【正文】 流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。根據(jù)黨的十七大報(bào)告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點(diǎn)通過以下幾個(gè)方面的建設(shè)，以此來全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。③出自《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》——在中國共產(chǎn)黨第十八屆代表大會(huì)上的報(bào)告。強(qiáng)化法律的權(quán)威，改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的人治現(xiàn)象，確保政府對公共權(quán)力保持謹(jǐn)慎和防范的態(tài)度，從決策到執(zhí)行都依法辦事，保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)公民自由，實(shí)現(xiàn)公共利益。要確定法律至高無上的地位和權(quán)威性，政府權(quán)力要服從法律的約束，政府的行政行為要符合法律的內(nèi)容、法的原則以及法的精神，要既有合法性又有合理性。通過立法對政府的權(quán)力加以約束，從而保證公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)下，建設(shè)法治政府，必須要通過立法改革，推動(dòng)立法的不斷完善，提高立法的數(shù)量，改善立法的質(zhì)量，通過完善法的各項(xiàng)配套法規(guī)體系，使法更貼近現(xiàn)實(shí)，更具有可操作性和執(zhí)行力。而法治的最高階段，就是憲政。服務(wù)型政府，首先是一個(gè)有限的政府。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。WTO的規(guī)則，正是建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，它們要求服務(wù)型政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。市場經(jīng)濟(jì)，從根本上來說，是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制的運(yùn)行，市場規(guī)則的維護(hù)，都是要依靠法制進(jìn)行的。服務(wù)型政府的建設(shè)，必定也必須是以法治為重要手段的。④而法治的目的，恰恰在于規(guī)范政府權(quán)力，保障公民權(quán)利。這些要求和工作目標(biāo)，可以概括為按現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求重新定位政府角色，打造有限政府。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系民主化的要求，政府的主要職能應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，政府對經(jīng)濟(jì)具有宏觀調(diào)控的職能，但這種職能一旦與其國有企業(yè)出資人的角色混淆，政府就往往會(huì)在某些領(lǐng)域出現(xiàn)越位，缺位現(xiàn)象，就實(shí)際上造成了國有企業(yè)與其他非公有制企業(yè)在市場競爭中地位的不平等。政府不是國有企業(yè)的“婆婆”，也不是國有企業(yè)的老板。傳統(tǒng)的審批型政府下，作為市場主體的企業(yè)沒有與政府平等對話的權(quán)利，政府規(guī)制往往會(huì)成為維護(hù)政府部門利益的手段，甚至還通過設(shè)置所有制門檻，對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域加以限制，不但違背了鼓勵(lì)、支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的原則，也與市場經(jīng)濟(jì)“非禁即入”的原則相左。審批型政府向服務(wù)向政府轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，服務(wù)型政府建設(shè)，必須讓政府從經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)者的位置上退下來，保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府職能的有限性。一個(gè)完全由政府主導(dǎo)的市場，無疑是缺乏市場活力與發(fā)展?jié)摿Φ摹２还苁巧鐣?huì)主義還是資本主義下的市場經(jīng)濟(jì)，市場競爭的主體都是企業(yè)，并且主要應(yīng)當(dāng)是民營企業(yè)。換句話說，也就是政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，不可與民爭利。必須改變政府與國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的混淆現(xiàn)象，將政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。正如十八大報(bào)告中指出，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是是國有經(jīng)濟(jì)的改革和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政企分開，政資分開，政事分開，政社分開已經(jīng)成為服務(wù)型政府建設(shè)的重大問題。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府已經(jīng)不能擔(dān)任包辦一切的保姆角色，而要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下通過計(jì)劃全面控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。二、規(guī)范政府職能，建設(shè)有限政府十八大報(bào)告中指出，要“深入推進(jìn)政企分開，政資分開，政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)利益即政績的觀念的，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)?！雹谠谑袌鼋?jīng)濟(jì)下，服務(wù)型政府必須擔(dān)負(fù)起環(huán)境建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的職能，調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中的自發(fā)性行為，關(guān)注綠色GDP的增長，絕不能繼續(xù)走先污染再治理的老路。恩格斯曾經(jīng)說過：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。在過去相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，以征服自然為目的，以科學(xué)技術(shù)為手段，以物質(zhì)財(cái)富的增長為動(dòng)力的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在一定程度上破壞了人類賴以生存的基礎(chǔ)，使人類改造自然的力量轉(zhuǎn)化為毀害人類自身的力量。（二）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性，市場主體在利益的趨動(dòng)下，往往會(huì)違背可持續(xù)發(fā)展原則，犧牲環(huán)境效益來謀取巨大的經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致了環(huán)境污染，資源枯竭等一些列問題，嚴(yán)重威脅到人的生存權(quán)，發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)益。致力于縮小城鄉(xiāng)差距，貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這些產(chǎn)品包括公共衛(wèi)生與醫(yī)療，教育，公共基礎(chǔ)設(shè)施，公益性文化產(chǎn)業(yè)等等一系列與廣大人民生活息息相關(guān)的內(nèi)容。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)不足的主要手段。對很多普通民眾來說，看到的只是政府公布的數(shù)據(jù)中不斷增長的數(shù)字，實(shí)際上并沒有明顯感受到生活水平的提高，這是為什么呢？這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高并未相應(yīng)地帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展水平的提高，因此造成了社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)。要堅(jiān)持以人為本，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，更多的關(guān)注民生問題，要把實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公共利益，保障全體社會(huì)成員的健康與安全作為政府的主要職責(zé)。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，根本上是為了滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，首先就要深入貫徹落實(shí)以人為本的理念。本理則國固，本亂則國危。一、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)政府為人民服務(wù)的宗旨以人為本的觀念，在我國歷史上早已有之。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府市場經(jīng)濟(jì)以人為本有限政府依法治國正文改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民民主意識的提高，社會(huì)主義法律體系的完善，人民生活水平的提高，政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的建設(shè)，越來越成為關(guān)系到國計(jì)民生，社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。