【正文】 。要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，一切從實(shí)際需要出發(fā)，絕不能搞強(qiáng)迫命令。四是群眾自愿自主的原則。三是公開、公平、公正的原則。二是因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。要注意把握好四個(gè)原則：一是農(nóng)民主體原則。農(nóng)房建設(shè)工作是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的民心工程，在工作中要掌握政策、明確要求、科學(xué)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，將安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的要求貫穿農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)全過程。要強(qiáng)化控制管理，做到 6 無規(guī)劃不準(zhǔn)建設(shè)，無設(shè)計(jì)不準(zhǔn)施工。在保證農(nóng)民實(shí)用的前提下，還要注意結(jié)合自然風(fēng)貌、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣，合理緊湊布局，節(jié)約集約用地，突出地方特色。要完善規(guī)劃體系，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)房改造詳細(xì)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)結(jié)合、建改結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。我們?cè)谵r(nóng)房建設(shè)中，不能孤立地就農(nóng)房談農(nóng)房，必須樹立全局意識(shí)，從健全和完善規(guī)劃體系入手，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，以科學(xué)的規(guī)劃、高水平的設(shè)計(jì)指導(dǎo)危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)，提高農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量和水平。（一）以完善規(guī)劃體系為重點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。農(nóng)房是危房改造和特色民居改造的主要工作對(duì)象，也是宜居村莊建設(shè)的基本單元和第一視覺要素。抓好這項(xiàng)工作，必須緊緊圍繞維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益這一核心，進(jìn)一步采取扎實(shí)有效的措施，切實(shí)提高建設(shè)的質(zhì)量和水平。因此，我們必須在新的起點(diǎn)上，深入實(shí)施農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)，為開創(chuàng)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作新局面作出努力。農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)都是這些改革試點(diǎn)中的基礎(chǔ)性的重要工作。實(shí)施農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)，不僅可以改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境，同時(shí)，可以使最具潛力的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)得到充分開發(fā), 擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，并拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效地縮小城鄉(xiāng)差距。（三）農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。在前不久的暴雨災(zāi)害中，一些農(nóng)村地區(qū)倒塌了不少農(nóng)房，造成了不小的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家一系列惠民政策的貫徹落實(shí)，我省農(nóng)村住房條件有了較大改善。我們實(shí)施農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)，是貫徹落實(shí)國(guó)家保障民生、發(fā)展民生要求的一項(xiàng)重要工作，最根本、最直接的目的就是改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民居住水平。（二）農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)是保障民生、提高農(nóng)民群眾生活水平的有效途徑。農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)，是改善農(nóng)民生活、加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的具體內(nèi)容和有效途徑。我省是農(nóng)業(yè)大省，在保障國(guó)家糧食安全中負(fù)有重要的歷史責(zé)任，同時(shí)，我省也具備較好的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)。我理解，支點(diǎn)就是重心，就是著力點(diǎn)，能夠在全局中發(fā)揮影響、帶動(dòng)其他地方發(fā)展的作用。前不久，胡總書記在我省視察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要“努力把湖北打造成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”。黨中央歷來高度重視湖北的發(fā)展和中部地區(qū)的發(fā)展問題。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須 2 深入實(shí)施農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。這是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“十二五”科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要舉措，是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、提高新農(nóng)村建設(shè)水平的客觀要求。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。省委、省政府高度重視這項(xiàng)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。上午，大家參觀了恩施市農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。第一篇：張通省長(zhǎng)危房講話張 通 同 志在全省農(nóng)村危房改造暨宜居村莊建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（2011年7月12日）同志們：省政府在這里召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要是總結(jié)成績(jī)，交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一步工作。農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)，雖然三者工作的著力點(diǎn)不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。