【正文】 ，我區(qū)群眾進(jìn)京上訪總量為2批2人次，赴省上訪總量為1批1人次，到市31批577人次，到區(qū)114批1023人次，在城區(qū)考核排名中列全市第二位。但是，從到區(qū)、赴市上訪的情況來看，上訪總量、信訪形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，為進(jìn)一步做好我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的信訪工作，下面，就我區(qū)當(dāng)前信訪形勢(shì)、主要做法、問題分析及建議作一個(gè)簡要匯報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)參考。四要綜合運(yùn)用多種方法，改進(jìn)工作方式，講究工作藝術(shù)，充分發(fā)揮聯(lián)系會(huì)議制度的組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步鞏固和完善構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、綜合配套、齊抓共管、常抓不懈的信訪工作長效機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化、細(xì)化信訪工作責(zé)任，明確責(zé)任主體，界定責(zé)任層級(jí)，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，形成科學(xué)清晰、獎(jiǎng)懲分明、層層落實(shí)、銜接無縫的責(zé)任體系。二要整合各方面力量，有權(quán)處理信訪問題的部門要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職能，做到認(rèn)識(shí)到位，措施到位，解決問題到位。隨著改革攻堅(jiān)逐步向縱深推進(jìn)，新問題、新情況將不斷出現(xiàn)，必須不斷創(chuàng)新，方能從容駕馭。在信訪工作領(lǐng)域，呈現(xiàn)為規(guī)律的東西很多，只有跳出信訪看信訪，不斷研究探索，掌握這些規(guī)律，上升為工作實(shí)踐的理論指導(dǎo)，并在工作中認(rèn)真加以遵循，才能牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須不斷適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化，以更寬闊的視野，更務(wù)實(shí)的態(tài)度，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，不斷實(shí)現(xiàn)新的理論突破，努力使信訪理論的指導(dǎo)作用體現(xiàn)時(shí)代特征。二是要體現(xiàn)時(shí)代性。首先把準(zhǔn)方向性。當(dāng)前，一些地方和部門信訪量長期居高不下，成天處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，一個(gè)重要的原因就是對(duì)信訪理論研究不夠，對(duì)問題和矛盾的內(nèi)在本質(zhì)把握不好。要多做溝通順心、政策定心、幫扶暖心的工作，把道理講清，政策說透，抓住尊重、了解、打動(dòng)、說服這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好信訪群眾的思想教育工作，絕不能用鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕對(duì)待上訪群眾。要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同階層、不同群體的利益，以建立靈敏動(dòng)態(tài)的收入調(diào)節(jié)機(jī)制為總抓手，形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)并維護(hù)社會(huì)公平和正義。要統(tǒng)一法律政策上的“度量衡”，堅(jiān)持一把尺子量到底，決不能為了一時(shí)一事的解決而突破政策界限。一是嚴(yán)格依法按政策解決信訪問題。（四）堅(jiān)持以依法按政策辦事為立足點(diǎn)，帶著深厚感情做信訪工作。三是要突出重點(diǎn)，加大督查督辦力度。二是各級(jí)黨委、政府對(duì)群眾提出的合情、合理、合法的要求，應(yīng)當(dāng)而且能夠解決的，要立即解決，一步解決到位；一時(shí)難以解決的，要做好說明解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，分步解決；對(duì)群眾提出的過高要求，要認(rèn)真做政策解釋和勸導(dǎo)說服工作，幫助他們消除不切實(shí)際的想法。（三）堅(jiān)持以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，加大解決信訪突出問題的力度。三是依法維護(hù)正常的信訪秩序。二是進(jìn)一步完善信訪法規(guī)體系建設(shè)。新修訂的《信訪條例》充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主與法制的精神，但是，信訪工作法制化是一個(gè)長期的過程，需要付出大量艱苦細(xì)致的努力。