【正文】 群眾居住條件，降低了房地產(chǎn)市場(chǎng)剛性需求。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲(chǔ)備土地和改造項(xiàng)目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開始實(shí)施搬遷時(shí)就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置，確保群眾 30 個(gè)月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。同時(shí)，市棚改辦全面掌握資金流轉(zhuǎn)和使用情況，嚴(yán)格控制改造成本，并通過加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲(chǔ)備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。封閉運(yùn)營(yíng)，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。同時(shí)，市財(cái)政每年拿出 8000 萬元專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目補(bǔ)助。以市土地儲(chǔ)備中心名下的城改公司作為融資平臺(tái)，把儲(chǔ)備土地作為抵押，向國(guó)家開發(fā)銀行申請(qǐng) 100 億元貸款作為改造資金。2012 年，李克強(qiáng)同志批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個(gè)棚戶區(qū) 萬平方米的拆除工作，涉及人口 萬戶、 萬人；安置房建設(shè)開工面積 萬平方米，竣工面積 萬平方米；已有 32 個(gè)棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 萬戶、 萬人。幸福家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會(huì)資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會(huì)化。20132017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。(七)當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)存在的主要問題。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對(duì)象，緩解財(cái)政資金不足的壓力。近年來，兄弟省份結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設(shè)管理等方面，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。二是各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬套。一是完善住房機(jī)制。今年 4 月 2 日李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。三是關(guān)于退出機(jī)制的問題。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。(二)國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)政策要點(diǎn)。完善租賃補(bǔ)貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求；二是對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。2012 年，李克強(qiáng)同志對(duì)西安市棚改做法批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。編制了 20132017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，省政府出臺(tái)加快棚戶區(qū)改造的政策措施。推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補(bǔ)分離、梯度保障、市場(chǎng)定價(jià)”的管理模式。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。一是保障性住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取“月排名、季點(diǎn)評(píng)、年終考核”工作機(jī)制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資產(chǎn)管理等工作。輪候名單在市級(jí)以上主要媒體進(jìn)行了公示，讓保障對(duì)象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會(huì)各界參與監(jiān)督。(三)一次性確定五年輪候。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國(guó)首創(chuàng)。省財(cái)政三年累計(jì)安排資金達(dá) 7477 億元，是全國(guó)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。(一)發(fā)揮政府責(zé)任的最大化。累計(jì)爭(zhēng)取中央資金 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭(zhēng)取 億元。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實(shí)踐》一書。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場(chǎng))棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)。再借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的保障性安居工程體系。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房保障需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個(gè)模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。(三)對(duì)我國(guó)住房保障的啟示。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較小；充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居住。產(chǎn)權(quán)型利是符合國(guó)人置業(yè)觀念；有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力；有利于引進(jìn)社會(huì)資金。租賃型利是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難；充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問題。為解決住房保障這個(gè)世界難題，世界各個(gè)國(guó)家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求:加快解決“三個(gè) 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。(四)新型城鎮(zhèn)化對(duì)住房保障提出了更高要求。我國(guó)“城中村”居民約 3000 多萬戶。(三)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。1978 年2013 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。(西安 2012 左右)。我國(guó)城市平均的房?jī)r(jià)收入比高達(dá) ，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)高于世界上其他國(guó)家。國(guó)民有權(quán)享有社會(huì)保障，政府有責(zé)任為國(guó)民提供社會(huì)保障，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。特將此整理成文，以饗讀者?，F(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。編者按全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策?？梢哉f，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題陜西日?qǐng)?bào)/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅(jiān)定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。