【正文】 府 關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見（征求意見稿）為貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北建設(shè)，提出如下意見：一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。綜合上述分析我們可以看到，十九大報(bào)告雖然沒有直接表述實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但關(guān)于城鎮(zhèn)化相關(guān)內(nèi)容和擺布，恰恰說明城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要性，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特殊作用。不僅如此，我國城市群常住人口的數(shù)量還在持續(xù)上升，據(jù)我們預(yù)計(jì)，我國今后85%左右的城鎮(zhèn)人口，將分布在這些城市群地區(qū)。我國有20個(gè)左右的大小不等的城市群，城市群內(nèi)部通過現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的引領(lǐng)和支撐，更容易形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，這是由城市群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)決定的。這樣的結(jié)果可以使我國經(jīng)濟(jì)的空間分布與人口的空間分布更加均衡，這恰恰是本質(zhì)意義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這次十九大報(bào)告關(guān)于城鎮(zhèn)化的內(nèi)容文字不多，主要就是兩句話，一句是“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，另一句是“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，兩句話都放在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部分來闡述。恰恰是因?yàn)槌擎?zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要支撐作用，黨的十九大報(bào)告從更好發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興作用的角度，提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，目的就是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策體系的完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素和資源的雙向流動(dòng)，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化要素能夠更多配置到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，并真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。此外，農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)村人口的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以通過在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)接受技能培訓(xùn)、開拓眼界，可以向農(nóng)村傳遞城市現(xiàn)代文明，可以使農(nóng)村遠(yuǎn)離封閉和愚昧，城鎮(zhèn)化毫無疑問是農(nóng)村人口現(xiàn)代化的助推劑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的科技服務(wù)和支撐，也主要來源于城鎮(zhèn)地區(qū)的科技機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，也離不開城鎮(zhèn)。要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的并縮小與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的巨大差距，必須依靠工業(yè)化的和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步吸納農(nóng)村富余的勞動(dòng)力。%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全部從業(yè)人員的比例大都低于10%。這是我國城鎮(zhèn)化的根本驅(qū)動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的4倍多。我國城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)，是由城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的巨大差距決定的。首先，我們來看城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。有人在學(xué)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)，十九大報(bào)告全文沒有一處提及實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并對(duì)此表示疑惑，認(rèn)為這是不是意味著在新時(shí)代，國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不再重要了？或是被鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取代了？還有人擔(dān)憂，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程還沒有完成，還會(huì)有上億人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)并離開鄉(xiāng)村，此時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，投入更多資源用于人口正在持續(xù)流出的農(nóng)村地區(qū)，會(huì)不會(huì)造成新的資源浪費(fèi)，從而降低整體資源配置效率?！h域旅游發(fā)展規(guī)劃圖第二篇：城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器2017年11月12日來源：微信feekr_trip 徐林在清華大學(xué)中國新興城鎮(zhèn)化理論、政策、實(shí)踐論壇上的發(fā)言尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓和同學(xué)們：很高興出席今天的論壇并作發(fā)言，我沒有充分的準(zhǔn)備做學(xué)術(shù)闡述，也沒有專門的PPT演示給大家，只能就學(xué)習(xí)十九大報(bào)告關(guān)于城鎮(zhèn)化的有關(guān)論述，談一個(gè)學(xué)習(xí)體會(huì)和觀點(diǎn)，供大家參考批判。八、縣域旅游發(fā)展規(guī)劃 一城集散、三極支撐，一帶輻射我們結(jié)合金沙縣本地的旅游資源，并與周邊區(qū)域的旅游銜接相合作，構(gòu)建了“一城集散、三極支撐，一帶輻射”旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)?！攸c(diǎn)區(qū)域發(fā)展策略七、縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 一區(qū)六園多點(diǎn)、七大板塊金沙縣未來的發(fā)展應(yīng)依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的縣域發(fā)展格局。▲至 2030 年，形成 1 個(gè)中心城市，2 個(gè)副縣級(jí)中心城鎮(zhèn)，5 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，14 個(gè)一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)。