【正文】 度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提。這類合作組織一般是實(shí)體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動(dòng)者約定共營(yíng)的企業(yè)和社會(huì)利益共同體。按照成員合作的緊密程度和運(yùn)行機(jī)制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)兩種形式。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開(kāi)始加快發(fā)展，并進(jìn)入數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大的新階段。我們現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過(guò)去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實(shí)行了“民辦、民管、民受益”，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性。最具代表性的就是1956年全國(guó)實(shí)行的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。美國(guó)1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國(guó)2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過(guò)合作社銷售的。從英國(guó)創(chuàng)立世界第一個(gè)成功合作社羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過(guò)150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，必須大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。四是缺乏必要的硬件設(shè)施，如電腦、冷庫(kù)、冷藏車、檢測(cè)設(shè)備等，無(wú)法對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)以及信息的獲得和傳遞等。組織能力建設(shè)薄弱的表現(xiàn)：一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏自己的示范基地，影響了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，只能幫助農(nóng)戶解決常規(guī)的技術(shù)問(wèn)題，在新品種、新技術(shù)等方面顯得無(wú)能為力；二是缺乏信息獲取的平臺(tái)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才、先進(jìn)設(shè)備等了解不夠，信息服務(wù)手段落后；三是缺乏一定的資金，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是有限的會(huì)費(fèi)，且收繳困難，由于缺乏資金，服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，限制了組織活動(dòng)的開(kāi)展和功能的發(fā)揮，無(wú)力為會(huì)員提供有效服務(wù)，一些組織出現(xiàn)活動(dòng)萎縮的趨勢(shì)，缺乏影響力。，缺乏系統(tǒng)扶持政策。其次，一些組織的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、利益機(jī)制等不夠健全，還有近45%的組織沒(méi)有登記注冊(cè)，大多數(shù)組織缺乏有效的制約機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶遭受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保護(hù)不夠；第三，服務(wù)比較單一。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)：首先，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，只是一個(gè)空殼，沒(méi)有制定組織的章程、制度等，沒(méi)有發(fā)揮組織應(yīng)有的功能。行政干預(yù)過(guò)多，民主管理停留在形式上，社員很少參與管理，農(nóng)民不能從中獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)銷售、增加收入，對(duì)組織的發(fā)展也不太關(guān)心，組織無(wú)法按照正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，難于培育成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，影響了組織的進(jìn)一步發(fā)展。個(gè)別組織甚至為了“肥水不外流”，享受所謂的優(yōu)惠政策，行政事業(yè)官員牽頭,政府職能部門(mén)興辦。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿聯(lián)合、自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內(nèi)部活力不足、民主氛圍有待加強(qiáng)等。**市就整體而言，尚處于初始階段，還存在著許多不足和困難。據(jù)調(diào)查，目前實(shí)行二次返利的組織不到5%，合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)是通過(guò)對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、種禽種苗等形式，與會(huì)員建立起相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，有的組織盡管與農(nóng)戶簽訂了訂購(gòu)合同或契約，確定了最低保護(hù)價(jià)，但由于缺乏規(guī)范性，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雙方利益得不到應(yīng)有保障。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以松散型為主。這種做法，概括起來(lái)叫“民辦官助”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展過(guò)程中，各種利益關(guān)系交錯(cuò)，一定程度上還受部門(mén)間的制約，單靠農(nóng)民自己的力量辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還有不少困難。目前有民政部門(mén)登記的社團(tuán)法人，也有工商部門(mén)注冊(cè)的合作社法人；有以純服務(wù)為主的無(wú)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，也有以服務(wù)與經(jīng)營(yíng)并重有經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，按農(nóng)民的需求靈活運(yùn)作。不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，堅(jiān)持入社自愿、退社自由；二是在內(nèi)部實(shí)行民主管理，普遍實(shí)行一人一票制，民主選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人；三是在經(jīng)營(yíng)方針上，堅(jiān)持組織與社（會(huì)）員共同發(fā)展的宗旨，努力幫助社（會(huì)）員解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對(duì)性的開(kāi)展服務(wù)。組織方式堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主管理和為社（會(huì)）員服務(wù)的原則。產(chǎn)業(yè)種類多樣化。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及基層供銷合作社，出于自身改革的需要，領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社；近幾年新培育的組織資源，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、營(yíng)銷大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要與種養(yǎng)大戶自愿聯(lián)合起來(lái)，興辦各種專業(yè)合作組織，呈現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，很有生氣和活力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：組織類型多元化?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的39個(gè)，%。按地區(qū)分布：其中市本級(jí)2個(gè)；南湖區(qū)、秀洲區(qū)分別為14個(gè)和18個(gè)；平湖、桐鄉(xiāng)、海寧市分別為80個(gè)、43個(gè)和39個(gè)；嘉善、海鹽縣各為43個(gè)。按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè)148個(gè)，%；畜牧業(yè)67個(gè)，%；水產(chǎn)業(yè)44個(gè)，%；林業(yè)16個(gè)，%；農(nóng)機(jī)業(yè)及其它7個(gè)，%。2004年，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織固定資產(chǎn)總額達(dá)5862萬(wàn)元；。根據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)，**市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織282個(gè)，其中專業(yè)合作社124個(gè)，%；專業(yè)聯(lián)合社3個(gè)，%；各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)138個(gè)，%；行業(yè)協(xié)會(huì)17個(gè)，%。二、**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題（一）發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是指以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某一專業(yè)或產(chǎn)品組織起來(lái)的，在技術(shù)、資金、采購(gòu)、銷售、加工、儲(chǔ)運(yùn)、開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)開(kāi)展互助合作的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織，是農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式。