【正文】 的警力和時(shí)間占了很大的比例?！盵1]此外，民警個(gè)體素質(zhì)參差不齊，群防群治力量薄弱，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、非警務(wù)活動(dòng)與派出所自主權(quán)的矛盾等問(wèn)題的存在，使得警力更是捉襟見(jiàn)肘。在農(nóng)村派出所中，除去派出所領(lǐng)導(dǎo)，每所平均只有3～4名責(zé)任區(qū)民警，他們負(fù)責(zé)案件偵破、群眾求助、基礎(chǔ)信息采集等轄區(qū)所有事務(wù)工作已有力不從心之感。 警力保障不足基層警力嚴(yán)重不足，以及配置上的不合理，是困擾農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 內(nèi)在原因 警務(wù)理念落后在農(nóng)村派出所中，仍有相當(dāng)數(shù)量的派出所領(lǐng)導(dǎo)和基層民警將破案當(dāng)作硬任務(wù)，把農(nóng)村警務(wù)區(qū)工作作為軟任務(wù)，思想上還未從傳統(tǒng)型的被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)方式中解放出來(lái)，仍停留在“重打輕防”，“重破案、輕基礎(chǔ)”的思維定勢(shì)，導(dǎo)致不少基層派出所把偵查破案、打擊處理人員的多少作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的硬指標(biāo)，而把治安防范工作作為軟任務(wù)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村原有的社會(huì)運(yùn)作機(jī)制處于弱化狀態(tài)，村干部忙于計(jì)劃生育、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)等帶有硬性指標(biāo)的工作，造成預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低，對(duì)一些民間糾紛和社會(huì)矛盾不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，最終釀成治安問(wèn)題。 外在原因農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、防范意識(shí)不足、法律意識(shí)淡薄。 增強(qiáng)治安防控能力駐村民警依靠鎮(zhèn)干部、基層組織和村干部，積極組織、發(fā)動(dòng)各村（社區(qū)）和群眾，充分挖掘和利用轄區(qū)治安資源，不斷發(fā)展壯大各類(lèi)群防群治隊(duì)伍，積極開(kāi)展以治保干部、協(xié)警隊(duì)員為主體、形式多樣的治安防范，一方面提高群眾治安防范意識(shí)，另一方面增強(qiáng)群眾主動(dòng)參與治安防范意識(shí)，農(nóng)村治安防控體系日趨嚴(yán)密，刑事案件總量得到了有效控制。 情報(bào)信息靈敏農(nóng)村警務(wù)室一方面作為民警在警務(wù)區(qū)的工作站、聯(lián)系群眾的服務(wù)點(diǎn)，另一方面也為公安機(jī)關(guān)靈敏、高效地獲取各類(lèi)信息提供了一個(gè)較好的平臺(tái)。駐村民警深入轄區(qū)走訪(fǎng)群眾，立足本職提供便民、利民服務(wù)，主動(dòng)、熱情地為群眾排憂(yōu)解難，進(jìn)一步拉近派出所民警與村民的距離，密切警民關(guān)系。主要表現(xiàn)在： 警力下沉和警務(wù)管理前移農(nóng)村派出所在開(kāi)展農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)時(shí)，按照地域大小、治安狀況、人口因素、警力情況、民警素質(zhì)和實(shí)際工作能力等綜合因素，重新調(diào)整合理配置警務(wù)室警力，形成“一室兩站”、“一警三員一隊(duì)”的警務(wù)運(yùn)作模式，同時(shí)突出重點(diǎn)，明確和規(guī)范警務(wù)室民警職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任到人的警務(wù)機(jī)制、考核到人的評(píng)估機(jī)制，努力將各項(xiàng)警務(wù)工作向警務(wù)室延伸，發(fā)揮警務(wù)室民警立足于警務(wù)區(qū)，工作于警務(wù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)防范、嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)，使基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的新突破，必須對(duì)農(nóng)村警務(wù)體制改革的現(xiàn)狀和成效有清醒的認(rèn)識(shí)和正確的估量，對(duì)存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行認(rèn)真的剖析，才能擺脫困境，順應(yīng)警務(wù)改革潮流，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村警務(wù) 警務(wù)建設(shè) 警務(wù)室農(nóng)村警務(wù)建設(shè)是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的重要方面，是新形勢(shì)下提升基層公安工作質(zhì)量的有效舉措。