【正文】 市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。第四條(制定和備案原則)本市規(guī)范性文件的制定、備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)維護國家法制統(tǒng)一；(二)符合依法行政要求；(三)體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范行政行為；(四)依照法定職權(quán)和程序；(五)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；(六)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。第三條(適用范圍)本市規(guī)范性文件的制定、備案、監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第二篇：成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定2005729 成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（政府令118號）發(fā)布單位：成都市人民政府發(fā)布日期：2005年7月29日第一條(目的和依據(jù))為規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證行政規(guī)范性文件的合法性，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》，以及《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本規(guī)定。第四十二條（施行日期）本規(guī)定自2004年5月1日起施行。行政機關(guān)修訂、廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)，將清理后的規(guī) 范性文件目錄報送備案監(jiān)督機關(guān)備案，并將清理后的規(guī)范性文件向社會公布。第三十八條（對備案監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督）備案監(jiān)督機關(guān)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令限期改正或者通報批評；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第三十七條（對制定機關(guān)的監(jiān)督）制定機關(guān)不按照本規(guī)定將規(guī)范性文件報送備案或者抄送的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期改正；情節(jié)嚴重的，由備案監(jiān)督機關(guān)給予通報批評。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年１月底之前，將本機關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件的目錄報送備案監(jiān)督機關(guān)。第三十五條（對決定或者審查意見的執(zhí)行）制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案監(jiān)督機關(guān)及其法制機構(gòu)的決定或意見之日起30日內(nèi)或者在限期內(nèi)自行改正，并書面報告辦理結(jié)果。制定機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議應(yīng)當(dāng)予以核實。第三十四條（對有關(guān)建議的處理）備案監(jiān)督機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的 書面建議應(yīng)當(dāng)予以核實。延長審查期限的，應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)。第三十二條（對違法或者不當(dāng)規(guī)范性文件的處理）備案監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件超越行政機關(guān)職權(quán)，同法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸，或者顯失公正的，按照下列規(guī)定分別予以處理：（一）由備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)提出要求制定機關(guān)自行撤銷或者改正的書面意見；制定機關(guān)拒不糾正的，由備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)報請備案監(jiān)督機關(guān)決定撤銷或者改變，必要時，由備案監(jiān)督機關(guān)直接予以撤銷或者改變；（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關(guān)改正之前，備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。第三十條（備案受理登記）報送規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十七條和第二十九條規(guī)定的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)予以備案登記；不符合規(guī)定的，備案 監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)退回或者通知補充材料。第二十九條（報備的材料）報送市或區(qū)（縣）人民政府備案的規(guī)范性文件，直接送市或區(qū)（縣）人民政府法制機構(gòu)。區(qū)（縣）人民政府工作部門將規(guī)范性文件報送區(qū)（縣）人民政府備案時，應(yīng)當(dāng)同時抄送市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門以及區(qū)（縣）檔案館。兩個或者兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦的行政機關(guān)按照前款規(guī)定報送共同上一級行政機關(guān)備案；制定機關(guān)不隸屬于同一個行政機關(guān)的，由制定機關(guān)按照前款規(guī)定分別備案。第三章 規(guī)范性文件的備案第二十六條（備案審查工作機構(gòu)）市、區(qū)(縣)人民政府法制機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)域的規(guī)范性文件 備案審查工作。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況以及實際情況的變化，對已公布的規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。第二十四條（規(guī)范性文件解釋）規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機關(guān)行使。第二十二條（終止時間）規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定規(guī)范性文件的終止時間。除市和區(qū)（縣）人民政府外，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機關(guān)辦公場所提供本機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。市檔案館應(yīng)當(dāng)提供市人民政府以及市人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。第二十條（公眾查閱場所）公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。市人民政府和區(qū)（縣）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在同級的政府公報上公布。未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。第十八條（發(fā)布）發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)的主要負責(zé)人簽署，并在規(guī)范性文件公文主題詞中使用專門的公文類屬詞。區(qū)（縣）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)（縣）人民政府常務(wù)會議審議決定。規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機關(guān)或者其法制機構(gòu)可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補充材料后再報請審核：（一）不符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的；（二）制定的基本條件尚不成熟的；（三）有關(guān)機關(guān)對草案的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的。