要認(rèn)真對(duì)待每一封群眾來信，每一次群眾來訪，重視解決群眾反映的每一個(gè)問題，抓早、抓小、抓苗頭，做到件件有回音，事事有落實(shí)，決不能讓矛盾累積和發(fā)展起來，以致影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要注重從政策導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)上向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層能力，以創(chuàng)建“和諧社區(qū)”和“和諧村鎮(zhèn)”為載體，有效整合社會(huì)資源，及時(shí)消除管理空白和不穩(wěn)定因素，不斷提高基層協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的水平，力爭在基層的首辦環(huán)節(jié)解決問題。二是充分重視和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。（一）堅(jiān)持以源頭治理為切入點(diǎn)，從根本上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生?？梢哉f，今年既是考驗(yàn)我們各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力，同時(shí)也是檢驗(yàn)信訪工作成效的時(shí)候。主要是信息不靈、排查不細(xì)、接訪不及時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)不到場(chǎng)、處置不到位，造成上訪群眾長時(shí)間滯留在省市機(jī)關(guān)造成很不好影響。有的基層單位化解矛盾的能力較弱，工作方法簡單，不但不能解決問題，反而激發(fā)矛盾引發(fā)上訪。主要是對(duì)一些涉及到政策性的問題，宣傳解釋工作不到位，簡單行事，矛盾上交；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的問題，不認(rèn)真抓落實(shí)，相互扯皮、推諉，增加了處理問題的難度。又如：一些相同地段的拆遷征地，由于一邊是用于市政建設(shè)，另一邊是用于商業(yè)開發(fā)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差別，沒有相應(yīng)的配套政策加以規(guī)范，群眾心里不平衡，引起反復(fù)上訪。有些方面的政策法規(guī)滯后，使信訪問題的解決陷于無法可依的境地。突出表現(xiàn)在各種合同糾紛、交通肇事、刑事案件等問題的當(dāng)事人到黨政機(jī)關(guān)上訪，提出種種難以解決的要求。上訪群眾的法制觀念淡薄。有的上訪人試圖通過纏訪，向政府施加壓力，以滿足過高要求。上訪群眾的訴求與政策規(guī)定存在差距。有些問題市領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)在一些單位不能很好落實(shí)。（三）群眾信訪的基本原因分析起來主要有以下幾方面原因：上訪群眾合理訴求未能得到及時(shí)解決。涉法涉訴反映的問題。城建口集中反映的問題。綜合口集中反映的問題。商業(yè)口集中反映的問題。農(nóng)林口集中反映的問題。主要有四個(gè)方面：一是企業(yè)建老、軍轉(zhuǎn)人員要求提高生活待遇、醫(yī)療保障問題；二是企業(yè)改制中存在的問題。主要有七個(gè)方面：一是征用村民土地沒有按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)償不到位及補(bǔ)償偏低問題；二是農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛問題；三是河道采沙經(jīng)營權(quán)引發(fā)的糾紛問題；四是農(nóng)民公寓還建中分配不公和違規(guī)出讓公寓問題；五是農(nóng)房拆遷安置補(bǔ)償不到位問題；六是鄉(xiāng)村獸醫(yī)站、水電站、農(nóng)機(jī)站、計(jì)生聘用人員、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部等有關(guān)人員要求解決編制待遇和社會(huì)保障問題；七是鄉(xiāng)村客運(yùn)線路營運(yùn)權(quán)糾紛問題。主要有四個(gè)方面：一是因城區(qū)市政工程建設(shè)拆遷安置補(bǔ)償問題；二是城區(qū)居民火災(zāi)戶安置房得不到落實(shí)問題；三是因開發(fā)商違規(guī)開發(fā)建房導(dǎo)致業(yè)主無法辦理產(chǎn)權(quán)證問題；四是因開發(fā)商、小區(qū)物管隨意改變?cè)?guī)劃，侵害業(yè)主利益造成的各種糾紛問題。（二）群眾信訪反映的主要問題當(dāng)前，我市群眾信訪反映的問題主要集中在六個(gè)方面：%；%；%；四是各種意外事故善后賠償問題占總量的4%；%；%。群眾赴京上訪總量為213人次，其中非正常上訪79人次，重復(fù)上訪65人次。群眾到省上訪總量5098人次，％。第一篇：信訪工作匯報(bào)、總結(jié)在全縣信訪工作會(huì)議上的匯報(bào)材料一、對(duì)當(dāng)前我市群眾信訪情況的分析（一）群眾信訪量基本情況市本級(jí)受理群眾信訪總量16456件次，其中，辦理來信4143件次，%；接待上訪12313人次，％。集體訪720批10566人次，%，重復(fù)訪2201人次，%。其中，集體訪198批3358人次，％，重復(fù)訪468人次，％。赴京訪總量、赴京非正常訪和重復(fù)訪同比略有下降。具體情況是：城區(qū)集中反映的問題。農(nóng)村集中反映的問題。工業(yè)口集中反映的問題。