【正文】 中部第一。面對(duì)機(jī)遇，中部省市紛紛采取強(qiáng)有力措施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面對(duì)兄弟省市競(jìng)相開(kāi)放發(fā)展的態(tài)勢(shì)，如不采取得力措施，我省可能喪失重大戰(zhàn)略機(jī)遇。據(jù)測(cè)算，到2010年，僅粵、滬、浙、整個(gè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程大約在5年內(nèi)完成，國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策將大力助推中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)香港工業(yè)總會(huì)的調(diào)查，%的企業(yè)擬將生產(chǎn)基地從珠三角遷出。目前，加工貿(mào)易主要集中在沿海10省市，%，%。2007年7月，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了44號(hào)公告，對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行了重大調(diào)整，核心是對(duì)東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易實(shí)行差別政策：一是東部地區(qū)新設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)，不予批準(zhǔn)限制類(lèi)商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，而中西部新設(shè)立的企業(yè)無(wú)此限制。（二）國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易政策的重大調(diào)整和鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施，給我省帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。據(jù)企業(yè)反映，在江西三天能辦完的事情，在湖南至少要一周，導(dǎo)致許多企業(yè)“考察**、投資贛州”。企業(yè)運(yùn)輸成本在珠三角只占總成本的3%左右，搬遷到湖南后占到10%。同時(shí)，我省物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，運(yùn)行方式落后，物流時(shí)間長(zhǎng)、成本高。產(chǎn)業(yè)配套能力弱，物流成本高。目前很多企業(yè)尤其是以產(chǎn)業(yè)集群形式轉(zhuǎn)移的企業(yè)迫切希望我省有足夠的土地接納。土地是投資商最為關(guān)注的問(wèn)題。由于沒(méi)有搭建好區(qū)域快速通關(guān)平臺(tái)，**企業(yè)的一個(gè) 40尺標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱在深圳鹽田港通關(guān)需1天以上、600元左右費(fèi)用，而贛州企業(yè)只需2分鐘、2元費(fèi)用。2000年以來(lái)我省進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)了近3倍，但口岸、海關(guān)聯(lián)檢機(jī)構(gòu)、人員仍然停留在原有規(guī)模，難以適應(yīng)發(fā)展要求。應(yīng)對(duì)國(guó)家加工貿(mào)易政策調(diào)整和沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，中部其他省市紛紛出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的加工貿(mào)易扶持政策，而我省政策支持體系不夠健全，省政府促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的政策文件還在修改完善當(dāng)中，沒(méi)有正式出臺(tái)。各市州（縣）政府普遍對(duì)加工貿(mào)易缺乏認(rèn)識(shí)，即使有所了解，也片面認(rèn)為加工貿(mào)易不過(guò)是轉(zhuǎn)手生意、保稅生產(chǎn)，對(duì)地方財(cái)政不能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性好處，對(duì)發(fā)展加工貿(mào)易重視不夠，熱情不高，動(dòng)力不足。**市與江西贛州市同為全國(guó)第一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，地理位置類(lèi)似，**基礎(chǔ)更好，近幾年卻被贛州迅速甩開(kāi)，是**。2007年，我省從事加工貿(mào)易的企業(yè)僅115家，其中在我省體現(xiàn)有出口實(shí)績(jī)的105家，平均出口僅478萬(wàn)美元。在中部六省中，我省加工貿(mào)易出口在發(fā)展速度、規(guī)模和占外貿(mào)比重等方面都排在最后。一是總量小，速度慢。但與沿海地區(qū)相比，我省加工貿(mào)易還處于起步階段，差距很大。年工繳費(fèi)收入5億多元，利稅近億元。去年以來(lái)，**、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、永州市先后被商務(wù)部確定為中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易創(chuàng)造了良好條件。**出口加工區(qū)2005年獲批，2007年7月實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行。二、我省加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的歷史性機(jī)遇（一）我省加工貿(mào)易發(fā)展尚處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)，近幾年在中部六省也發(fā)展滯后。目前，全國(guó)加工貿(mào)易直接從業(yè)人員達(dá)3000萬(wàn)至4000萬(wàn)，約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20％；相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)5000萬(wàn)至6000萬(wàn)。總體來(lái)看，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平均高于國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平。