第一篇：推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)之我見(jiàn)龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)之我見(jiàn)作者：陳玉友來(lái)源：《海峽科學(xué)》2009年第05期[摘要] 當(dāng)前，農(nóng)村警務(wù)在警力下沉和警務(wù)管理前移、密切警民關(guān)系、情報(bào)信息收集和增強(qiáng)治安防控能力諸方面取得可喜成績(jī)，但警務(wù)需求增加和警務(wù)理念落后等內(nèi)外因素仍然制約著農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的發(fā)展。調(diào)動(dòng)村干部參與農(nóng)村警務(wù)工作、引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村警務(wù)工作、構(gòu)建和完善高效的農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化警力資源配置、完善經(jīng)費(fèi)保障及建立科學(xué)合理的考核機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的首要工作。當(dāng)前，與基層派出所實(shí)際相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制逐步建立，公安派出所的防范和管理能力有了明顯提高，但各地在推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的過(guò)程中，由于思想認(rèn)識(shí)，警務(wù)保障和運(yùn)行機(jī)制等方面的原因，一定程度上制約和影響農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的進(jìn)程和效果。農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持下，各農(nóng)村派出所抓住有利時(shí)機(jī)，調(diào)整警力配置、明確工作職責(zé)、規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，以不斷滿(mǎn)足轄區(qū)群眾的安全需求和建立良好的警民關(guān)系為根本出發(fā)點(diǎn)，因地制宜，積極探索農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，取得了一定成效。 改善和融洽警民關(guān)系通過(guò)在警務(wù)區(qū)建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村警務(wù)室，為駐村民警立足警務(wù)區(qū)提供聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺(tái)。轄區(qū)群眾的安全感和對(duì)民警的信任感、滿(mǎn)意率明顯增強(qiáng)，警務(wù)工作得到群眾的理解和認(rèn)可。駐村民警通過(guò)開(kāi)展警務(wù)工作，多渠道構(gòu)建治安耳目，組織信息員隊(duì)伍，建立多層次、全方位的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，使駐村民警直接接觸群眾，及時(shí)收集掌握和上報(bào)各類(lèi)治安動(dòng)態(tài)信息，為公安機(jī)關(guān)能及早介入糾紛、化解矛盾、平息事態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了保證。制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的因素當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已取得了階段性的成效，但影響和制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展深化的不利因素、難點(diǎn)問(wèn)題依然存在，我們必須直面現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真剖析，以增強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一些群眾對(duì)涉及自身利益的事情不能充分利用法律武器保護(hù)自己，一旦發(fā)生有悖自己意愿的事情就上訪(fǎng)。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，原有的行政區(qū)劃被打破，城鄉(xiāng)交融，農(nóng)民群眾對(duì)基層組織的依賴(lài)性有所減弱，農(nóng)村的違法犯罪日益突出；農(nóng)村人口大量外出打工、經(jīng)商，使得一些地方的村級(jí)治安聯(lián)防組織陸續(xù)解體，群防群治工作失去了原有的效用；農(nóng)村人群聚集場(chǎng)所的治安力量薄弱，警務(wù)需求非常強(qiáng)烈。另一方面，由于派出所與農(nóng)村基層組織和一般群眾缺乏必要的聯(lián)系，群眾對(duì)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的認(rèn)同感和參與意識(shí)不強(qiáng)。根據(jù)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)要求，若以“一室一警”的配置駐村民警，現(xiàn)有警力數(shù)量顯然不足。一些有識(shí)之士早就呼吁，“如果警務(wù)室建設(shè)的警力問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的深化將無(wú)從談起，甚至連維持現(xiàn)狀都將困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)在行政工作中遇到困難或解決問(wèn)題受到阻力和障礙時(shí)，如拆遷征地、建小水電糾紛、計(jì)劃生育罰款、違章建筑拆除等，往往不是從自身工作中找原因和做細(xì)致的思想工作，卻常常把這些棘手的矛盾推給公安派出所去解決，出于協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾等多種原因，派出所不得不從中周旋，無(wú)形中牽扯了大量的警力。 