如已改制或破產(chǎn)的企業(yè)原職工要求享受辦理企業(yè)職工的社保、醫(yī)保待遇，不同意參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；三是外資企業(yè)與職工存在的勞務(wù)爭議糾紛問題；四是企業(yè)已除名人員認(rèn)為除名不合法、不符合程序，要求恢復(fù)職工身份和參加企業(yè)改制問題。主要有三個(gè)方面：一是市屬的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、墾殖場(chǎng)的部分退休職工、科級(jí)干部要求有關(guān)待遇問題；二是原國營菜場(chǎng)的退休人員和改制后的企業(yè)人員要求解決醫(yī)保問題；三是學(xué)校教師、職工工資拖欠問題。主要有兩個(gè)方面：一是商貿(mào)委下屬企業(yè)職工反映企業(yè)改制程序不規(guī)范問題；二是改制企業(yè)職工要求解決醫(yī)保問題。主要有四個(gè)方面：一是農(nóng)民工上訪要求政府幫助解決拖欠工資問題；二是勞務(wù)輸出人員出現(xiàn)的勞務(wù)合同糾紛問題；三是一些企業(yè)職工要求解決社保、醫(yī)保和確認(rèn)工齡，以及要求特殊工種辦理提前退休問題；四是城區(qū)部分殘疾人要求解決就業(yè)、享受低保、廉租房等問題。主要有三個(gè)方面：一是反映一些市政建設(shè)工程已結(jié)束但工程涉及到的拆遷戶安置、補(bǔ)償不能及時(shí)到位，甚至幾年未能解決，拆遷戶過渡費(fèi)不能按時(shí)發(fā)放的問題；二是建委下屬企業(yè)改制中的問題，以及企業(yè)退職人員要求改辦退休的問題；三是承建商要求開發(fā)商支付所拖欠的工程款問題。主要有三個(gè)方面：一是上訪人反映法院判決不公，對(duì)判決不服，要求重新審理；二是對(duì)公安、法院辦案進(jìn)展緩慢不滿，要求加大、加快辦案力度與進(jìn)度；三是反映法院判決后執(zhí)行不到位的問題。一些涉及責(zé)任單位多的信訪事項(xiàng)，由于相互推諉，使問題遲遲不能得到解決而引起上訪。還有一些問題是因群眾反映的問題有合理的部分，在初訪的過程中處理不到位，導(dǎo)致上訪人“回流”重訪。比如抗美援朝的老戰(zhàn)士要求提高待遇、“建老”人員要求由退休改為離休，這些問題中央都有明確政策界限，政府不可能突破政策規(guī)定去滿足他們的要求。比如，少數(shù)改制企業(yè)職 工要求提高安置標(biāo)準(zhǔn)，放寬年齡期限，如果在這個(gè)問題上突破了政策，將會(huì)引發(fā)更多的上訪。一些上訪群眾受傳統(tǒng)觀念和自身素質(zhì)因素的局限，存在著信“訪”不信“法”的陳舊觀念，一遇到問題都習(xí)慣于到黨政機(jī)關(guān)上訪求決，依法維護(hù)自身利益的法律意識(shí)較差，使許多涉法涉訴問題流入信訪渠道，長期難以解決。政策法規(guī)不完善配套。如：有些歷史遺留的勞資糾紛問題，勞動(dòng)仲裁已超過時(shí)效，法院明確規(guī)定不屬受理范圍，勞資雙方又不能達(dá)成一致協(xié)調(diào)意見，群眾長期不能息訪。解決問題的力度不夠。有的信訪問題要協(xié)調(diào)多次，才能落實(shí)下去。信訪工作機(jī)制不夠完善。二、對(duì)進(jìn)一步做好當(dāng)前我市信訪工作的思考今年是我國發(fā)展史上非常不平凡的一年，8月份要在北京召開奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，年底要舉行改革開放30周年紀(jì)念活動(dòng)。要做好當(dāng)前的信訪工作，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，著眼大局，科學(xué)謀劃，并牢牢把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是出臺(tái)、完善、執(zhí)行政策時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，多聽取群眾意見和建議，考慮大多數(shù)人的切身利益，避免引起橫攀豎比，努力從政策源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。大量信訪問題起源于基層，化解矛盾、解決問題的關(guān)鍵也在基層。三是重視初信初訪。（二）堅(jiān)持以貫徹《信訪條例》為著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)信訪工作法制化進(jìn)程。一是加大宣傳力度，采取靈活多樣的方式，突出抓好《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，努力把辦信接訪的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)作為宣傳《信訪條例》精神的最佳節(jié)點(diǎn)，教育引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式提出訴求，依法維護(hù)自己的權(quán)益，真正讓《信訪條例》精神深入民心。各地各部門的情況千差萬別，要因地制宜，健全、完善與《信訪條例》相配套、相銜接的有關(guān)制度，形成針對(duì)性、操作性比較強(qiáng)的信訪工作法規(guī)體系，努力推進(jìn)信訪工作程序化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。要按照法定的信訪工作程序，進(jìn)一步暢通渠道，確保依法有序上訪，切實(shí)保護(hù)合法上訪，控制無理上訪，懲戒違法上訪，確?！缎旁L條例》各項(xiàng)措施落實(shí)到位。