五是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加工貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了從以初級(jí)產(chǎn)品為主向以制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)累計(jì)吸收外資已突破7000億美元，目前運(yùn)營(yíng)的外資企業(yè)30萬(wàn)家，其中有70%從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。加工貿(mào)易為國(guó)內(nèi)企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)提供了渠道，使我國(guó)形成了符合國(guó)際市場(chǎng)要求的制造業(yè)平臺(tái)，特別是國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國(guó)公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)現(xiàn)了“借船出海”。以廣東為例，2007年廣東省加工貿(mào)易進(jìn)出口額4034億美元，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)超過(guò)3500億元，以加工貿(mào)易為主體的外商投資企業(yè)涉外稅收收入1650億元。2007年，全國(guó)加工貿(mào)易出口相當(dāng)于gdp的19%。一是拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。亞洲“四小龍”中的韓國(guó)、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)利用加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，加工貿(mào)易是全球化背景下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效而便捷的途徑。跨越國(guó)界的生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售，是加工貿(mào)易的顯著特征?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、加工貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用(一)加工貿(mào)易是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的成功之路。第一篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易狀況調(diào)研報(bào)告當(dāng)前，全球范圍內(nèi)以加工貿(mào)易為主要形式的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)的形成和國(guó)家鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的政策措施的實(shí)施，給我省加快發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易成為事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問(wèn)題。加工貿(mào)易是承接國(guó)際資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入世界經(jīng)濟(jì)的一種新型生產(chǎn)合作方式。發(fā)展加工貿(mào)易既能擴(kuò)大利用外資，又能較快轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大出口，并能迅速提升一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化水平。（二）加工貿(mào)易是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的強(qiáng)力助推器。增長(zhǎng)到2007年的9860億美元，增長(zhǎng)了近600倍。加工貿(mào)易還帶動(dòng)了大規(guī)模配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工。三是促進(jìn)了利用外資的持續(xù)增長(zhǎng)。四是優(yōu)化了出口結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%、%、%、%、%都是通過(guò)加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的。伴隨加工貿(mào)易的發(fā)展，大量成熟的中間性技術(shù)乃至某些高新技術(shù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我國(guó)總體產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快了我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。六是促進(jìn)了就業(yè)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也培養(yǎng)了大批熟練技術(shù)工人和適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)、管理人才。近年來(lái)，我省加工貿(mào)易在徘徊中有所發(fā)展。長(zhǎng)沙金霞海關(guān)保稅物流中心已基本建成，待國(guó)家批準(zhǔn)后即可正式運(yùn)行。一些地方通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、農(nóng)民脫貧致富。邵東近年來(lái)以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)一次性塑料打火機(jī)，全縣共有打火機(jī)出口企業(yè)13家，吸納了2萬(wàn)人就業(yè)，繳納國(guó)、地兩稅1624萬(wàn)元，2007年出口3441萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)453％。