經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，而需要與地方建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，對(duì)于農(nóng)村派出所來(lái)說(shuō)，更需要爭(zhēng)取地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持，特別是在經(jīng)費(fèi)投入上的傾斜和支持。同時(shí)由于派出所經(jīng)費(fèi)保障體制不完善，基層警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢，有的基層派出所只好到處“化緣”求“贊助”，這難免會(huì)影響派出所的形象和警民關(guān)系。但現(xiàn)行的派出所工作考核機(jī)制在具體實(shí)施中依然存在與警務(wù)工作相脫節(jié)的情況，對(duì)防范、管理等基礎(chǔ)性工作的考核還在沿用對(duì)打擊破案的量化考核辦法，以致考核導(dǎo)向性出現(xiàn)偏差，對(duì)警務(wù)建設(shè)的促進(jìn)和保障作用得不到較好發(fā)揮。3 推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的思考當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)的開(kāi)展還存在著許多問(wèn)題與困難，與上述內(nèi)在原因和外在原因不無(wú)關(guān)聯(lián)。 調(diào)動(dòng)村干部參與農(nóng)村警務(wù)工作在農(nóng)村，村干部是村民與駐村民警聯(lián)系的紐帶和橋梁，警民關(guān)系很大一部分靠的是村干部的協(xié)調(diào)與配合。因此，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，首要是調(diào)整村干部與派出所的關(guān)系。目前我國(guó)倡導(dǎo)的大學(xué)生任“村官”制度是公安派出所開(kāi)展農(nóng)村警務(wù)的很好契機(jī)，為提高農(nóng)村管理人員的綜合水平創(chuàng)造了條件，有利于警民形成良好的互動(dòng)，促進(jìn)警民關(guān)系的發(fā)展。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和墻報(bào)、宣傳欄以及具有地方特色、農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，在農(nóng)村廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念。如組建由公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門(mén)及各村委干部組成的調(diào)解小組配合農(nóng)村警務(wù)室開(kāi)展工作。最大限度地挖掘和利用社會(huì)資源，探索并組建具有農(nóng)村特點(diǎn)的治安防控隊(duì)伍。據(jù)農(nóng)村發(fā)案特點(diǎn)，建立治安預(yù)警和提示制度，定期發(fā)布治安動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)和警示，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)部位的控制，開(kāi)展分等級(jí)、全方位巡邏，增強(qiáng)群眾的安全預(yù)防意識(shí)。預(yù)防和減少農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)。充分發(fā)揮派出所、農(nóng)村警務(wù)室、駐村民警的職能作用，開(kāi)展多種形式的治安防范活動(dòng)。各地農(nóng)村派出所可以結(jié)合實(shí)施“大走訪(fǎng)”等愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真組織民警開(kāi)展學(xué)習(xí)與討論，依托農(nóng)村、依靠群眾、走進(jìn)村莊、深入村民家中，詳細(xì)登記、了解實(shí)有人口等情況，掌握重點(diǎn)人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，回訪(fǎng)發(fā)案村民，征求意見(jiàn)和建議。 優(yōu)化和提高警力，推動(dòng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展各地從目前轄區(qū)社會(huì)治安現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，一方面積極爭(zhēng)取增加警力編制，加大警力數(shù)量的投入，另一方面進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，警力向基層傾斜，將有限的警力擺到一線(xiàn)。其中，責(zé)任區(qū)民警的素質(zhì)問(wèn)題，是打開(kāi)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作局面并得以進(jìn)一步深化的內(nèi)在關(guān)鍵因素。在做好民警的業(yè)務(wù)、法律等知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)駐村民警有關(guān)群眾路線(xiàn)、公共關(guān)系、警