【正文】 重點，分步實施，扎扎實實地開展“效能建設(shè)年”活動在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動，關(guān)系到全年國稅工作任務(wù)能否圓滿完成，關(guān)系到全年國稅工作能否實現(xiàn)新的跨越，關(guān)系到依法治稅、以人為本“兩大工程”能否順利實施?？梢哉f，一個不講效能的執(zhí)法機關(guān)是不稱職的機關(guān)，而且不講效能的執(zhí)法本身就不符合法治的基本要求。效能建設(shè)不同于效能監(jiān)察。效能建設(shè)不同于廉政建設(shè)。效能建設(shè)不同于勤政建設(shè)。為什么要在今年的國稅工作中開展“效能建設(shè)年”活動，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。為此，我們要把開展“效能建設(shè)年”活動與開展“投資者滿意在鹽城”活動有機結(jié)合起來，進一步增強使命感和責(zé)任感，使這兩項活動的開展都能取得實實在在的效果，力爭使全市國稅系統(tǒng)的整體效能有一個明顯的改觀。我們要通過開展“效能建設(shè)年”活動，找準國稅工作中的薄弱環(huán)節(jié)，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化稅收環(huán)境，樹立國稅形象，堅持依法治稅，堅持從經(jīng)濟到稅收和“稅收工作必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以三個有利于為標準、以為納稅人服務(wù)為己任”的思想。為此，要開創(chuàng)鹽城國稅工作新局面、實現(xiàn)新跨越，不僅要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全體國稅干部具有較高的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識水平和解決復(fù)雜問題的能力，而且要具有強烈的效能意識和扎實的工作作風(fēng)。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展“投資者滿意在鹽城”活動，這一活動是市委、市政府主動迎接入世挑戰(zhàn)、促進各級黨委、政府加快自身建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展鹽城經(jīng)濟、實現(xiàn)“富民強市、跨越發(fā)展”宏偉目標的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關(guān)鍵舉措，是著力解決全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、合力不強等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設(shè)年”活動與“投資者滿意在鹽城”活動的宗旨是完全吻合的。當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“黨的作風(fēng)建設(shè)既是一項長期而艱巨的任務(wù)，又是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。這次大會的主要任務(wù)是，動員全市國稅系統(tǒng)廣大國稅干部，以高昂的斗志、嶄新的面貌、積極的姿態(tài)、務(wù)實的作風(fēng)，廣泛深入地開展“效能建設(shè)年”活動，并以此為載體，創(chuàng)造性地開展國稅工作，保證依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動落到實處，推動和促進全市國稅工作再創(chuàng)新水平、再登新臺階、實現(xiàn)新跨越。第一篇：在全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動動員大會上的講話同志們：為認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，進一步加強國稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，增強干部的公仆意識，提高辦事效率，把實踐為人民服務(wù)的宗旨落實到具體工作中，促進全市國稅系統(tǒng)效能的提高和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，保證全年各項國稅工作任務(wù)的圓滿完成，市局黨組研究決定，2002年度在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動。今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動動員大會，標志著全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動已正式拉開了帷幕。下面，我代表市局黨組講幾點意見：一、從國稅事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識開展“效能建設(shè)年”活動的重大意義在全市國稅系統(tǒng)深入開展“效能建設(shè)年”活動，是市局黨組審時度勢，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市國稅工作實際提出的，并于2001年12月—2002年2月在建湖縣國稅局、射陽縣國稅局、市局第二管理分局等三個單位進行了效能建設(shè)試點，三個單位的試點工作已初步探索了一些成功的做法，為在面上推開此項活動提供了值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗，也使我們更加深刻認識到開展“效能建設(shè)年”活動的重大意義：從貫徹落實黨的十五屆六中全會精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動的重要性。