【正文】 有建立起行之有效的監(jiān)督機(jī)制，致使項(xiàng)目資金中常出現(xiàn)重?fù)茌p管、頻繁追加、調(diào)整支出的情況。、管理和監(jiān)督，削弱了資金的使用效益。主要是現(xiàn)行財(cái)政新舊體制雙軌運(yùn)行，財(cái)政上解基數(shù)過(guò)高，包括向市財(cái)政上解財(cái)力，且逐年遞增，留縣級(jí)財(cái)力減少，造成部分縣級(jí)財(cái)政能夠或基本能夠維持“吃飯”財(cái)政，在保財(cái)政供養(yǎng)人員工資等剛性支出的壓力下，安排其它資金難免會(huì)捉襟見(jiàn)肘，這也是縣級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)資金比例逐年下降的主要原因。部門(mén)之間缺乏配合的管理模式，使得支農(nóng)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小，難以形成支農(nóng)資金集中使用的合力。從深層次分析主要有：，難以形成合力。四是有些政策在基層執(zhí)行中存在問(wèn)題，造成資金滯留。三是部分項(xiàng)目未在規(guī)定時(shí)間完成，有的項(xiàng)目甚至未開(kāi)工，造成滯留。二是財(cái)政部門(mén)與有關(guān)主管部門(mén)溝通、配合不夠，導(dǎo)致資金不能及時(shí)撥付。如，贛州市全南縣交通局沒(méi)有建立“公路建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)”，公路建設(shè)資金與縣交通局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)賬目混在一起；南昌市所檢查的縣均將自然救助資金與民政救助資金混淆使用，等等。如，宜春市靖安縣璪都鎮(zhèn)、。從各地查處的涉農(nóng)案件看，套取貪占涉農(nóng)資金現(xiàn)象在基層還時(shí)有發(fā)生。吉安市安?？h農(nóng)村飲用水安全工程資金2006年；、等等。在檢查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)明確要求市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政配套資金的專(zhuān)項(xiàng)資金，基本上沒(méi)有配套到位。如：宜春市查出所屬縣（市、區(qū)）、發(fā)放困難補(bǔ)助等。贛州市會(huì)昌縣將2006年省財(cái)政下?lián)艿臒o(wú)公害臍橙示范基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元用于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，改變了項(xiàng)目用途。如。大量資金留存在賬上，沒(méi)有真正發(fā)揮其強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的作用，不僅大大降低了資金的使用效率，而且容易滋生其他違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。財(cái)政資金年末結(jié)余金額較大，%。存在的問(wèn)題主要是：。這20項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，2006年、。但是，通過(guò)這次監(jiān)督檢查也發(fā)現(xiàn)，一些地方、部門(mén)和基層單位在落實(shí)中央和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策上還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出，亟待我們認(rèn)真研究，切實(shí)予以解決。在2007年實(shí)施的40項(xiàng)公共財(cái)政政策新增資金中，涉及“三農(nóng)”的有27億元，占62%。二、存在的主要問(wèn)題及原因分析近幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作的重中之重，繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，大力調(diào)整財(cái)政分配體制和支出結(jié)構(gòu)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四是廣大基層黨員干部普遍受到了一次深刻的黨風(fēng)廉政教育，貫徹落實(shí)政策的主動(dòng)性和自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。三是嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法涉農(nóng)案件。全省共糾正承包期內(nèi)違法調(diào)整或收回承包地問(wèn)題514個(gè)，；糾正強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地問(wèn)題20個(gè)，涉及面積304畝；處理違法違規(guī)征占土地問(wèn)題99個(gè)，涉及面積1082畝；處理征地補(bǔ)償費(fèi)不及時(shí)足額到位問(wèn)題27個(gè)。2006年和2007年，%。通過(guò)全面調(diào)查摸底和逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總，基本掌握了全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的總體情況。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門(mén)密切配合，上下齊心協(xié)力，廣大群眾大力支持，目前，集中性的監(jiān)督檢查工作如期完成，并取得了明顯成效。省委辦公廳、省政府辦公廳及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《實(shí)施方案》。為加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省委專(zhuān)門(mén)成立了以省委常委、副省長(zhǎng)陳達(dá)恒為組長(zhǎng)，省監(jiān)察廳、省委農(nóng)工部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳等16個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省領(lǐng)導(dǎo)吳新雄、王憲魁、凌成興、熊盛文等同志也都分別作出重要批示，提出明確要求。省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。集中性的監(jiān)督檢查工作從今年2月開(kāi)始到8月底結(jié)束，歷時(shí)半年，共分動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，摸清底數(shù)、自查自糾，交叉檢查、督促整改，總結(jié)評(píng)估、深化提高四個(gè)階段。第一篇：關(guān)于我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作情況的報(bào)告關(guān)于我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作情況的報(bào)告受省政府委托，我向省人大常委會(huì)報(bào)告我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作情況，請(qǐng)予審議。