四、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)與布局以金沙縣城為核心、以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐 為解決金沙縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)存在的問題，我們認(rèn)為，今后城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)應(yīng)在擴(kuò)大城市及中心鎮(zhèn)規(guī)模，提高金沙縣城鎮(zhèn)體系首位度，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，普遍擴(kuò)大各城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)用地和人口規(guī)模，以進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)空間。⑦劃定空間管制分區(qū)，制定空間管制措施。⑤完善縣域綜合交通體系。③合理確定縣域人口規(guī)模與人口分布，確定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與目標(biāo)。三、規(guī)劃編制重點(diǎn)以宏觀、區(qū)域協(xié)調(diào)與整合為主①解讀金沙縣發(fā)展條件，確定城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。二、總體發(fā)展目標(biāo)立足于生態(tài)文明及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基于上述研判，我們?cè)谝?guī)劃中提出，將金沙縣打造成為貴州省特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、西南地區(qū)重要能源深加工基地、黔西北區(qū)域重點(diǎn)商貿(mào)城市、西部30強(qiáng)縣。但是近年來金沙縣城鄉(xiāng)面貌已經(jīng)逐步改善，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，新農(nóng)村建設(shè)走在貴州省前列。金沙縣下轄25 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總面積2528平方公里。金沙縣有 1400 余年的歷史，位于貴州省西北部、畢節(jié)市東北部，地處烏蒙山脈與婁山山脈交匯處，坐落于烏江與赤水河之間，是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市。第一篇：新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器 ——以貴州金沙縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例金沙縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府調(diào)控縣域村鎮(zhèn)空間資源，指導(dǎo)村鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。為促進(jìn)金沙縣城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，金沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局特委托浩豐規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)編制《金沙縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。本次規(guī)劃的范圍是2015 年底金沙縣所轄的行政范圍。一、縣域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀評(píng)估 城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，但發(fā)展?jié)摿Υ笪覀兘?jīng)多次實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)，金沙縣城鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能相對(duì)單一、城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)不突出、城鎮(zhèn)化水平落落后、發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)較為薄弱”等特征。我們與當(dāng)?shù)卣皩＜夜餐杏懞?，認(rèn)為金沙縣具有良好的發(fā)展前景，并梳理出“生態(tài)旅游、紅色旅游、歷史旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游”等五類旅游資源。到2020年全面建成小康社會(huì)，至2030年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)管理體制、城鄉(xiāng)收入分配等，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。②解讀金沙縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，確定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展策略。④合理確定縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)與用地布局。⑥完善縣域社會(huì)服務(wù)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。⑧制定和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施策略和措施，并提出規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序。至 2030 年，逐步形成以金沙縣城為核心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建以“中心城市——副縣級(jí)城鎮(zhèn)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)”的等級(jí)結(jié)構(gòu)體系。六、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 兩心三軸三片按照“核心帶動(dòng)、點(diǎn)軸結(jié)合、組團(tuán)式布局”的要求，結(jié)合綜合交通體系建設(shè)，本規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化了金沙縣城鎮(zhèn)建設(shè)布局，著力構(gòu)建“兩心三軸三片”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)縣域大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。▲一區(qū)：金沙縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；六園：循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、民營經(jīng)濟(jì)聚集園、烏江旅游休閑園、民族風(fēng)情生態(tài)觀光園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、新安礦產(chǎn)工貿(mào)園。以金沙縣城為中心，全力推進(jìn)山水田園城市建設(shè)；以安底溫泉國際休閑度假中心、冷水河旅游區(qū)、三丈水旅游區(qū)為支撐，三面突破，引爆市場，樹立核心品牌形象；通過環(huán)城鄉(xiāng)村游憩帶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是針對(duì)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化后做出的新的戰(zhàn)略決策。對(duì)此，我的看法是，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不僅依然重要，而且要更好發(fā)揮作用，更強(qiáng)有力地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。一是我國仍處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，絕不是某些學(xué)者所說的我國已經(jīng)進(jìn)入逆城鎮(zhèn)化階段。:1的倍差，如果把城鄉(xiāng)居民之間公共服務(wù)差距考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)差距比收入表現(xiàn)出來的差距更大。這一明顯的差距，決定了