【正文】 基礎(chǔ)在基層得到鞏固，人心在基層得到凝聚”）?；驹瓌t提出了“五個必須堅持”的要求，即必須堅持圍繞中心、促進(jìn)發(fā)展，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須堅持強(qiáng)化服務(wù)、形成合力，必須堅持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)；作為方法途徑和工作抓手，重點闡述了構(gòu)建“五個長效機(jī)制”：組織構(gòu)架上通過加強(qiáng)以村黨組織為核心的村兩委班子建設(shè)和大力發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，建立村干部隊伍建設(shè)和黨員發(fā)展工作的長效機(jī)制；組織方式上通過創(chuàng)建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的舞臺和載體、關(guān)心農(nóng)村黨員個人的全面發(fā)展，建立黨員教育管理和黨內(nèi)關(guān)懷的長效機(jī)制；組織功能上通過促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富，建立服務(wù)群眾的長效機(jī)制。(2)構(gòu)建五個長效機(jī)制轉(zhuǎn)變村級組織職能主持人：我們注意到《若干意見》體系比較完整，邏輯也比較嚴(yán)密，特別是提出了建立“五個長效機(jī)制”的設(shè)想。學(xué)各地之長、補(bǔ)金山之短、創(chuàng)金山之新，客觀上需要我們以開放包容的態(tài)度，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位基層黨建工作的經(jīng)驗。四是學(xué)習(xí)借鑒全國各地農(nóng)村黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗的客觀選擇。近年來，全區(qū)各級黨組織按照中央和市委的要求，堅持以“凝聚力工程”建設(shè)為總抓手，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，積極推進(jìn)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，村干部隊伍建設(shè)、發(fā)展黨員工作、黨員教育管理有了進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著社會生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的變化，村級黨組織傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，村級黨組織都或多或少存在著與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)的新問題，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級黨組織建設(shè)，增強(qiáng)村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)中央和市委的要求，金山區(qū)委從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出把“抓基層、打基礎(chǔ)”（“雙基”）工作尤其是農(nóng)村“雙基”工作，作為當(dāng)前和今后一段時期的一項重要工作，積極探索以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)的長效機(jī)制。黨的十六屆四中全會決定明確指出：要根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi) 1容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力。閔衛(wèi)星：主要有四個因素。三、建立和完善基層黨組織長期發(fā)揮作用機(jī)制1)全面建設(shè)小康社會迫切需要加強(qiáng)改進(jìn)村級黨組織建設(shè)主持人：近年來金山已成為基層黨建工作充滿希望的熱土。規(guī)范扶貧資金分配使用和項目實施公開公告公示制，把因地制宜設(shè)立整村推進(jìn)標(biāo)志牌，作為接受群眾監(jiān)督的一項有效舉措，健全貧困群眾參與項目決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度。建立財政扶貧資金引導(dǎo)信貸資金倍增機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制，力爭明年小額信貸和項目貸款分別達(dá)到15億元，使信貸扶貧資金規(guī)模突破30億元。在實施中，把國家注入資金和群眾入股資金捆綁在一起，用參股和聯(lián)保的形式把群眾利益結(jié)合起來，操作公開，賬務(wù)透明，實施的五戶聯(lián)保實行管委會成員分片負(fù)責(zé)制，保證了村級發(fā)展互助資金運(yùn)行安全，利于互相監(jiān)督互相促進(jìn)，不但解決了群眾發(fā)展生產(chǎn)貸款、借款難的問題，而且提高了群眾自我管理，自我發(fā)展的能力，信用意識也不斷增強(qiáng)，在一定程度上提高了村“兩委”班子在群眾中的威信，群眾受益于互助資金，共同致富，鄰里和諧，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體村民的向心力和凝聚力。創(chuàng)機(jī)制強(qiáng)措施。2008年共實施10個村，參股農(nóng)戶1331戶，入股資金107萬元，政府配股170萬元，借款總額277萬元。