第一篇：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下服務(wù)型的政府建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下服務(wù)型的政府建設(shè)學(xué)院：政法學(xué)院專業(yè)：法學(xué)學(xué)號：2012010221姓名：張宏玉摘要社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要加快政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府，主要應(yīng)從以下三方面進(jìn)行，即：堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)政府為人民服務(wù)；規(guī)范政府職能，全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變；貫徹依法治國，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。服務(wù)型府的建設(shè)要求我們在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分貫徹落實(shí)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)領(lǐng)域的職能，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，真正樹立為人民服務(wù)意識，做到對人民負(fù)責(zé)。新的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)型政府的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本原則，建設(shè)有限政府，實(shí)現(xiàn)依法治國?！豆茏印钒匝云?，曾有“夫霸王之所始也，以人為本?！雹僬f的正是以人為本的重要性，以人為本，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的關(guān)鍵問題。1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，歸根到底是人的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)服務(wù)型政府過程中，必須要認(rèn)清的一點(diǎn)就是：服務(wù)型政府服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)是人民，也必須是人民。（一）提供社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)和諧發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，GDP飛速增長，城市化水平不斷提高，然而，同樣的，城鄉(xiāng)差距，貧富差距也是不斷拉大。因此，建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要任務(wù)就是：切實(shí)履行政府提供社會(huì)公共服務(wù)的職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，服務(wù)型政府的一個(gè)重要特征就是政府主要提供市場、企業(yè)和個(gè)人不愿提供或者是無法提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。為此，要逐步加大各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)資源、環(huán)境建設(shè)的投入，特別是要加大對社會(huì)管理和公共衛(wèi)生、公共服務(wù)方面的投入，對那些能夠幫助貧困群體、失業(yè)群體和弱勢群體重新融入社會(huì)并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重新獲得機(jī)會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，更應(yīng)給予優(yōu)先考慮，盡快形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。從而真正做到政府為人民服務(wù)，加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府作為市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控者，應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，作為重要任務(wù)。服務(wù)型政府建設(shè)過程中，要時(shí)刻注意發(fā)展是為了人能夠更好地在環(huán)境里生活，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本的原則，尊重人的環(huán)境權(quán)益，讓人民更加幸福地生活。對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。服務(wù)型政府是社會(huì)的服務(wù)者，市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，而不是市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)利益的追逐者。貫徹十六屆三中全會(huì)中提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！雹垡粋€(gè)好的政府，必定是一個(gè)職能有限的政府。必須認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)中政府職能的有限性，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮市場的作用，做好市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，而不是生產(chǎn)者，監(jiān)督者，控制者。要想明確市場經(jīng)濟(jì)中政府的定位，服務(wù)型政府的建設(shè)必須明確以下幾點(diǎn)：市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府是市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者。國有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，但政府卻不能是市場經(jīng)濟(jì)中利益的追逐者，因此在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)型政府工作的目的應(yīng)該是維護(hù)市場秩序，提供良好的市場競爭環(huán)境，而不是謀取經(jīng)濟(jì)利益。市場經(jīng)濟(jì)下，政府不應(yīng)該再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。日本和韓國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的巨大問題，無疑告訴我們，一種純粹由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是并不成功的。由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。政府是市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者而不是審批者。市場經(jīng)濟(jì)是一種以自由平等為前提的經(jīng)濟(jì)，這就要求在市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)與政府擁有平等的對話權(quán)。在新的條件下，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。必須將政府作為國有企業(yè)出資人的身份與其公共管理的職能分開。從我國來說，政府與國有企業(yè)、國有銀行的關(guān)系不真正理順，政府職能轉(zhuǎn)變不了，政企分開解決不了，國有銀行的呆帳、壞帳率也降低不了，這是一個(gè)客觀事實(shí)。為此，必須摒棄全能政府的角色，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。三、貫徹依法治國，建設(shè)法治政府西方古典政治學(xué)家潘恩認(rèn)為政府“即使在其最好的情況下，也不過是一件免不了的禍害；在其最壞的情況下，就成了不可容忍的禍害”。因此，服務(wù)型政府，必定是法治政府。貫徹依法治國的方針，成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)型政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的條件下，人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)變成為一種必然趨勢，服務(wù)型政府的建設(shè)，也必定離不開相應(yīng)的法律體系的完善。某種意義上說，法律是一種公共意志的體現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)下，服務(wù)型政府建設(shè)貫徹依法治國的原則，實(shí)質(zhì)就是貫徹依憲治國。法治的最重要的政治職能就是鏟除無限政府，確立和維持一個(gè)在權(quán)力、作用和規(guī)模上都受到嚴(yán)格的法律限制的“有限的政府”。我國的政府究其本質(zhì)來說是依據(jù)憲法原則建立并按照憲法原則運(yùn)作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會(huì)樹立政府的權(quán)威，確立政府的社會(huì)公信力。必須加快完善以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，使政府行政有法可依。建設(shè)法治政府，還要提高執(zhí)法水平，堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建立有效的制約監(jiān)督機(jī)制，完善行政問責(zé)制度，深化行政管理體制改革，真正做到依法行政。參考文獻(xiàn)：①商務(wù)印書“萬有文庫”版本《管子》，1936年版，第二冊第八頁 ②出自《馬克思恩格斯選集》，第二十卷。④[M].商務(wù)印書館，1981第二篇：建設(shè)服務(wù)型政府法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府法律類論文:黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。