”，處以20元罰款?！痹谶^去，罰多罰少一般是由執(zhí)法人員說了算。主要表現(xiàn)為規(guī)范自由裁量權(quán)。告知相對人逾期不履行相關(guān)義務(wù)的嚴(yán)重法律后果，如將會受到更重的處罰、強制執(zhí)行等，以促使其自覺履行。二是告知權(quán)利：申請行政復(fù)議權(quán)和行政起訴權(quán)，復(fù)議機關(guān)和訴訟法院，時間規(guī)定。當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。處罰決定書中的告知：一是告知所實施的行政行為內(nèi)容。行政機關(guān)拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辨權(quán)，根據(jù)行政處罰法第41條的規(guī)定，行政處罰決定不能成立。四是告知處罰結(jié)果：擬將給予什么樣的處罰。不告知，行政處罰決定不能成立。我國行政處罰法第三十四條規(guī)定：“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰的，應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。關(guān)于告知的時機問題：第一，作出行政處罰決定之前進(jìn)行告知。違法行為發(fā)生后，行政機關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)及時通知違法人，讓其終止違法行為，而不應(yīng)當(dāng)任由違法行為繼續(xù)，任由管理秩序持續(xù)遭到破壞，否則就有以罰款代管理之嫌。當(dāng)事人違章、且已被電子眼記錄在案時，是由行政機關(guān)及時通知當(dāng)事人還是由當(dāng)事人主動查詢獲得自己被處罰的信息？《行政處罰法》明確規(guī)定，行政機關(guān)在作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。事后，北京市交管部門于2005年８月19日起，向北京市各車主郵寄交通違法通知書達(dá)71萬余份?！?005年5月23日，安徽到北京務(wù)工人員杜寶良查詢得知，自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城區(qū)真武廟頭條西口同一地點被“電子眼”記錄105次違章，被交管部門扣罰210分、。主要表現(xiàn)為告知制度。聽證程序結(jié)束以后，由行政主體負(fù)責(zé)人決定或者集體討論決定，對當(dāng)事人是否適用行政處罰。六是聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。五是當(dāng)事人有權(quán)辯論和質(zhì)證。除了涉及國家秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行?？赡鼙惶幜P的當(dāng)事人既可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理參加聽證。三是聽證程序的主持人和參加人。二是通知聽證的時間、地點。行政主體在作出上述處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)答復(fù)行政主體是否要求聽證。另外，《行政處罰法》還規(guī)定當(dāng)事人對聽證有選擇權(quán)，即對上述行政處罰當(dāng)事人可以要求舉行聽證，也可以放棄要求聽證的權(quán)利。聽證程序，是指行政主體在作出行政處罰決定之前，聽取當(dāng)事人的陳述和辯解，由當(dāng)事人和調(diào)查辦案人員對事實和適用法律進(jìn)行辯論活動。聽證形式有多種，聽證會是其中最為正式的形式，讓行政機關(guān)調(diào)查人員與相對人之間展開充分對抗，有助于行政機關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定事實，保證行政決定的最終正確出臺。當(dāng)事人有權(quán)向行政機關(guān)提交有利于自己的證據(jù)，為自己進(jìn)行申辯?！缎姓幜P法》首次正式將聽證制度引入我國，在我國行政程序立法史上具有里程碑的意義。此后８年，在各類行政處罰中，聽證會成為許多被處罰人的選擇。在歷時３個半小時的聽證會上，調(diào)查人員出示了有關(guān)毛阿敏自己簽名的假合同以及虛假申報的納稅單等材料?！边@里，我給大家舉一個案例：就是著名歌星毛阿敏偷稅聽證會。主要表現(xiàn)為聽證制度。我認(rèn)為，行政處罰法可以用“三個亮點”、“兩個特點”、“一個重點”來涵蓋。