與中部其它省相比，近幾年發(fā)展也已滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我省加工貿(mào)易在進(jìn)出口總額中的比例在10%以下。二是企業(yè)少,實(shí)力弱。三是重點(diǎn)城市發(fā)展差距明顯。2007年全國(guó)及中部六省加工貿(mào)易出口情況表單位：億美元加工貿(mào)易出口額同比上年％％%占出口總額比重%全國(guó)21%%湖北330%%安徽26%%山西%%河南14%%江西%%湖南%%我省加工貿(mào)易發(fā)展緩慢，主要有以下幾個(gè)方面的原因：認(rèn)識(shí)模糊，重視不夠。缺乏強(qiáng)有力的政策扶持。口岸聯(lián)檢機(jī)構(gòu)不全，通關(guān)不便捷。贛州市有2個(gè)海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，而永州市目前還未設(shè)海關(guān)辦事處，成為正在形成中的藍(lán)山――寧遠(yuǎn)――道縣加工貿(mào)易走廊進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。土地供應(yīng)量不足，嚴(yán)重制約項(xiàng)目落地。去年國(guó)家下達(dá)我省用地指標(biāo)6900公頃，而實(shí)際需要12000公頃以上，供需矛盾十分突出。**市出口加工區(qū)引進(jìn)臺(tái)達(dá)電子后，帶動(dòng)許多配套企業(yè)紛紛來(lái)**考察，想投資**，但由于用地?zé)o法保障，只得落戶江西贛州。我省產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，加工貿(mào)易企業(yè)難以從當(dāng)?shù)孬@得所需料件和配套產(chǎn)品，其下游產(chǎn)品也只能在外地生產(chǎn)。據(jù)了解，一個(gè)貨柜從**運(yùn)到廣州黃埔港需6000元，到深圳鹽田港需6600元，比珠三角地區(qū)運(yùn)輸費(fèi)用增加5000元。投資環(huán)境不優(yōu)，部門(mén)合力不夠。一些地方還存在變相的“索拿卡要”，比如要求企業(yè)交納“會(huì)員費(fèi)”，借辦理行政許可之機(jī)要求企業(yè)訂閱有關(guān)刊物，等等。國(guó)家政策調(diào)整，沿海加工貿(mào)易戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移已別無(wú)選擇。二是對(duì)開(kāi)展限制類(lèi)商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的東部現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、銀行保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”，而中西部企業(yè)則實(shí)行“空轉(zhuǎn)”。加工貿(mào)易新政策的實(shí)施，提高了東部沿海地區(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻，加大了企業(yè)資金壓力和營(yíng)運(yùn)成本，對(duì)開(kāi)展限制類(lèi)商品的加工貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)很大沖擊，不堪保證金壓力的企業(yè)只有選擇向中西部轉(zhuǎn)移或就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，沿海加工貿(mào)易經(jīng)過(guò)近30年的快速發(fā)展，土地、能源、原材料等資源供應(yīng)趨緊，勞動(dòng)力成本上升，環(huán)境承載不堪重負(fù)，內(nèi)生增長(zhǎng)力受到制約，勞動(dòng)密集型、能源資源密集型及部分資金密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已是最現(xiàn)實(shí)的選擇。為了鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，商務(wù)部等國(guó)家部委出臺(tái)了一系列配套措施，包括：從2007年開(kāi)始，分兩批確定了20個(gè)城市作為中部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，并將從中央外貿(mào)發(fā)展資金中給每個(gè)承接地2000萬(wàn)元，用于加工貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；商務(wù)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行擬通過(guò)政策性貸款的支持，到2010年培育形成50個(gè)優(yōu)勢(shì)明顯、各具產(chǎn)業(yè)特色的中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，使用政策性銀行貸款總規(guī)模將達(dá)到300億元人民幣；比照東北老工業(yè)基地，中西部加工貿(mào)易企業(yè)增值稅可由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，并可抵扣；海關(guān)總署重新啟動(dòng)物流保稅區(qū)的審批工作，同時(shí)準(zhǔn)備賦予中部重點(diǎn)承接地出口加工區(qū)保稅物流功能；鐵道部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)通鐵海聯(lián)運(yùn)，使出口貨物直接運(yùn)抵港口碼頭，并減免相關(guān)鐵路建設(shè)基金。加工貿(mào)易具有明顯的“飛地效應(yīng)”和“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”特征，哪里的政策環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、營(yíng)商成本低，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)移到哪里。湖北省原省委書(shū)記俞振聲親自主持召開(kāi)市委書(shū)記、市長(zhǎng)參加的加工貿(mào)易工作會(huì)議，由商務(wù)廳長(zhǎng)作吸引加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的報(bào)告。安徽早在2005年就出臺(tái)了促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的政策，兩年新增加工貿(mào)易企業(yè)180家。