【正文】 ，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利 待遇 。 安全生產(chǎn)法規(guī)是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中安全與健康而建立的法律體系，安全生產(chǎn)法律制度同勞動(dòng)者的工作相聯(lián)系， 5 國(guó)家 通過規(guī)范用人單位的行為，建立職業(yè)安全衛(wèi)生制度，采取各種技術(shù)措施，保護(hù)勞動(dòng)者。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落實(shí)到實(shí)處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。 只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實(shí)現(xiàn)安全第一。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈 魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。 “綜合治理”，是指適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。傷亡事故和職業(yè)危害不同于其他事情，一旦發(fā)生往往很難挽回，或者根本無法挽回。 “預(yù)防為主”，是指 在實(shí)現(xiàn)“安全第一”的眾多的工作中 ，做好預(yù)防工作是最主要的。對(duì)安全生產(chǎn)絕對(duì)不應(yīng)抱有粗心大意、漫不經(jīng)心的態(tài)度。 “安全第一”，是指安全生產(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。我國(guó)的安全 生產(chǎn)方針是“ 安全第一， 預(yù)防為主，綜合治理 ” 。 （ 二 ） 我國(guó)安全生產(chǎn)方針政策 胡錦濤同志在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出， “ 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。 什么是事故隱患？ 生產(chǎn)系統(tǒng)中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為，物的不安全狀 3 態(tài)和管理上的缺陷。 什么是危險(xiǎn)？ 系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。 廣 義的安全生產(chǎn)已經(jīng)涵蓋了人類社會(huì)活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)已成為包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的綜合學(xué)科。先有勞動(dòng)，后有保護(hù)，即先有生產(chǎn)過程，后有安全意識(shí)。 安全生產(chǎn)的概念，最早起源于“勞動(dòng)保護(hù)”。我 2 們這次安全管理人員培訓(xùn) ， 就是 落實(shí)全省水利行業(yè) 安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案 的一 項(xiàng) 重要內(nèi)容。究其主要原因，無非是法制觀念淡薄，無證開采，非法經(jīng)營(yíng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全投入，根本不具備安全生產(chǎn)條件；加之大量的從業(yè)人員未經(jīng)過上崗前的安全培訓(xùn)，冒險(xiǎn)蠻 干 ；不遵循基本的科學(xué)規(guī)律，違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止 ； 安全生產(chǎn)法制建設(shè)跟不上新形勢(shì)的發(fā)展需要，現(xiàn)有安全法規(guī)對(duì)大量涌現(xiàn)的非公有制企業(yè)顯得軟弱無力。安全生產(chǎn)問題已成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。其中礦山企業(yè)占 60%以上，也就是說，幾乎每天都有一起死亡 3 人以上的事故發(fā)生，平均不到一周就有一起一次死亡 10 人以上的重特大事故發(fā)生。 1 安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)講義 山西省水利水電工程建設(shè)監(jiān)理公司 國(guó)家注冊(cè)安全工程師 王京生 一、安全生產(chǎn)概述 （一） 形勢(shì)定義和基本概念 講到安全生產(chǎn)形勢(shì)，多年以來，無論是各類文件，還是輿論報(bào)道，總離不開兩個(gè)詞，一個(gè)是“ 不容樂觀 ”，另一個(gè)是“ 十分嚴(yán)峻或 依然嚴(yán)峻”。事實(shí)的確如此，以工礦企業(yè)事故為例，全國(guó)每年因工傷事故死亡的企業(yè)職工人數(shù)約 2 萬人。加上道路交通、水上交通、鐵路運(yùn)輸、石油開采等 領(lǐng)域所發(fā)生的事故。 造成我國(guó)各類事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻的因素是復(fù)雜的 、多方面的。 針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，國(guó)家加大了 對(duì)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治力度，各級(jí)政府，各行業(yè)主管部門都出臺(tái)了一系列的整治措施。 安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱。人類社會(huì)由工業(yè)化進(jìn)程中伴隨而來的事故中意識(shí)到勞動(dòng)保護(hù)的重要性。 從勞動(dòng)保護(hù) → 勞動(dòng)安全衛(wèi)生→職業(yè)安全衛(wèi)生→ 安全生產(chǎn)。 需要明確的基本概念 什么叫安全？ 泛指 沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故的一種狀態(tài)和過程。 什么是事故？ 造成人員死亡，傷害，職業(yè)病，財(cái)產(chǎn)損失或 其他損失的意外事 件 。 什么是安全生產(chǎn)管理？ 針對(duì) 人們?cè)谏a(chǎn)過程中安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人們與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。 ” 安全生產(chǎn)方針是指政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，它是安全生產(chǎn)工作的方向。保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康是國(guó)家的一項(xiàng)基本政策。各企業(yè)及主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)工會(huì)，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動(dòng)者的安全，努力防止事故的發(fā)生。當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)與安全發(fā)生矛盾時(shí) ，應(yīng)先解決生產(chǎn)安全問題，使生產(chǎn)在確保安全的前提下順利進(jìn)行。它要求我們居安思危、防微杜漸 、未雨綢繆 ， 4 防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在發(fā)生之前。到那時(shí)， “安全第一”也就 成為 一句空話。 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。綜合治理是落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。 二、 我國(guó)安全生產(chǎn)的法制進(jìn)程與管理體制沿革 （ 一 ） 法制進(jìn)程 法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，由國(guó)家制定或認(rèn)可，受國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則 的總稱包括法律、法令、條例、命令、決定等。 新中國(guó)成立以來，我國(guó)初步形成了一個(gè)以憲法為基本依據(jù)，以有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、 部頒 規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依托的安全生產(chǎn)法律體系。”為 安全生產(chǎn)立法奠定了基礎(chǔ)。 1963 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，作為《規(guī)定》 中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使其成為基本法律制度和法律依據(jù)。 1977 年，水電部頒布了《電業(yè)安全工作規(guī)程》。國(guó)務(wù)院及國(guó)家各部委相繼出臺(tái)了諸如：建筑、化工、輕工 、礦山、民爆、煤礦、消防、防塵防毒、鍋爐壓力容器、特種作業(yè)人員等多方面的安全生產(chǎn)條例，規(guī)程、制度、規(guī)則