【正文】 改做法批示:“這一做法值得學習和借鑒”。編制了 20132017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項目庫，省政府出臺加快棚戶區(qū)改造的政策措施。推行廉租房和公租房并軌運行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補分離、梯度保障、市場定價”的管理模式。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。一是保障性住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。簽訂目標責任書，采取“月排名、季點評、年終考核”工作機制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機制。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負責項目管理和資產(chǎn)管理等工作。輪候名單在市級以上主要媒體進行了公示，讓保障對象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會各界參與監(jiān)督。(三)一次性確定五年輪候。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國首創(chuàng)。省財政三年累計安排資金達 7477 億元，是全國省級補助標準最高的省份之一。(一)發(fā)揮政府責任的最大化。累計爭取中央資金 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭取 億元。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實踐》一書。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)。再借鑒國外成功經(jīng)驗逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補貼為輔的保障性安居工程體系。要根據(jù)自身的經(jīng)濟社會階段和條件，制定相適應的住房保障制度；三是住房保障需要全社會共同參與，構(gòu)建復合型住房保障體系不一定采用一個模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。(三)對我國住房保障的啟示。補貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較小；充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住。產(chǎn)權(quán)型利是符合國人置業(yè)觀念；有利于激勵積極向上的生活動力；有利于引進社會資金。租賃型利是可較快實質(zhì)性解決住房困難；充分實現(xiàn)政府兜底的目標；有利于解決流動人員的住房困難問題。為解決住房保障這個世界難題，世界各個國家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補貼為主。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求:加快解決“三個 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。(四)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。(三)城市的快速發(fā)展導致住房矛盾突出。1978 年2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。(西安 2012 左右)。我國城市平均的房價收入比高達 ，這個數(shù)值遠高于世界上其他國家。國民有權(quán)享有社會保障，政府有責任為國民提供社會保障，一個負責任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。特將此整理成文，以饗讀者?，F(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義。編者按全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策?？梢哉f，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題陜西日報/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。第三篇：保障性安居工程專題理論4．把好責任追究關(guān)。3．把好方案執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。2．把好審計方案編制關(guān)。審計人員要轉(zhuǎn)變觀念，做到“磨刀不誤砍柴工”，嚴格按照要求對每個審計項目都認真開展審前調(diào)查，同時還要創(chuàng)新審計調(diào)查的時間和方式，充分發(fā)揮計算機在審前調(diào)查中的作用。二、提高審計方案質(zhì)量的措施1．把好審前調(diào)查關(guān)，為編制審計方案奠定基礎(chǔ)。質(zhì)量控制辦法雖然規(guī)定了三個層次的控制責任，但到目前為止，極少有人因為審計方案的編制、執(zhí)行、調(diào)整不到位，出現(xiàn)問題而承擔了相應的責任。4．檢查階段：責任追究未落實。一方面，在審計實施過程中出現(xiàn)了應當調(diào)整審計方案的事項時，往往不按照規(guī)定及時進行調(diào)整，審計人員仍按原方案實施審計；另一方面，由于分工模糊，審計人員不按審計方案確定的審計目標和步驟進行審計，而是憑經(jīng)驗審計，審計結(jié)果偏離審計方案確定的目標。