【正文】 第一篇：關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展及對策建議關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展及對策建議一、背景當前經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟逐步建立與完善，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益突出。因此，如何提高農(nóng)民的組織化程度，由一家一戶勢單力薄地面對市場，轉(zhuǎn)變?yōu)榍Ъ胰f戶聯(lián)合起來有序進入市場，發(fā)展和壯大自己，這是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正是為了克服農(nóng)戶分散經(jīng)營，引導農(nóng)民有序進入市場，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的背景下產(chǎn)生的?！掇r(nóng)業(yè)法》將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一項重要原則，2002005年兩個中央1號文件都提出要大力發(fā)展專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，十屆全國人大常委會已把《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》列入立法計劃。2004年5月在浙江省臺州召開農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設和立法安排國際研討會，2005年1月1日浙江省在全國首個出臺實施《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，這些都旨在鼓勵、支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然起步較早，其作用和成效也有目共睹，但與發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)相比，**市還只是起步階段，在發(fā)展規(guī)模以及運行中還有很多不規(guī)范、不成熟的地方，遠遠落后于當前市場經(jīng)濟快速推進的步伐。浙江省新條例出臺后也帶來了新的情況和問題。有鑒于此，今年我們對加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展進行了專項調(diào)研。二、**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）發(fā)展現(xiàn)狀及其特點農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是指以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某一專業(yè)或產(chǎn)品組織起來的，在技術(shù)、資金、采購、銷售、加工、儲運、開發(fā)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟和技術(shù)組織，是農(nóng)民自我服務、自我發(fā)展和自我保護的一種行之有效的組織形式。**市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興起于20世紀80年代中期，進入90年代后，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，在參與市場競爭中，為了維護自身合法權(quán)益，產(chǎn)生了互助合作的愿望，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展。根據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計，**市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織282個，其中專業(yè)合作社124個，%；專業(yè)聯(lián)合社3個，%；各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會138個，%；行業(yè)協(xié)會17個，%。已登記注冊157個，%；已制定章程的124個，%；有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標品牌的89個，%。2004年，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織固定資產(chǎn)總額達5862萬元；。全市入社（會）員人數(shù)16980人，平均每個組織60人左右，帶動農(nóng)戶15萬多戶。按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè)148個，%；畜牧業(yè)67個，%；水產(chǎn)業(yè)44個，%；林業(yè)16個，%；農(nóng)機業(yè)及其它7個，%。按服務方式分：綜合服務的占40%；%；以技術(shù)、%；以加工服務為主的不到1%。按地區(qū)分布：其中市本級2個；南湖區(qū)、秀洲區(qū)分別為14個和18個；平湖、桐鄉(xiāng)、海寧市分別為80個、43個和39個；嘉善、海鹽縣各為43個。按服務范圍分，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的243個，%?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的39個，%。按組織領辦方式分：由農(nóng)民牽頭領辦的15個，%；由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門或其他部門牽頭領辦的267個，%。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展主要有以下特點：組織類型多元化。很多地方依托農(nóng)村豐富的組織資源，改造和興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在政策引導下，多種社會資源按市場機制多渠道向農(nóng)業(yè)領域配置和流動，在組織方式上，表現(xiàn)出多部門、多類型、多層次興辦的特點。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及基層供銷合作社，出于自身改革的需要，領辦或合辦專業(yè)合作社；近幾年新培育的組織資源，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營大戶、營銷大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要與種養(yǎng)大戶自愿聯(lián)合起來，興辦各種專業(yè)合作組織，呈現(xiàn)出更加強勁的發(fā)展態(tài)勢，很有生氣和活力。據(jù)調(diào)查，目前**市主要有規(guī)模經(jīng)營（販銷）大戶帶動型、農(nóng)技（供銷等）部門帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、股份合作型等4種不同形式的合作社。產(chǎn)業(yè)種類多樣化。**市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯，尤其是通過多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增加投入，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，加快了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批特色鮮明、專業(yè)化程度較高的“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“特色專業(yè)村”，這些專業(yè)鄉(xiāng)、村絕大多數(shù)依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從傳統(tǒng)的糧、畜、桑向特色產(chǎn)業(yè)拓展；從產(chǎn)中服務向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展；從專業(yè)生產(chǎn)向加工、營銷流通拓展，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事的產(chǎn)業(yè)更加多樣化。組織方式堅持農(nóng)民自愿、民主管理和為社（會）員服務的原則。