必須把總體要求同階段性目標結(jié)合起來?！必瀼攸h的十五屆六中全會精神是我們開展“效能建設(shè)年”活動的出發(fā)點和落腳點。投資者絕大部分都是納稅人，“投資者滿意在鹽城”活動對我們廣大國稅干部而言，就是“投資者滿意在國稅”，而投資者對國稅工作是否真正滿意，關(guān)鍵是看我們服務(wù)經(jīng)濟的各項措施是否真正到位、關(guān)鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關(guān)鍵是看我們的工作作風(fēng)是否真正轉(zhuǎn)變。特別是在當前改革開放的新形勢下，最大限度地發(fā)揮國稅系統(tǒng)的整體效能，將極大地調(diào)動全體國稅干部的工作積極性，將有效地強化國稅干部的作風(fēng)建設(shè)，將充分地展示國稅系統(tǒng)的團隊精神，將有力地促進依法治稅的進程和地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，開展“效能建設(shè)年”活動，對于我們廣大國稅干部而言，意義十分重大，這一活動是檢驗國稅工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會各界稱道、是否讓人民群眾滿意的“試金石”。從加強國稅系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動的現(xiàn)實性。所謂效能，即事物在一定條件下所起的作用，效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，具體來講，就是以效能為基本目標，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起的管理活動。勤政是一種基本要求，而效能是一種追求的目標，效能包含著勤政。廉政建設(shè)要解決的是“權(quán)”和“利”方面的問題，主要是制約權(quán)力被濫用，效能建設(shè)要解決的是責(zé)任方面的問題，主要是制約官僚主義和違反職責(zé)的行為。效能監(jiān)察是外制力，其主體是紀檢監(jiān)察機關(guān)，效能建設(shè)主要是內(nèi)制力的作用，其主體是各級機關(guān)自身，效能監(jiān)察是效能建設(shè)的有機組成部分。因此，開展“效能建設(shè)年”活動的核心是通過充分調(diào)動國稅干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)國稅干部為國稅事業(yè)增光添彩的工作熱情，從而進一步保障和促進國稅系統(tǒng)的勤政廉政建設(shè)。為此，全市各級國稅機關(guān)要迅速行動起來，按照市局黨組的統(tǒng)一部署，扎扎實實地開展“效能建設(shè)年”活動，以此推動全市國稅工作不斷取得新的成績。（二）、開展“效能建設(shè)年”活動的總體目標“效能建設(shè)年”活動是全面實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的有效載體，也是全面推進今年全市國稅工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績的內(nèi)在要求。對上級重大工作部署能夠不折不扣的抓落實，并取得了一流業(yè)績，在省、市國稅工作中名列前茅。在“投資者滿意在鹽城”活動中有所建樹，能夠積極履行國稅為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的各項承諾，服務(wù)工作實現(xiàn)“零投訴”，使稅收服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境得到進一步優(yōu)化，受到地方黨委政府的和社會各界的高度肯定。繼續(xù)保持全市國稅系統(tǒng)“江蘇省文明行業(yè)”的榮譽，以文明行業(yè)創(chuàng)建工作為總攬，涌現(xiàn)出一批先進集體和先進個人，使“鹽城國稅”成為在精神文明建設(shè)中知名度較高的優(yōu)秀品牌。工作人員由于不負責(zé)任、不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，在稅收執(zhí)法和行政管理方面存在過錯，致使國家、集體、人民利益遭受損失，對其追究行政和經(jīng)濟等責(zé)任，視過錯行為輕重，實施批評教育、扣獎、告誡、誡勉、待崗等處理，制度要明確過錯種類、細化責(zé)任追究，確保追究到位。堅持量化考核與評議考核相結(jié)合，靜態(tài)考核與動態(tài)考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，考核部門與考核個人相結(jié)合，從德、能、勤、績四個方面建立較為科學(xué)、合理的考評體系。切實解決機關(guān)內(nèi)部工作任務(wù)輕重不均、工作待遇平均主義以及鐵飯碗、鐵交椅等阻礙效能提高的突出問題，努力構(gòu)建優(yōu)褒劣貶、勤獎懶罰，能上能下的效能考評激勵體系。解決五個問題?。褐缸黠L(fēng)飄浮，只注重形式，不講究實效。