審計組所在部門負責人也未按規(guī)定對審計實施方案的相關(guān)內(nèi)容進行審核；三是審計方案的內(nèi)容缺失，尤其是重要性水平的確定、審計風險的評估和對審計目標有重要影響的審計事項的審計步驟和方法，這些審計方案的必備內(nèi)容，但由于審計人員自身素質(zhì)不高或?qū)徢罢{(diào)查不認真往往沒有反映。2．編制階段：審計方案的指導性不強，方案內(nèi)容缺失。目前，部分審計人員對審前調(diào)查的認識模糊，對一些審計過的單位和項目自以為情況熟悉無需調(diào)查或者審前調(diào)查蜻蜓點水，流于形式。筆者結(jié)合審計工作實踐，認為目前在審計方案的編制與執(zhí)行上還存在一些不足之處，有待改進。審計方案包括審計工作方案和審計實施方案，在整個審計項目質(zhì)量控制體系中，審計方案起著“龍頭”和“靈魂”作用。只有全面把握審計工作，嚴格落實審計規(guī)范，保障性安居工程審計效益才能夠全面提升，保障性安居工程服務質(zhì)量才能夠全面改善。要對入住后的安居工程實施跟蹤審計服務，跟蹤審計中可以將審計分為審計環(huán)節(jié)、跟蹤服務及跟蹤處理三大環(huán)節(jié)，在審計環(huán)節(jié)內(nèi)實施項目分析、審計，跟蹤服務內(nèi)對保障性安居工程竣工后服務狀況進行明確，依照存在問題合理處理，從而全面提升保障性安居工程服務效益。要審查擬享受對象是否經(jīng)過嚴格的切實負責任的三級審核層層的把關(guān)并經(jīng)過媒體公示后無異議。廉租房、公租房審計中發(fā)現(xiàn)一些項目未達到保障性安居工程標準，如單套面積超出計劃要求，要認真分析原因，適度認可一些其存在的合理性，但不能盲目全盤認可，否則會造成一定的負面影響。三、驗收檢驗，確定是否符合標準保障性安居工程驗收檢驗審計過程中要嚴格分析項目資金使用效益，對項目竣工檢驗內(nèi)容進行審計，從上述兩方面出發(fā)分析竣工驗收結(jié)果，給予對應等級。要以施工合同為基礎(chǔ)，根據(jù)工程的設(shè)計文件及變更簽證等工程資料，認真核對工程量，核實綜合單價，最終確定工程的開發(fā)成本，確保投入與產(chǎn)出的效益性。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)過程中分包工程再轉(zhuǎn)包問題較為普遍，轉(zhuǎn)包后轉(zhuǎn)包單位水平參差不齊，一些施工單位以降低工程質(zhì)量來達到其應得的利潤的目的，嚴重影響廉租房、公租房建設(shè)效果。二、綜合管理，嚴控工程建設(shè)造價綜合管理的過程中審計人員要對保障性安居工程中的程序履行狀況、合同履行狀況、建設(shè)質(zhì)量狀況及監(jiān)督控制狀況等進行全面分析，嚴格落實廉租房、公租房建設(shè)中的綜合審計，全面跟蹤審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將審計工作落實到工程建設(shè)的各個方面，嚴格控制工程建設(shè)造價：（一）程序履行狀況審計審計中要對程序履行審查項目進行分析，確定勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理階段審計細則，在審查標準基礎(chǔ)上實施審查約束，為保障性安居工程奠定堅實的基礎(chǔ)；（二）合同履行狀況審計審計中要認真審查合同履行效益，觀察審計過程中是否出現(xiàn)違反合同的問題。一、全面分析，確定審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)保障性安居工程審計首先要對審計項目真實性、合規(guī)性進行全面分析。文章對保障性安居工程審計工作的完善具有一定的貢獻性作用。第一篇：保障性安居工程審計應把握的四個環(huán)節(jié)保障性安居工程審計應把握的四個環(huán)節(jié)摘要：文章主要研究了保障性安居工程審計需要把握的重點環(huán)節(jié)。本文從保障性安居工程審計出發(fā)，對廉租房、公租房審計過程中需要注意的事項進行探究，結(jié)合實踐經(jīng)驗全面分析了審計環(huán)節(jié)、工程建設(shè)、驗收檢驗及跟蹤分解四環(huán)節(jié)過程中需要把握好的審計內(nèi)容。關(guān)鍵詞：安居工程 公租房 廉租房 審計環(huán)節(jié)從2008年開始，我國大量投入建設(shè)保障性住房，到目前，已進入跟蹤審計或工程決算審計的重要時期，本次研究過程中筆者主要以各級財政性資金投資建設(shè)的廉租房、公租房出發(fā)，對保障性安居工程審計中需要把握的環(huán)節(jié)進行探究，對保障性安全工程審計內(nèi)容的完善進行分析，現(xiàn)研究結(jié)果如下。這就要求要嚴格審查廉住房、公租房的立項申請書、可行性研究報告、概算批復、設(shè)計圖等，依照審核結(jié)果確定廉住房、公租房立項的合理性，對審計的主要內(nèi)容進行把握；要對項目招標程序的完整性和合規(guī)性進行嚴格把握，嚴格依照招標過程中的資料、文件等分析招投標合理性，對招投標合同款項進行明確，形成完善的合同款項；要審查項目供應土地的合法性，確定廉租房、公租房土地使用權(quán)是否符合國家要求，是否已經(jīng)完成土地批復或者拆遷安置工作，土地性質(zhì)或用途是否扭曲；要審計工程籌資的合理性，審查資金來源是否符合國家規(guī)定的要求，在中省資金到位的情況下，市縣級財政應配套資金是否足額配套到位，融資資金渠道是否嚴格依照國家要求落實，防止出現(xiàn)廉租房、公租房建設(shè)中的資金不到位，缺口大，造成工程建設(shè)中出現(xiàn)項目不能按時竣工、擠占挪用資金等問題。一是審查是否存在轉(zhuǎn)包工程問題。二是要嚴格控制工程造價。