一、監(jiān)督檢查工作基本情況和主要成效今年，在全省范圍內(nèi)集中開(kāi)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，是省委、省政府為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)和諧而采取的一項(xiàng)重要舉措，也是在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。這次監(jiān)督檢查堅(jiān)持糾防結(jié)合、注重預(yù)防的方針和全面檢查、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查了2006年和2007年全省農(nóng)村土地政策落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況。省委書(shū)記蘇榮親自召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行專(zhuān)題研究，親自審定《關(guān)于在全省開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的實(shí)施方案》，并多次聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，作出明確指示。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記尚勇到任后，多次要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)督促整改，務(wù)求實(shí)實(shí)在在成效。2月12日，春節(jié)假期未過(guò)，陳達(dá)恒同志就召集有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，明確職責(zé)分工，制定監(jiān)督檢查實(shí)施方案，先后多次聽(tīng)取各督導(dǎo)組、各交叉檢查組情況匯報(bào)，具體部署每個(gè)階段工作。按照省里的統(tǒng)一部署，各地、各部門(mén)、各單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)；各級(jí)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，特別是與各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)工委和監(jiān)察等部門(mén)密切配合，多次派出暗訪組、督導(dǎo)組深入基層、深入農(nóng)戶(hù)了解情況，督促指導(dǎo)；省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作。一是基本摸清了全省農(nóng)村土地政策落實(shí)情況和20項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自監(jiān)督檢查工作以來(lái)，新證到戶(hù)率達(dá)90%以上。二是及時(shí)糾正了一批違反政策的行為。%。全省共查辦違紀(jì)違法案件254個(gè)，175人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中25人已移送司法機(jī)關(guān)處理。實(shí)踐證明，省委、省政府的這一重要部署，完全符合黨的十七屆三中全會(huì)精神，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和前瞻性，可以說(shuō)，這項(xiàng)工作我省抓得非常主動(dòng)、非常及時(shí)。僅2007年我省就實(shí)施128項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。通過(guò)采取這一系列的積極措施，取得了顯著的成效，特別是讓廣大農(nóng)民群眾更多地享受到了改革發(fā)展的成果，感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖。（一）涉農(nóng)資金管理使用方面存在的問(wèn)題及其原因分析此次檢查共涉及扶貧開(kāi)發(fā)、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金、自然災(zāi)害救助資金等20項(xiàng)資金。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，其中：。自查自糾報(bào)表反映，%。%,其中。景德鎮(zhèn)市樂(lè)平市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦挪用農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金210萬(wàn)元補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。從此次檢查情況看，自然災(zāi)害救助資金挪用現(xiàn)象尤其突出，且普遍存在擴(kuò)大支付范圍現(xiàn)象。如：撫州市南豐縣桑田鎮(zhèn)烏腳陂渠道維修改造項(xiàng)目30萬(wàn)元縣級(jí)配套資金和灌區(qū)維修改造項(xiàng)目81萬(wàn)元縣級(jí)配套資金沒(méi)有配套；。如，宜春市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦原主任馮子謹(jǐn)?shù)热伺灿谩⑻兹?、貪占農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金56萬(wàn)元；九江市湖口縣流芳鄉(xiāng)虛報(bào)種植面積套取糧食直補(bǔ)和綜合資金15萬(wàn)元；吉安市吉州區(qū)水務(wù)局會(huì)計(jì)貪占小型農(nóng)田水利建設(shè)資金50萬(wàn)元，攜款外逃；新余市分宜縣鳳陽(yáng)鄉(xiāng)雁塘村虛報(bào)移民人數(shù)，等等。主要表現(xiàn)在：一是白條報(bào)賬、大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象嚴(yán)重。二是資金管理不規(guī)范、有的專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)。分析上述問(wèn)題，原因是多方面的，從滯留的情況看，主要原因有：一是有些資金上級(jí)下?lián)艿幂^晚，當(dāng)年撥不出去，形成滯留。如退耕還林資金由于林業(yè)部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，核減了不合格面積，造成了資金沉淀在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中。如農(nóng)村沼氣資金由于很多地方項(xiàng)目未實(shí)施，資金滯留在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。如，主要原因是糧補(bǔ)資金一直按稅改2002年時(shí)計(jì)稅面積為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)助發(fā)放，但近年來(lái)，該縣因國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等征用了原土地計(jì)稅面積，導(dǎo)致部分糧補(bǔ)資金難以發(fā)放到位?，F(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)資金的科目分類(lèi)，管理體制都是以部門(mén)塊塊為主，目前財(cái)政支農(nóng)資金分屬財(cái)政、科技、發(fā)改委、水務(wù)、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)