為規(guī)范資金管理，發(fā)揮資金效益，經(jīng)過大量的調(diào)研，制定了《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金管理章程》、《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金財務(wù)管理暫行辦法》、《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金使用管理暫行辦法》、《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金管理委員會工作職責(zé)》、《同心縣貧困村村級發(fā)展互助資金監(jiān)督小組工作職責(zé)》等規(guī)章制度。建制度促規(guī)范。對村級發(fā)展互助資金項目高度重視，專門成立了由主管縣長任組長，扶貧、監(jiān)察、財政、審計、信用聯(lián)社及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的村級發(fā)展互助資金項目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《同心縣村級發(fā)展互助資金實施方案》、《同心縣村級發(fā)展互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了工作重點和目標(biāo)任務(wù)。第一篇：整鄉(xiāng)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新小寨鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項目機(jī)制創(chuàng)新一、建立村級互助發(fā)展資金模式寧夏回族自治區(qū)同心縣緊密結(jié)合實際，探索出了一條操作性強(qiáng)、群眾樂于接受的村級互助資金發(fā)展新模式，有效緩解了項目村貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。強(qiáng)責(zé)任作保障。要求項目村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，要求成員單位負(fù)責(zé)人深入項目村進(jìn)行實地調(diào)研與指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，為項目的順利實施提供了堅強(qiáng)有力的組織保證。村級發(fā)展互助資金重在突出民有、民用、民管、民受益，周轉(zhuǎn)使用，滾動發(fā)展。經(jīng)過一年的實施，又對死亡、婚嫁等情況及占用費(fèi)和紅利的分配方案進(jìn)行補(bǔ)充完善，形成了較為系統(tǒng)完善的村級發(fā)展互助資金項目管理制度，使項目操作有章可循。2009年互助資金項目資金達(dá)到660萬元，項目覆蓋28個村，目前，柳樹堡子、深溝、馬套子、惠安村、龔家灣5個村已完成了69萬元入股資金籌集，其它19個村也正按照項目規(guī)程實施意向性認(rèn)購股份等前期準(zhǔn)備工作。依據(jù)各個不同階段的工作性質(zhì)，制定出了一套保證資金平穩(wěn)運(yùn)行、便于操作、讓農(nóng)戶放心的工作機(jī)制。二、信貸資金倍增機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制第三，推進(jìn)扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。全面推廣“無償投入、有償使用、長期滾動、受益群眾”的村級互助發(fā)展資金模式，拓寬農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營資金來源渠道。完善項目監(jiān)控和績效管理制度，提高扶貧開發(fā)質(zhì)量水平，筑牢上級、監(jiān)察審計、部門、群眾和社會輿論監(jiān)督“五道防線”，最大限度地提高資金使用效益。這次《若干意見》出臺的背景請介紹一下。一是貫徹落實中央和市委指示精神的必然要求。市委八屆六次全會把加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著力提高干部隊伍素質(zhì)作為市委常委會2005年重點工作之一。二是應(yīng)對村級黨組織建設(shè)新情況新問題的迫切需要。三是總結(jié)金山基層黨建實踐探索的必然結(jié)果。這些農(nóng)村基層黨建工作的有益探索客觀上需要階段性總結(jié)和歸納。改革開放以來尤其是近年來，全國各地農(nóng)村根據(jù)中央的要求，結(jié)合本地實際，在加強(qiáng)農(nóng)村黨建方面作了許多有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗（在這方面，我們的《組織人事報》和《上海黨史與黨建》都作了不少報道），其中不少經(jīng)驗對我們金山的農(nóng)村黨建工作具有重要的借鑒意義。在深入調(diào)查研究、分析區(qū)情，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位經(jīng)驗、集思廣益的基礎(chǔ)上，起草了《若干意見》，經(jīng)今年7月27日的區(qū)委全會通過并正式施行。能否簡要介紹一下《若干意見》的基本框架和主要內(nèi)容？郜工農(nóng)：《若干意見》共分指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、方法途徑和組織保障五部分，把加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)作為系統(tǒng)工程來推進(jìn)。五個機(jī)制從構(gòu)架、方式、功能三方面五個支撐點構(gòu)成了基層組織建