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，一是在發(fā)展上堅持農(nóng)民自愿的原則。不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的市場主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，堅持入社自愿、退社自由；二是在內(nèi)部實行民主管理，普遍實行一人一票制，民主選舉董事會和監(jiān)事會負責人；三是在經(jīng)營方針上，堅持組織與社（會）員共同發(fā)展的宗旨，努力幫助社（會）員解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對性的開展服務。由于各專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力不一，服務的內(nèi)容和手段靈活多樣。目前有民政部門登記的社團法人，也有工商部門注冊的合作社法人；有以純服務為主的無經(jīng)營實體，也有以服務與經(jīng)營并重有經(jīng)營實體的，按農(nóng)民的需求靈活運作。政府引導，“民辦官助”。在社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展過程中，各種利益關(guān)系交錯，一定程度上還受部門間的制約，單靠農(nóng)民自己的力量辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織還有不少困難。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的起步階段，特別需要政府的正確引導、扶持和保護。這種做法，概括起來叫“民辦官助”。**市絕大部分專業(yè)合作社也是這樣興辦的。利益聯(lián)結(jié)機制以松散型為主。**市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，普遍存在規(guī)模小、實力差，因而多數(shù)沒有與農(nóng)民建立起成員之間利益分享、風險共擔的緊密型經(jīng)濟關(guān)系。據(jù)調(diào)查，目前實行二次返利的組織不到5%，合作經(jīng)濟組織多數(shù)是通過對農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務、優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料、種禽種苗等形式，與會員建立起相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系，有的組織盡管與農(nóng)戶簽訂了訂購合同或契約，確定了最低保護價，但由于缺乏規(guī)范性，違約現(xiàn)象時有發(fā)生，雙方利益得不到應有保障。（二）存在的主要問題農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它的發(fā)展也必然要符合市場經(jīng)濟的客觀需要。**市就整體而言，尚處于初始階段，還存在著許多不足和困難。這既有內(nèi)部因素，如機構(gòu)設置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在外部因素，如正確理順與農(nóng)村其他組織的關(guān)系等。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內(nèi)部活力不足、民主氛圍有待加強等。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中行政色彩較濃，缺乏農(nóng)民廣泛參與。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿聯(lián)合、自我服務、自我管理的合作經(jīng)濟組織，應體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門牽頭，機關(guān)干部領辦，以不同方式掛靠政府部門，實際運作過程中很多經(jīng)營方面的事往往由政府部門包攬，致使合作經(jīng)濟組織偏離了民營化軌道，農(nóng)民對這些組織的依賴心理很強，很少參與經(jīng)營管理，什么事都是這些組織說了算，容易變成“二政府”，這也是造成農(nóng)民只能接受利益共享、不能風險共擔的一個重要原因。個別組織甚至為了“肥水不外流”，享受所謂的優(yōu)惠政策，行政事業(yè)官員牽頭,政府職能部門興辦。這些做法在組織發(fā)育初期給于扶持是值得提倡，但只能是“民辦官助”，而不是政府包辦，這是農(nóng)民的主體地位決定的。行政干預過多，民主管理停留在形式上，社員很少參與管理，農(nóng)民不能從中獲得穩(wěn)定的市場銷售、增加收入，對組織的發(fā)展也不太關(guān)心，組織無法按照正常的市場經(jīng)濟規(guī)律運作，難于培育成適應市場經(jīng)濟的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，影響了組織的進一步發(fā)展。，管理不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運作機制不健全，主要表現(xiàn)：首先，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形同虛設，只是一個空殼，沒有制定組織的章程、制度等，沒有發(fā)揮組織應有的功能。目前**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量上雖有增加，僅2004年就新增42家，但有實力、活動多、能有序開展工作的只占1/3左右；缺少生機、勉強維持的占1/3；其余1/3基本上有名無實，個別組織掛牌后沒有開展過任何活動。其次，一些組織的組織機構(gòu)、管理制度、利益機制等不夠健全，還有近45%的組織沒有登記注冊，大多數(shù)組織缺乏有效的制約機制和保護機制，對農(nóng)戶遭受市場風險和自然風險時保護不夠；第三，服務比較單一。多數(shù)組織的服務集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個環(huán)節(jié)上，進行綜合服務、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的很少。，缺乏系統(tǒng)扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身的能力直接影響組織功能的發(fā)揮。組織能力建設薄弱的表現(xiàn)：一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏自己的示范基地，影響了新品種、新技術(shù)的推廣應用，只能幫助農(nóng)戶解決常規(guī)的技術(shù)問題，在新品種、新技術(shù)等方面顯得無能為力；二是缺乏信息獲取的平臺，對專業(yè)技術(shù)人才、先進設備等了解不夠，信息服務手段落后；三是缺乏一定的資金，經(jīng)費來源主要是有限的會費，且收繳困難，由于缺乏資金，服務設施簡陋，限制了組織活動的開展和功能的發(fā)揮，無力為會員提供有效服務，一些組織出現(xiàn)活動萎縮的趨勢，缺乏影響力。對運作較規(guī)范的合作社在收購農(nóng)產(chǎn)品時資金經(jīng)常嚴重不足，各地雖有信貸扶持的政策，但貸款額度極其有限，致使運行不暢，難于發(fā)揮較大的作用。四是缺乏必要的硬件設施，如電腦、冷庫、冷藏車、檢測設備等，無法對產(chǎn)品品質(zhì)進行檢測、儲運以及信息的獲得和傳遞等。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟性質(zhì)不一，給規(guī)范建設造第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究汪金敖 涂建明農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時期我國農(nóng)民群眾順應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。加快推進新農(nóng)村建設步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設中的地位與作用縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過組織、引導農(nóng)民聯(lián)合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和普遍做法。從英國創(chuàng)立世界第一個成功合作社羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個國家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的