它以直接限制或剝奪相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容，是由國家法律、法規(guī)和規(guī)章確定的、并由特定的行政主體實施的帶有強制性的國家制裁措施，是一種可以懲戒性義務(wù)的行政處理決定。行政法律責(zé)任是行政法律關(guān)系主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，既包括行政主體因違法或不當(dāng)行政而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也包括相對人違反行政法律規(guī)范而因承擔(dān)的責(zé)任。行政處罰的對象一般為被認(rèn)為實施了行政違法行為的公民、法人和其他組織，也即行政法律關(guān)系中的外部相對人，包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位和個人。行政處罰只適用于違反行政法律規(guī)范的行為。行政處罰的特征主要體現(xiàn)在五個方面：決定并實施行政處罰的主體為特定的行政主體。它屬于行政法律制裁，與刑事法律制裁、民事法律制裁一樣，都屬于國家制裁制度。行政處罰也稱“行政罰”，是指特定的行政主體對被認(rèn)為違反行政法律規(guī)范的公民、法人和其他組織所給予的一種制裁。只有加強對這些能力的培養(yǎng)和提高，才能不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，也才能確保行政執(zhí)法工作的落實?！八姆N能力”中，學(xué)習(xí)能力是基礎(chǔ)，話語能力是途徑，思維能力是關(guān)鍵，適應(yīng)能力是保障。四是適應(yīng)能力。二是話語能力。第一篇：《行政處罰法》解讀《行政處罰法》解讀先談一下行政執(zhí)法人員要提高執(zhí)法水平，必須具備“四種能力”的問題。一是學(xué)習(xí)能力。三是思維能力。行政執(zhí)法人員具備上述“四種能力”，對做好行政執(zhí)法工作來說，顯得非常重要?！八姆N能力”環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。下面，我講一下《行政處罰法》，在講之前，我先簡要談一下行政處罰的概念和特征。行政處罰是國家法律責(zé)任制度的重要組成部分，是行政主體有效地進(jìn)行行政管理、維護(hù)公共利益和社會秩序，保障法律貫徹實施的一個重要手段。一般來說，只要公民、法人或者其他組織實施了違反行政法律規(guī)范的行為，擁有行政處罰權(quán)的行政主體就應(yīng)當(dāng)對其實施行政處罰，以維護(hù)正常的社會公共秩序。對于行政處罰主體，我將在后面進(jìn)行詳細(xì)闡述。這里的違反行政法律規(guī)范的行為，是指違反行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。行政處罰是違法者承擔(dān)行政法律責(zé)任的一種表現(xiàn)形式。行政處罰是一種以制裁為內(nèi)容的具體行政行為。了解了行政處罰的概念和特征后，我給大家談?wù)劇缎姓幜P法》。一、“三個亮點”第一個亮點是不服可申辯?！缎姓幜P法》第四十二條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。1998年9月29日上午，毛阿敏偷稅案聽證會在浙江嘉興舉行。毛阿敏的委托代理人則認(rèn)為“應(yīng)扣未扣、應(yīng)繳未繳的稅款，應(yīng)由扣稅義務(wù)人繳納”,雙方辯論激烈。這場不足20人的聽證會，卻在當(dāng)時的社會上引來多方關(guān)注，被處罰款還能開聽證會申辯，顛覆著國人看待處罰的慣性思維。聽證的內(nèi)涵是“聽取對方意見”，指行政機關(guān)在作出處罰前，必須聽取當(dāng)事人的意見。作為一項法律制度，聽證在英國是普通法上古老的自然公正原則的要求，在美國則是聯(lián)邦憲法規(guī)定的正當(dāng)法律程序原則的基本要求。關(guān)于聽證程序及其適用范圍。并非所有的行政處罰都可舉行聽證程序，法律只規(guī)定了對部分行政處罰可以舉行聽證，即行政主體作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，可以舉行聽證。關(guān)于聽證的具體規(guī)則：一是告知聽證權(quán)利。行政單位注意的是：要發(fā)出《行政處罰聽證告知書》。行政主體應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點，以便給當(dāng)事人留有必要的準(zhǔn)備時間。聽證程序的主持人為行政主體指定的非本案調(diào)查人員；聽證程序的參加人由本案調(diào)查人員作為一方，由被認(rèn)為實施了違法行為，有可能受到行政處罰的公民、法人或者其他組織作為另一方，并可以有證人等參加。