二〇一二年八月一日第三篇：保障性安居工程專題理論二、歷年保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況歷年續(xù)建項(xiàng)目為：2011年在木廠洮豐小區(qū)建設(shè)了9棟廉租住宅樓，建成房屋612套，投資5202萬元，已申請(qǐng)到國(guó)家專項(xiàng)資金1395萬元，該項(xiàng)目主體工程已全部完工，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾工程，主體竣工率100%，投資完成率達(dá)86%；2011年與城投公司簽訂了269套的配建收購(gòu)協(xié)議，已申請(qǐng)到國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金775萬元，該項(xiàng)目主體工程已全部完工，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾工程，主體竣工率100%，投資完成率達(dá)83%；2011年在洮豐家園建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房366套19950平方米，該項(xiàng)目主體工程已全部完工，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾工程，主體竣工率100%，投資完成率達(dá)82%；2011在洮豐家園小區(qū)啟動(dòng)建設(shè)公共租賃房256套，19300平方米，該項(xiàng)目主體工程已全部完工，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾工程，主體竣工率100%，投資完成率達(dá)70%；2011年在五愛花園住宅小區(qū)建設(shè)限價(jià)商品房89套，建筑面積6675平方米，該項(xiàng)目主體工程已全部完工，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾工程，主體竣工率100%，投資完成率達(dá)88%；2011年對(duì)洮陽都市花園、金龍花園2個(gè)棚戶區(qū)的469戶房屋進(jìn)行改造，目前洮陽都市的287套樓房已全部竣工，投資完成率100%，金龍花園棚戶區(qū)182戶，該項(xiàng)目正在進(jìn)行主體工程施工，開工率100%，投資完成率60%，下一步將加快建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)竣工交付使用。124套限價(jià)商品房建設(shè)。該工程正在進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，%，由于該工程土地未及時(shí)到位、建設(shè)方案報(bào)批難以完成，致使項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后，目前正在辦理項(xiàng)目報(bào)批工作，9月中旬完成所有前期手續(xù)辦理工作，年內(nèi)完成主體工程。22套公共租賃房從洮豐家園小區(qū)中收購(gòu)，該工程正在進(jìn)行主體工程施工，投資完成率達(dá)60%，所有前期手續(xù)辦理齊全。612套廉租住房已落實(shí)到木廠二期廉租房項(xiàng)目上，開工率100%。第二篇：臨洮縣保障性安居工程進(jìn)展情況臨洮縣保障性安居工程進(jìn)展情況近幾年來，我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)管理工作作為一項(xiàng)重要民生工程，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃、健全制度，強(qiáng)化管理等措施，有力地推動(dòng)了全縣保障性安居工程進(jìn)程。第一篇：黔西南州2018年8月保障性安居工程進(jìn)展情況黔西南州2018年８月保障性安居工程進(jìn)展情況2018年，我州預(yù)計(jì)城市棚戶區(qū)改造開工任務(wù)51973套（戶），基本建成任務(wù)（含公共租賃住房）共43718套（戶）,年度計(jì)劃發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)4388戶。截止2018年８月25日，全州已開工建設(shè)棚改項(xiàng)目31670套，%；基本建成（含公共租賃住房）27774套，%；發(fā)放租賃補(bǔ)貼3116戶，%；完成投資（含公共租賃住房）462373萬元，%。一、2012年保障性安居工程建設(shè)情況2012年我縣保障房建設(shè)任務(wù)為1013套，其中：廉租住房612套、公共租賃房22套、經(jīng)濟(jì)適用住房124套、限價(jià)商品房124套、棚戶區(qū)改造131套。該工程正在進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，%，目前招標(biāo)投標(biāo)工作已完成，正在辦理施工許可證,8月上旬辦理完施工許可證，10月中旬完成主體工程。131套棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已落實(shí)到西關(guān)步行街以東棚戶區(qū)改造項(xiàng)目上，開工率100%。124套經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃在五愛花園二期中建設(shè)，但由于征收工作影響，該項(xiàng)目無法開工建設(shè)，嚴(yán)重影響2012年的建設(shè)任務(wù)，為使2012年保障房建設(shè)任務(wù)能夠順利完成，我縣將準(zhǔn)備從2011年剩余的房源中補(bǔ)充2012年無法動(dòng)工建設(shè)的124套經(jīng)濟(jì)適用房，具體為：文峰花園1樓13套、2樓20套、3樓20套、4樓20套，五愛花園一期1樓48套，木廠洮豐家園小區(qū)6樓3套，共計(jì)124套作為2012年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)，目前開工率100%，投資完成率達(dá)60%，所有前期手續(xù)辦全，該工程73套主體完工，其余51套正在進(jìn)行主體工程施工，年內(nèi)竣工。50套限價(jià)商品房已落實(shí)到木廠二期廉租房項(xiàng)目上，該工程正在進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工；74套限價(jià)商品房計(jì)劃在五愛花園二期中建設(shè)，但由于征收工作影響，該項(xiàng)目無法開工建設(shè)，嚴(yán)重影響2012年的建設(shè)任務(wù)，為使2012年保障房建設(shè)任務(wù)能夠順利完成，我縣將準(zhǔn)備從2011年剩余的房源中來補(bǔ)充2012年無法動(dòng)工建設(shè)的74套限價(jià)商品房，具體為：木廠洮豐家園小區(qū)6樓41套、7樓33套，共計(jì)74套作2012年限價(jià)商品房建設(shè)任務(wù)，目前開工率100%，投資完成率達(dá)60%，目前50套招標(biāo)投標(biāo)工作已完成，正在辦理施工許可證，74套所有前期手續(xù)辦全，該工程正在進(jìn)行主體工程施工。三、分配入住情況2008年以來建成的432套廉租房已全部配售入住，入住率達(dá)100%；2010年建設(shè)的144套經(jīng)濟(jì)適用房正在組織入住工作，由于該工程進(jìn)度緩慢，室外工程遲遲不能完成，嚴(yán)重影響著分配入住工作，下一步將加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取9月上旬完成入住工作。政策建設(shè)保障性住房不是政績(jī)工程，而是人民的實(shí)際需要。要把工作的重點(diǎn)放在研究住房管理的問題上。要把這個(gè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國(guó)前三位，同時(shí)我們還創(chuàng)造了一系列全國(guó)率先。各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。本期周末講座，邀請(qǐng)到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。專家講義摘編住房問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房?jī)r(jià)進(jìn)行分析。北京等一線城市的房?jī)r(jià)收入比均在 20 左右。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動(dòng)大量住房需求。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。十八大提出“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。二、國(guó)外住房保障的主要做法和啟示(一)國(guó)外住房保障的三種類型。(二)各種類型的利弊分析。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。弊是難以實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。一是提供住房保障是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是解決住房困難問題應(yīng)和國(guó)情、國(guó)力、國(guó)民認(rèn)識(shí)等相適應(yīng)。我國(guó)住房保障制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場(chǎng)。目前我國(guó)實(shí)施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造等三大類。三、我省保障性安居工程工作實(shí)踐近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，在工作實(shí)踐中，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。2011—2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前三位。2011 年國(guó)家一次性獎(jiǎng)勵(lì)我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎(jiǎng)勵(lì)資金 18 億元。保障房土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。(二)積極創(chuàng)新融資模式。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。確定了 萬戶保障對(duì)象，一次性確定五年輪候次序。(四)率先成立保障性住房管理中心。省政府投資 億元建立了功能強(qiáng)大、設(shè)備先進(jìn)的住房保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。將保障性安居工程建設(shè)納入省委、省政府對(duì)各市的目標(biāo)責(zé)任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評(píng)價(jià)考核辦法》。(六)將保障房與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。(七)租賃型保障房并軌運(yùn)行。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。形成了具有典型經(jīng)驗(yàn)的“西安模式”。