散：指單位領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，制度不健全，工作不規(guī)范；紀律不嚴，以及遲到、早退、管理松懈等行為。亂：指不依法辦事，置法律政策于不顧，稅收執(zhí)法中擅開口子或變通政策等失職、瀆職、越權(quán)行為。實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變一是工作作風(fēng)向公仆型轉(zhuǎn)變；二是辦事節(jié)奏向效能型轉(zhuǎn)變；三是稅收執(zhí)法及行政管理行為向公開化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變；四是推動反腐糾風(fēng)工作向有效治本轉(zhuǎn)變。（四）、開展“效能建設(shè)年”活動的方法步驟思想發(fā)動、組織準備階段（4月底前）。市局于今天召開動員大會，就開展“效能建設(shè)年”活動進行動員和部署。要緊密聯(lián)系國稅干部的思想實際，深入開展政治理論學(xué)習(xí)、黨紀政規(guī)學(xué)習(xí)、先進典型學(xué)習(xí),要認真組織學(xué)習(xí)江總書記“三個代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會文件精神；學(xué)習(xí)總局、省局、市局工作會議精神；學(xué)習(xí)市局、各縣（市）局統(tǒng)一下發(fā)的相關(guān)制度、規(guī)章；學(xué)習(xí)國家稅務(wù)總局關(guān)于《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀若干問題行政處分暫行規(guī)定》、中紀委《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》、最高人民檢察院和國家稅務(wù)總局《關(guān)于在稅務(wù)系統(tǒng)中共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作》的通知、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的意見》、市局《關(guān)于在全市國稅系統(tǒng)開展向蘇瑋同志學(xué)習(xí)活動的決定》等有關(guān)文件。要重點圍繞突出六個重點、解決五個問題、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，認真搞好專題教育討論，解決思想認識問題，努力使全體國稅干部在思想上達到“四個明確、一個提高”，即：明確效能建設(shè)的含義與范圍；明確效能建設(shè)的指導(dǎo)思想；明確加強效能建設(shè)的重要意義；明確自己提高工作效能的職責(zé)和任務(wù)；提高全體國稅干部參與效能建設(shè)活動的自覺性和積極性。要結(jié)合本單位實際，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定實施方案、建立組織體系，設(shè)立效能投訴中心。自查自糾階段（7月底前）。只有看到差距，才能明確目標。要認真排查所屬單位（部門）和人員在工作效能方面存在的問題和不足，采取自查與互查相結(jié)合的辦法，按照效能建設(shè)的具體內(nèi)容和要求，圍繞六個重點及需解決的五個問題進行“四查四看”，排查單位和個人在效能建設(shè)方面存在的不足和問題，即：一查思想作風(fēng)，看黨性觀念、群眾觀念、組織紀律觀念、依法治稅的意識強不強，為人民服務(wù)的思想牢不牢；二查工作作風(fēng)，看工作效率高不高，作風(fēng)實不實，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量好不好，有無形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進、臉難看、事難辦”等行為；三查工作紀律，看有無政令不通，令不行、禁不止，紀律渙散等問題，是否存在“吃、拿、卡、要、報”的行為，有無鋪張浪費、用公款吃喝玩樂等問題；四查管理制度，看制度、規(guī)章是否健全，落實是否到位，過錯是否追究。各單位應(yīng)在自查的同時，要通過走訪100個納稅戶、發(fā)放1000份征求意見函、召開不同層次的納稅戶座談會和特邀監(jiān)察員座談會等形式，廣泛征求黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體和廣大納稅人的意見。人人都要寫出自查報告，填寫自查表。基層和機關(guān)的一般工作人員由分局和機關(guān)股室負責(zé)人把關(guān)，正副分局長和機關(guān)正副股長由縣（市）局把關(guān)。對自查自糾不到位、整改措施不具體的，應(yīng)責(zé)令限期改正，重新組織過堂。整改建制是“效能建設(shè)年”活動的關(guān)鍵，各單位要對照六個重點和要解決的五個問題，結(jié)合本單位實際，從群眾不滿意、社會最有議論的問題著手，采取有效措施堅決予以整改，制定較為詳細、具體、有針對性的整改方案。整改要緊緊圍繞規(guī)范工作行為、強化工作責(zé)任、提升工作質(zhì)量、提高工作效能做文章，要以七項制度為重點，建立健全各項規(guī)章制度。同時，還要注意抓好公開辦稅各項要求的落實，確保辦稅程序透明、辦稅手續(xù)簡便。考評表彰階段（11月底前）?？己说闹攸c要放在績效考評上，要圍繞崗責(zé)體系，制定有利于促進效能提高的考評辦法。