四是公開聽證與回避。此外，當(dāng)事人如果認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人可以有針對性地提出申辯和進(jìn)行質(zhì)證，提出對自己有利的事實和證據(jù)，反駁對自己不利的事實和證據(jù)。當(dāng)事人不承擔(dān)行政主體組織聽證的費用。第二個亮點是罰我先通知?！缎姓幜P法》第三十一條規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。此事一出，人們的目光集中在對交通管理部門執(zhí)法不規(guī)范的質(zhì)疑上：如果在杜寶良初次或者哪怕前幾次違章之后能夠得到交管部門的及時告知，也就不會有之后那么多次違章。杜寶良事件里凸顯出的交通執(zhí)法方式成為人們關(guān)注的焦點。就行政處罰的目的而言，制裁違法人是手段而非目的。行政處罰法設(shè)定的告知程序作為實施行政處罰的一個重要程序，僅有原則性規(guī)定，并無詳細(xì)程序要求。關(guān)于在行政處罰決定前告知的內(nèi)容：首先告知執(zhí)法身份。其次是告知當(dāng)事人行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)。三是告知相對人權(quán)利：如陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)。五是聽取當(dāng)事人的的陳述和申辨。第二，是處罰決定書中的告知。決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰種類、數(shù)額、時間、地點等，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。如果是罰款，就必須告知當(dāng)事人在一定的期限內(nèi)到指定的地點繳納罰款。三是告知相關(guān)法律后果。第三個亮點是過罰得相當(dāng)?！缎姓幜P法》第四條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。再給大家舉一個案例：某日上午，在鄭州市綠城廣場，一名外地男性游客吸完煙后，隨手把煙頭丟在水泥地上，被執(zhí)法人員逮個正著。被罰者沒有提出疑義，旁觀的群眾倒是七嘴八舌起來，家住某小區(qū)的張大媽說，咱鄭州有規(guī)定，這樣的行為以前可以罰50元呢。但從2005年６月起，鄭州開始執(zhí)行罰款自由裁量階次制度。具體到這件事，執(zhí)法人員首先責(zé)令其清除，然后按統(tǒng)一規(guī)定的20元處罰標(biāo)準(zhǔn)施以處罰。在行政處罰領(lǐng)域，行政機關(guān)在處罰種類、處罰幅度等方面都享有很大的自由裁量權(quán)。《行政處罰法》中明確規(guī)定過罰相當(dāng)原則，就避免了因為執(zhí)法者個人的偏私、好惡而作出處罰強度與違法程度不成比例的處罰決定，體現(xiàn)了對違法人處罰的公平、公正精神。第二,行政處罰的設(shè)定必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。要真正實行法定原則,首先必須明確行政處罰的設(shè)定權(quán)。根據(jù)行政處罰的性質(zhì),行政處罰可以分為以下四個種類:一是人身處罰,如行政拘留等限制人身自由的處罰。三是行為罰,如吊銷許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰。為此,《處罰法》規(guī)定了行政處罰 6個基本的處罰種類:(1)警告。警告適用于違反行政法律規(guī)范情節(jié)輕微、對社會危害程度較輕的行為人，所以是一種既具有教育性質(zhì)又具有一定強制性質(zhì)的較輕的處罰種類，其適用對象可以是法人或者其他組織，也可以是公民個人。罰款是指行政主體強制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的一種處罰。目的是通過罰款，使違法者認(rèn)識自己的違法行為。(3)沒收違法所得、沒收非法財物。這里所指的非法所得是指違法者以非法手段所獲取的財產(chǎn)等。沒收是一種較為嚴(yán)厲的處罰，其執(zhí)行領(lǐng)域具有一定程度的限制性，并非所有違反行政法律規(guī)范的案件都可以實施這種處罰，只有對那些為謀取非法利益而違反法律、法規(guī)的行為人，才可以實行這類處罰。二是按照國家的有關(guān)規(guī)定處理，如爆炸物等。除此之外應(yīng)當(dāng)公開拍賣沒收的非法財物，嚴(yán)禁內(nèi)部私分或者低價處理。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是指行政主體對違反行