剛才，6個(gè)市、縣的同志作了典型經(jīng)驗(yàn)交流，很有特點(diǎn)、很有借鑒作用；學(xué)峰同志作了具體工作安排，住建部趙暉司長(zhǎng)對(duì)有關(guān)工作提出了明確要求；各地要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，抓好貫徹落實(shí)。一、全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)的重大意義 農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。從2009年開始，在住建部的大力支持下，經(jīng)過全省上下的共同努力，農(nóng)村危房改造工作由局部試點(diǎn)擴(kuò)大到覆蓋全省，已解決80多萬農(nóng)村群眾的住房困難問題；特色民居改造成為“一江兩山”交通沿線的一道靚麗風(fēng)景線，沿線環(huán)境面貌持續(xù)改善；宜居村莊建設(shè)全面啟動(dòng)，試點(diǎn)示范效應(yīng)越來越明顯。省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見》明確提出，要充分利用農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等政策，以中心村為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，搞好村莊建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)，就是要保障民生，按照促進(jìn)人與自然和諧相處的要求，把建設(shè)生態(tài)文明與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村區(qū)域配臵，讓廣大農(nóng)民充分共享現(xiàn)代文明，過上更加美好的生活。（一）農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)是構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的內(nèi)在要求。2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時(shí)要求湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。這既賦予了“重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”新的內(nèi)涵，又提出了新的要求。因此，我們首先要夯實(shí)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)，一方面，必須立足客觀實(shí)際，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越；另一方面，必須堅(jiān)持“三化同步”，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。做好這項(xiàng)工作，有利于提升農(nóng)村發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展提 3 供持久動(dòng)力，為構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)夯實(shí)堅(jiān)定基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村的民生問題，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)民建房、改善農(nóng)民居住條件作為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大舉措。這不僅是農(nóng)村住房困難群眾的熱切期盼，也是提高人民群眾生活水平的有效途徑，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。但是，由于歷史與自然等原因，農(nóng)村還存在一定數(shù)量的危房，抗災(zāi)能力還十分脆弱。因此，我們必須把農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)作為保障民生、提高廣大農(nóng)民群眾生活水平的重要任務(wù)，抓緊抓好，抓出實(shí)效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 4 發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的前提條件。近年來，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)中，我省在不同層面、不同地區(qū)先后開展了城鄉(xiāng)一體化、仙洪新農(nóng)村建設(shè)、脫貧奔小康、竹房城鎮(zhèn)帶、大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族地區(qū)等一系列改革試點(diǎn)，這些試點(diǎn)工作的區(qū)域大部分都是農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不是太好的地區(qū)，其主要目的就是通過加快落后地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。前兩天，省委、省政府召開了全省新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作會(huì)議，國(guó)生省長(zhǎng)在講話中明確提出，要堅(jiān)持“跨越式發(fā)展”的發(fā)展理念，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二、進(jìn)一步提升農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)的質(zhì)量和水平農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)，即是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也是社會(huì)建設(shè)問題，更是民生改善問題。具體來說，三者之間，有一個(gè)契合點(diǎn)，那就是“農(nóng)房建設(shè)”。當(dāng)前，要緊緊抓住農(nóng)房建設(shè)這條主線，突出三個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮三個(gè)方面的作用。農(nóng)房建設(shè)必須服從村莊規(guī)劃的統(tǒng)一安排，村莊規(guī)劃必須依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃科學(xué)編制。一是編制規(guī)劃要全面、科學(xué)。二是農(nóng)房設(shè)計(jì)要科學(xué)實(shí)用。三是規(guī)劃實(shí)施要嚴(yán)格。四是設(shè)計(jì)、施工要推進(jìn)節(jié)能減排。（二）以尊重群眾意愿為重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行“經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)、需求最基本”的原則，杜絕發(fā)生“不該改的改了、該改的卻未改”的現(xiàn)象。農(nóng)民是農(nóng)村住房建設(shè)的主體，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造，必須注重和發(fā)揮農(nóng)民主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實(shí)際的形象工程。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請(qǐng)條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的直接受益者,也是主體。去年在 7 特色民居改造中，凡是注意工作方式方法，群眾工作到位，群眾基礎(chǔ)扎實(shí)的地方，工