法律審核意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）是否具有制定的必要性和可行性；（二）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；（三）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；（四）具體規(guī)定是否適當(dāng)；（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；（六）是否征求相關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人的意見；（七）是否對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)；（八）其他需要審核的內(nèi)容。其他行政機關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。第十三條（意見的處理和協(xié)調(diào)）公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中載明。第十二條（聽取意見）起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人或者專家的意見。其他行政機關(guān)組織起草規(guī)范性文件，參照本條第二款、第三款的規(guī)定執(zhí)行。市和區(qū)（縣）人民政府組織起草規(guī)范性文件時，可以確定由其一個或者幾個部門具體負責(zé)起草，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。第七條（制定主體的限制）下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：（一）臨時性行政機構(gòu)；（二）行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；（三）實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的市人民政府工作部門的下屬機構(gòu)；（四）區(qū)（縣）人民政府的派出機構(gòu)；（五）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進行行政管理的組織，但法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。第五條（原則）規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）維護社會主義法制統(tǒng)一；（二）依照法定職權(quán)和程序進行；（三）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；（四）體現(xiàn)職權(quán)與職責(zé)一致性；（五）堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。第四條（適用排除）行政機關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。第二條（定義）本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，本市各級行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。第一篇：上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定上海市人民政府令第18號《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)2003年12月22日市政府第26次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。市長 韓正二○○三年十二月二十八日上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（2003年12月28日上海市人民政府令第18號發(fā)布）第一章 總則第一條（目的和依據(jù)）為了規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第三條（適用范圍）本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。市人民政府制定的規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章 規(guī)范性文件的制定第六條（制定主體）下列行政機關(guān)可以制定規(guī)范性文件：（一）市和區(qū)（縣）人民政府；（二）市和區(qū)（縣）人民政府工作部門；（三）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進行行政管理的市人民政府派出機構(gòu)；（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。第八條（名稱和體例）規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“通告”。規(guī)范性文件一般用條文形式表述。第九條（不得設(shè)定的內(nèi)容）規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：（一）行政許可事項；（二）行政處罰事項；（三）行政強制措施；（四）行政收費事項；（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。第十條（組織起草）規(guī)范性文件由行政機關(guān)組織起草。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)以一個部門為主，其他部門配合。第十一條（調(diào)研起草）起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式，并向規(guī)范性文件制定機關(guān)（以下簡稱制定機關(guān)）說明聽取、采納意見的情況。相關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報請上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。第十四條（報請審核的材料）報請市或者區(qū)（縣）人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）報請審核的請示；（二）規(guī)范性文件草案；（三）規(guī)范性文件的起草說明；（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級行政機關(guān)的命令、決定（以下簡稱制定依據(jù)）；（五）征求意見的有關(guān)材料；（六）其他有關(guān)資料。第十五條（法律審核）制定機關(guān)的法制機構(gòu)負責(zé)對報請審核的材料提出法律審核意見。第十六條（審核處理）對報請審核的規(guī)范性文件草案，制定機關(guān)的法制機構(gòu)可以進行修改、協(xié)調(diào)；對重大分歧意見協(xié)調(diào)不成的，報請制定機關(guān)決定。第十七條（批準）規(guī)范性文件草案經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)審核，符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的，由法制機構(gòu)提出提請制定機關(guān)有關(guān)會議審議的建議。市和區(qū)（縣）人民政府工作部門、市人民政府派出機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)辦公會議審議決定。第十九條（公布）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)向社會公布。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在制定機關(guān)指定的政府網(wǎng)站上公布。除在政府網(wǎng)站、政府公報上公布外，制定機關(guān)還可以通過報紙、雜志、廣播、電視等形式公布規(guī)范性文件。市和區(qū)（縣）檔案館是同級人民政府指定查閱規(guī)范性文件的場所。區(qū)（縣）檔案館應(yīng)當(dāng)提供本區(qū)（縣）人民政府、區(qū)（縣）人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。第二十一條（施行時間）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。第二十三條（簡化制定程序）因發(fā)生重大災(zāi)害事件，保障國家安全、公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責(zé)人批準，可簡