一是各級(jí)黨委、政府必須把工作的著力點(diǎn)放在解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上，要特別注意解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，正確反映和兼顧不同方面群體的利益需求。各級(jí)信訪部門要真正把辦信接訪的每一個(gè)環(huán)節(jié)，作為推動(dòng)黨的路線、方針、政策落實(shí)的過程，真正把解決群眾信訪問題的過程變?yōu)槊芮新?lián)系群眾、加深黨委政府和群眾魚水情、維護(hù)黨和政府形象的過程。要提高督查實(shí)效，采取聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查、掛牌督查等形式，緊緊抓住帶有普遍性、傾向性的問題不放手，并舉一反三，形成一般的、共性的總結(jié)和判斷，推動(dòng)信訪問題成批解決。法律和政策是處理問題的準(zhǔn)繩，感情是解決矛盾的潤滑劑，情法并重是解決信訪問題的關(guān)鍵。在調(diào)處信訪案件過程中，必須堅(jiān)持依法按政策辦事，保證不欠群眾的感情賬、經(jīng)濟(jì)賬和法律賬。二要采取有效措施，認(rèn)真解決社會(huì)分配不公、收入差距過大的問題。三是帶著感情和責(zé)任感做工作。（五）堅(jiān)持以理論創(chuàng)新為突破點(diǎn)，不斷探索信訪工作規(guī)律。實(shí)踐證明，探索信訪理論、規(guī)律是掌握信訪工作主動(dòng)權(quán)、從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的關(guān)鍵。要注重從政治上對(duì)當(dāng)前信訪工作中一些重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行戰(zhàn)略思考，善于運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究新情況，解決新問題，認(rèn)真總結(jié)幾十年來信訪工作的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)信訪理論建設(shè)。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，社會(huì)主義社會(huì)矛盾發(fā)生、發(fā)展、演變等規(guī)律出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)。三是要把握規(guī)律性。（六）堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新為著眼點(diǎn)，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的信訪工作大格局。一是從組織制度、工作程序、方法手段、功能發(fā)揮等方面形成體系，綜合施策，找準(zhǔn)信訪工作與群眾工作的結(jié)合點(diǎn)，將群眾工作納入社會(huì)管理和服務(wù)之中，把信訪工作延伸到經(jīng)常性群眾工作中去。三要落實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任，把主體責(zé)任落到實(shí)處。尤其要強(qiáng)化責(zé)任追究制，對(duì)因官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重、工作極端不負(fù)責(zé)任、決策失誤或與民爭利而引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，切實(shí)將信訪維穩(wěn)工作的要求納入黨政干部考核體系，并貫徹到工作的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。今年來，我區(qū)信訪工作在區(qū)工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件精神和關(guān)于信訪工作的一系列決策部署，努力加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有效促進(jìn)了信訪形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一、當(dāng)前的信訪形勢(shì)進(jìn)京赴省上訪總量極少，到市上訪總量有增無減。老熱點(diǎn)問題信訪減少，新熱點(diǎn)問題信訪增加。突發(fā)性信訪問題增加。到市非正常信訪居高不下。被公安機(jī)關(guān)組織警力強(qiáng)制清場(chǎng)的達(dá)到3次。客觀分析，主要有以下五個(gè)方面：政策方面的問題。如移民“后扶”政策只涵蓋了大中型水庫移民，而小型水庫，其他水利工程及大中型水庫配套附屬設(shè)施工程的移民未納入“后扶范圍”；特別是一個(gè)“盡量”，兩個(gè)“可以”的規(guī)定，給下面具體操作，帶來了困難和矛盾，引發(fā)了不少上訪問題。如國家支農(nóng)惠農(nóng)政策中，有糧種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)資金、退耕還林資金，以及牲豬養(yǎng)殖、救災(zāi)資金等等，雖然由區(qū)統(tǒng)一發(fā)放，但因發(fā)放不及時(shí)和發(fā)放不規(guī)范，導(dǎo)致群眾上訪，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有農(nóng)民先后多次到區(qū)、市