浙江省新條例出臺(tái)后也帶來(lái)了新的情況和問(wèn)題。2004年5月在浙江省臺(tái)州召開(kāi)農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設(shè)和立法安排國(guó)際研討會(huì)，2005年1月1日浙江省在全國(guó)首個(gè)出臺(tái)實(shí)施《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，這些都旨在鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正是為了克服農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的背景下產(chǎn)生的。第一篇：關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及對(duì)策建議關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及對(duì)策建議一、背景當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立與完善，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出。因此，如何提高農(nóng)民的組織化程度，由一家一戶勢(shì)單力薄地面對(duì)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榍Ъ胰f(wàn)戶聯(lián)合起來(lái)有序進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展和壯大自己，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。《農(nóng)業(yè)法》將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一項(xiàng)重要原則，2002005年兩個(gè)中央1號(hào)文件都提出要大力發(fā)展專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)已把《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》列入立法計(jì)劃。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然起步較早，其作用和成效也有目共睹，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，**市還只是起步階段，在發(fā)展規(guī)模以及運(yùn)行中還有很多不規(guī)范、不成熟的地方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)的步伐。有鑒于此，今年我們對(duì)加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。**市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興起于20世紀(jì)80年代中期，進(jìn)入90年代后，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高，農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了維護(hù)自身合法權(quán)益，產(chǎn)生了互助合作的愿望，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。已登記注冊(cè)157個(gè)，%；已制定章程的124個(gè)，%；有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)品牌的89個(gè)，%。全市入社（會(huì)）員人數(shù)16980人，平均每個(gè)組織60人左右，帶動(dòng)農(nóng)戶15萬(wàn)多戶。按服務(wù)方式分：綜合服務(wù)的占40%；%；以技術(shù)、%；以加工服務(wù)為主的不到1%。按服務(wù)范圍分，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的243個(gè)，%。按組織領(lǐng)辦方式分：由農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的15個(gè)，%；由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門(mén)或其他部門(mén)牽頭領(lǐng)辦的267個(gè)，%。很多地方依托農(nóng)村豐富的組織資源，改造和興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在政策引導(dǎo)下，多種社會(huì)資源按市場(chǎng)機(jī)制多渠道向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置和流動(dòng)，在組織方式上，表現(xiàn)出多部門(mén)、多類型、多層次興辦的特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，目前**市主要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)（販銷）大戶帶動(dòng)型、農(nóng)技（供銷等）部門(mén)帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、股份合作型等4種不同形式的合作社。**市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯，尤其是通過(guò)多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增加投入，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批特色鮮明、專業(yè)化程度較高的“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“特色專業(yè)村”，這些專業(yè)鄉(xiāng)、村絕大多數(shù)依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從傳統(tǒng)的糧、畜、桑向特色產(chǎn)業(yè)拓展；從產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展；從專業(yè)生產(chǎn)向加工、營(yíng)銷流通拓展，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事的產(chǎn)業(yè)更加多樣化。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一是在發(fā)展上堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。由于各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，服務(wù)的內(nèi)容和手段靈活多樣。政府引導(dǎo)，“民辦官助”。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的起步階段，特別需要政府的正確引導(dǎo)、扶持和保護(hù)。**市絕大部分專業(yè)合作社也是這樣興辦的。**市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在規(guī)模小、實(shí)力差，因而多數(shù)沒(méi)有與農(nóng)民建立起成員之間利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（二）存在的主要問(wèn)題農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它的發(fā)展也必然要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。這既有內(nèi)部因素，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在外部因素，如正確理順與農(nóng)村其他組織的關(guān)系等。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中行政色彩較濃，缺乏農(nóng)民廣泛參與。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)牽頭，機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦，以不同方式掛靠政府部門(mén)，實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中很多經(jīng)營(yíng)方面的事往往由政府部門(mén)包攬，致使合作經(jīng)濟(jì)組織偏離了民營(yíng)化軌道，農(nóng)民對(duì)這些組織的依賴心理很強(qiáng)，很少參與經(jīng)營(yíng)管理，什么事都是這些組織說(shuō)了算，容易變成“二政府”，這也是造成農(nóng)民只能接受利益共享、不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一個(gè)重要原因。這些做法在組織發(fā)育初期給于扶持是值得提倡，但只能是“民辦官助”，而不是政府包辦，這是農(nóng)民的主體地位決定的。，管理不規(guī)范。目前**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量上雖有增加，僅2004年就新增42家，但有實(shí)力、活動(dòng)多、能有序開(kāi)展工作的只占1/3左右；缺少生機(jī)、勉強(qiáng)維持的占1/3；其余1/3基本上有名無(wú)實(shí)，個(gè)別組織掛牌后沒(méi)有開(kāi)展過(guò)任何活動(dòng)。多數(shù)組織的服務(wù)集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的很少。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身的能力直接影響組織功能的發(fā)揮。對(duì)運(yùn)作較規(guī)范的合作社在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)資金經(jīng)常嚴(yán)重不足，各地雖有信貸扶持的政策，但貸款額度極其有限，致使運(yùn)行不暢，難于發(fā)揮較大的作用。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不