江西吳新雄省長(zhǎng)親自到商務(wù)部匯報(bào)推介贛州，使之納入首批重點(diǎn)承接地，省直12個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省“萬(wàn)商西進(jìn)”橋頭堡建設(shè)的若干措施》，保證重大轉(zhuǎn)移項(xiàng)目入贛用地指標(biāo)，開(kāi)通了南昌至深圳、廈門(mén)鐵海聯(lián)運(yùn)，運(yùn)價(jià)下浮30%，并正在積極爭(zhēng)取開(kāi)通南昌至上海、寧波的聯(lián)運(yùn)班列。河南設(shè)立了加工貿(mào)易發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)轉(zhuǎn)移至河南的重點(diǎn)企業(yè)給予一次性補(bǔ)貼。我省再不奮起直追，目前與中部兄弟省市加工貿(mào)易代數(shù)級(jí)的差距，三、五年后有可能變成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全局幾何級(jí)的差距。要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易這篇大文章，思想要統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)，工作力度要加大，要搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。湖南要加快新型工業(yè)化步伐，出路在開(kāi)放。要充分認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易對(duì)提高開(kāi)放水平、加快富民強(qiáng)省的重要意義，把發(fā)展加工貿(mào)易作為承接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移的主要載體、擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易的重要渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施、推進(jìn)新型工業(yè)化的便捷途徑來(lái)抓。二是成立湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)研究解決承接轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省商務(wù)廳。從今年開(kāi)始，由省商務(wù)廳提出具體意見(jiàn)，以省政府名義給市州下達(dá)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資和促進(jìn)加工貿(mào)易出口的考核目標(biāo)，考核情況定期通報(bào)，年終進(jìn)行綜合考評(píng)。把承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為今后一段時(shí)期全省招商引資的主要內(nèi)容和主攻方向，面向珠三角、長(zhǎng)三角舉辦系列招商活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)利用外資與加工貿(mào)易發(fā)展的良性互動(dòng)。借鑒各兄弟省市的做法，出臺(tái)過(guò)硬的政策措施，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策支撐體系。各部門(mén)要盡最大努力開(kāi)綠燈，促成該意見(jiàn)的早日出臺(tái)。同時(shí)，各有關(guān)職能部門(mén)都應(yīng)根據(jù)此意見(jiàn)制定支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的具體措施。參照江西、廣東、湖北、河南、廣西等省做法，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)各市州的積極性，建議從今年起，對(duì)加工貿(mào)易出口超基數(shù)部分由市州財(cái)政承擔(dān)的5%退稅，改由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)?？诎?、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)要加快“大通關(guān)”建設(shè)步伐，營(yíng)造更加高效便捷的通關(guān)環(huán)境。加快電子口岸建設(shè)，實(shí)行電子報(bào)關(guān)、電子報(bào)檢、網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢聯(lián)動(dòng)作業(yè)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。三是降低物流成本。加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式及物流節(jié)點(diǎn)間的有效銜接，降低物流成本。加強(qiáng)與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，增開(kāi)“香港直通車(chē)”，降低通關(guān)費(fèi)用和時(shí)效成本。今后二、三年是承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，要把加工貿(mào)易落戶項(xiàng)目用地作為全省今后三到五年供地的保障重點(diǎn)。對(duì)實(shí)際利用外資1000萬(wàn)美元、內(nèi)資1億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地。（三）盡快制定和落實(shí)我省加工貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快制定和落實(shí)加工貿(mào)易專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。二是加工貿(mào)易與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，積極承接加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)我省現(xiàn)有機(jī)械裝備、鋼鐵有色、電子信息、生物醫(yī)藥、電力機(jī)車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用國(guó)際市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素，增加進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，以