要加大合同履行審計，分析施工過程中是否存在于合同相背離的內(nèi)容，及時糾正，保證保障性安居工程依法建設(shè)；（三）建設(shè)質(zhì)量狀況審計審查各施工過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督責任是否明確，審計項目成本、開支、材料、進度、現(xiàn)場施工等各環(huán)節(jié)，是否經(jīng)過相關(guān)的質(zhì)量驗收，相關(guān)責任人是否簽字確認，確保嚴格依照設(shè)計圖紙要求落實各項施工內(nèi)容，強化質(zhì)量審計控制力度；（四）監(jiān)督管理狀況審計嚴格審查監(jiān)督管理過程中的各項文件，審計資質(zhì)證書、建筑資料、工程款項撥付資料等是否符合規(guī)范要求，明確監(jiān)理職責。審查項目資金審計中需要分析廉住房、公租房建設(shè)中資金是否準確到位、是否出現(xiàn)挪用、滯留等問題，是否真正依照國家規(guī)范將資金合理使用到保障性住房工程中。四、公正分配，落實后續(xù)跟蹤服務建設(shè)的目的是分配及入住，確保符合保障房享受條件者能夠真正享受到黨和國家惠民政策的紅利，因此對分配環(huán)節(jié)進行審計也是重要一個環(huán)節(jié)。要對保障性安居工程項目進行全面分析評價，依照市、縣等項目實施規(guī)劃或計劃，審查目標任務完成情況。五、結(jié)束語保障性安居工程審計的過程中要對審計內(nèi)容進行全面強調(diào)，對建設(shè)前、建設(shè)中、竣工驗收及跟蹤服務四方面審計工作進行細化，從而形成系統(tǒng)性、層次性的審計體系。參考文獻：[1][J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014，18：195[2]王小平，[J].審計與理財，2013，05：1819[3] 合理掌控 保障性安居工程跟蹤審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].理財，2013，08：6566[4][J].求是，2011，22：4345第二篇：提高審計方案質(zhì)量應把握四個環(huán)節(jié)審計方案是指審計機關(guān)為了能夠順利完成任務達到預期審計目的，在實施審計前對審計工作所做的計劃和安排。它對于審計項目的高質(zhì)量和高效率完成具有直接的指導和控制作用。一、審計方案存在的問題1．準備階段：審前調(diào)查不認真不充分。沒有按照審計項目的不同類型和要求有針對性地進行審前調(diào)查，從而使審計方案的編制存在先天不足。主要表現(xiàn)為：一是由于審前調(diào)查不充分，依據(jù)個人經(jīng)驗編制的審計方案往往空話套話、原則性的話多，對審計工作的指導性和可操作性不強；二是部分重要項目（如同級審、行業(yè)審計）的審計工作方案未經(jīng)審計業(yè)務會議審定，僅由業(yè)務部門編制后就下達到審計組實施。3．執(zhí)行階段：偏離、隨意調(diào)整及執(zhí)行不到位現(xiàn)象較為普遍。上述重審計方案的編制、輕審計方案執(zhí)行的現(xiàn)象導致審計方案成了一種程序，一種形式，一種擺設(shè)，很難發(fā)揮其應有的作用。根據(jù)現(xiàn)行的制度規(guī)定，對審計方案的檢查主要是通過審計組組長進行審計工作底稿復核和審計組所在部門進行的復核體現(xiàn)出來的，在實際工作中由于人手少或復核機制不健全原因，這種檢查往往流于形式。這種責任追究僅停留在紙上，而未落到實處。審前調(diào)查是編制審計方案的必經(jīng)途徑。通過審前調(diào)查，找出被審計單位內(nèi)控制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計項目的重要性水平和評估審計風險，為編制審計方案奠定堅實的基礎(chǔ)。當前審計人員在編制審計方案時要做到以下幾點：一是合理確定審計目標，審計目標要力求具體，切忌語言空洞，言之無物，不具備指導性和操作性；二是合理確定審計重要性水平和審計風險，對于應進行符合性測試、實質(zhì)性測試、分析性復核的，不能認為麻煩而省略；三是對一些大的、比較復雜的審計項目或者是初次進行審計的對象，為解決審計方案難以準確編制的問題，也為避免審計實施中多次調(diào)整方案，最好在編制工作方案之后，在具體審計實施過程中可以針對不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，對一些重點資金，重點明細項目的具體實施編制分步驟、分項目的實施方案；四是充分發(fā)揮集體智慧，堅持重大項目的審計工作方案必須經(jīng)審計業(yè)務會議審定制度。審計方案一經(jīng)審定通過，便具有一定的約束力，審計組成員應嚴格按照方案規(guī)定的分工和步驟實施審計，審計組長或主審應督促并檢查審計組成員執(zhí)行審計方案的情況，對出現(xiàn)了確需調(diào)整審計方案的情形時，應按照規(guī)定的程序分別報經(jīng)相應領(lǐng)導批準，并做好相應記錄。審計組長及部門負責人、分管領(lǐng)導應各司其職，必要時，復核機構(gòu)可提前介入復核，及早防范審計風險，對未按審計方案進行審計或在實施審計時存在較大偏差的應當及時糾正，對造成違規(guī)違紀問題應當查處而未查出的應按規(guī)定追究責任。政策建設(shè)保障性住房不是政績工程，而是人民的實際需要。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。要把這個作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。各級各部門一定要增強責任感和緊迫感，堅決完成各項任務，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴承諾。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。專家講義摘編住房問題是關(guān)系國計民生的熱點問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價進行分析。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)帶動大量住房需求。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需