先由個人填寫月績表，自我評分，然后由所在分局和股（室）考核評定，最后由單位考評小組綜合考評確定。各單位要建立效能建設(shè)檢查驗收和考核評比的臺帳，對個人要在原有《廉政檔案》的基礎(chǔ)上，建立《廉政勤政檔案》，將個人效能考評情況記入檔案，作為晉升、評先和綜合考核的依據(jù)，并將考評結(jié)果與獎金掛鉤。要發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，加強對效能建設(shè)情況的督查。對工作不力以及違反效能建設(shè)的人和事給予通報批評、責(zé)令限期改正和必要的紀律處理。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證“效能建設(shè)年”活動取得預(yù)期效果開展“效能建設(shè)年”活動的目的在于最大限度地發(fā)揮廣大國稅干部的潛能，因此，在開展“效能建設(shè)年”活動中，任何一個具體目標的實現(xiàn)，都意味著廣大國稅干部的潛能不斷被挖掘和轉(zhuǎn)化，整體素質(zhì)不斷得到提高和增強。由于此項工作的開展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，決定了此項活動的開展自始至終都是在不斷探索中前進，為此，我們必須采取一切有效措施，從強化領(lǐng)導(dǎo)上、從精心組織上、從各方配合上、從確?；顒尤〉妹黠@效果上做文章、下功夫，保證“效能建設(shè)年”工作取得預(yù)期效果：深入扎實地開展“效能建設(shè)年”活動，要堅持領(lǐng)導(dǎo)高度負責(zé)。要真正做到思想認識、工作精力、工作措施“三到位”。為加強“效能建設(shè)年”活動工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立全市國稅系統(tǒng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長；副局長張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長；監(jiān)察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長許忠仁、教育處處長張振華、法規(guī)處處長倪軍生等同志為組員。各單位要成立以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責(zé)具體工作的落實。要設(shè)立效能建設(shè)熱線電話，及時接受納稅人的投訴，對投訴的人和事要及時予以查處。深入扎實地開展“效能建設(shè)年”活動，要堅持立足高的起點。一是堅持以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為出發(fā)點。二是要堅持依法治稅的要求。要嚴格按照法律法規(guī)實施行政行為，不得濫用職權(quán)，要強化執(zhí)法監(jiān)督，建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的執(zhí)法體系，從而保證依法行政，提高執(zhí)法效能。要堅持效能建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。一是要加強對國稅干部的學(xué)習(xí)宣傳教育，統(tǒng)一全體國稅干部對開展“效能建設(shè)年”活動的思想認識，提高全員參與的積極性；二是認真開展自查自糾工作。政務(wù)公開是效能建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是讓人民滿意的有效方式，要大力推行“公示制”，認真履行向社會的承諾；五是強化監(jiān)督檢查。深入扎實地開展“效能建設(shè)年”活動，要堅持各方密切配合。要充分利用各類新聞媒體，針對效能建設(shè)活動中的具體要求，加強宣傳擴大影響，在活動期間通過有關(guān)新聞媒介對開展“效能建設(shè)年”活動情況進行連續(xù)報道，做到報紙上有文章、電臺上有聲音、電視上有形象、社會各界有評價，形成濃烈的輿論氛圍。市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要及時匯集經(jīng)驗材料，進行宣傳推廣，指導(dǎo)面上工作。各單位效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常深入基層一線進行督查指導(dǎo)，并及時總結(jié)和報道好的經(jīng)驗，確保效能建設(shè)活動實現(xiàn)整體推進。全市各級國稅機關(guān)要始終把抓落實、促成效擺在突出位置。要以“效能建設(shè)年”活動推進當前的各項工作。“效能建設(shè)年”活動的三個試點單位也要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再接再厲，不斷完善、提高，與全市國稅系統(tǒng)同步組織活動的開展。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實十五屆六中全會精神，按照“三個代表”的要求，大膽探索，不斷開拓，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高，努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)效能建設(shè)工作的新局面，為全市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行創(chuàng)造良好環(huán)境，以優(yōu)