【正文】 審批部門國有林場森林經(jīng)營方案由縣級以上林業(yè)主管部門審批。國家林業(yè)局正在研究制定具體的國有林場備案辦法。三是省屬林場，一般是由省級林業(yè)主管部門提出建場申請書，報(bào)省級人民政府審批。這里有三種情況：一是縣屬林場，一般是由設(shè)立國有林場所在地的縣林業(yè)主管部門或縣人民政府提出建場申請書，經(jīng)地（市）林業(yè)主管部門或人民政府審查后，報(bào)省級林業(yè)主管部門審核或?qū)徟?。國有林場森林資源豐富，物種繁多，我國大部分森林公園和自然保護(hù)區(qū)是在國有林場基礎(chǔ)上建立的，國有林場肩負(fù)著保護(hù)林業(yè)生態(tài)文化資源、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重大使命。國有林場作為國家建立的林業(yè)單位，經(jīng)營相對穩(wěn)定，技術(shù)和人員優(yōu)勢明顯，是國家開展科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新、推廣的理想場所。一是培育和保護(hù)森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全，也就是造林、營林和護(hù)林，這是國有林場的立場之本和根本宗旨。同時(shí)國有林場這一組織形式也要長時(shí)期存在下去。所謂合理利用，就是指國有林場在保護(hù)好森林資源的同時(shí)，可以通過一定程度的木材采伐、開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)、發(fā)展森林旅游等方式，對森林資源進(jìn)行科學(xué)合理地利用。所謂營林為本，就是指國有林場將主要從事造林和營林，以擴(kuò)大森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量為根本宗旨。（七）新時(shí)期國有林場辦場方針及主要任務(wù)新中國成立以來，國有林場的辦場方針幾經(jīng)變化，20世紀(jì)50年代“以林為主，多種經(jīng)營”；60年代“以林為主，林副結(jié)合、綜合 經(jīng)營、永續(xù)利用”；80年代“以林為主，多種經(jīng)營、綜合利用、以短養(yǎng)長”；90年代“以林為本，合理開發(fā)、綜合經(jīng)營、全面發(fā)展”。三要需要計(jì)劃、資源等部門的積極配合和合作。國有林場管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)好上述職責(zé)，一要各級林業(yè)主管部門的高度重視，加強(qiáng)國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，明確職能，為國有林場管理機(jī)構(gòu)依法履行職能提供保障。八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。七是指導(dǎo)和檢查考核國有林場生產(chǎn)經(jīng)營活動。對其他國有森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，由省級林業(yè)主管部門規(guī)定。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。六是受委托對國有林場森林資源資產(chǎn)評估進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。五是受委托對國有林場森林資源資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。四是審核國有林場的設(shè)立、變更、分立、合并和撤銷等事項(xiàng)。編制和實(shí) 3 施森林經(jīng)營方案是一項(xiàng)法定性工作。三是組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經(jīng)營方案和國有林場森林采伐、撫育作業(yè)設(shè)計(jì)。國有林場發(fā)展規(guī)劃是對今后一個時(shí)期國有林場發(fā)展在時(shí)空和制度上做出的統(tǒng)籌安排和戰(zhàn)略部署，包括國有林場發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和政策措施等方面。包括國有林場林地管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、林場內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理等諸多方面的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等。掛靠在種苗站、技術(shù)推廣站等事業(yè)單位的，要逐步與之分離，成立獨(dú)立的國有林場管理機(jī)構(gòu)。從實(shí)踐看，具有獨(dú)立行政職能的林場處室或參公管理的林場局（站）對林場管理的較好，如甘肅省的場圃處、山西的國有林管理局等。（五）國有林場的管理機(jī)構(gòu)國有林場管理機(jī)構(gòu)是指設(shè)在各級林業(yè)主管部門內(nèi)部從事國有林場管理的機(jī)構(gòu)。我國并不是所有國有林場都納入了國有林場系列管理。這里所說的納入國有林場系列管理，是指作為國有林場行業(yè)的一員，統(tǒng)一履行國有林場的有關(guān)義務(wù)，統(tǒng)一享受國家關(guān)于國有林場的有關(guān)政策。企業(yè)性質(zhì)的營林單位或者由國有林場控股的股份制林場，林地權(quán)屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權(quán)屬證明材料的，經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可納入國有林場系列管理。國有林場由各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，包括省屬林場、市屬林場和縣屬林場，其名稱有林場、林管局、園林場、苗木場、森林經(jīng)營所、治沙站等，不包括東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)的森工林場。（三）《辦法》的主要內(nèi)容《辦法》共6章48條，主要內(nèi)容涉及6個方面：一是明確了國有林場性質(zhì)，規(guī)定了新時(shí)期國有林場辦場方針和主要任務(wù)；二是規(guī)定了國有林場管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)；三是規(guī)范了國有林場設(shè)立、變更和撤銷；四是加強(qiáng)了國有森林資源資產(chǎn)管理；五是規(guī)定了國有林場權(quán)利和義務(wù)；六是規(guī)定了國有林場組織機(jī)構(gòu)。隨著國家實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，國有林場的辦場方針和主要任務(wù)發(fā)生了變化，需要通過立法進(jìn)行明確。國家正在開展國有林場改革試點(diǎn)，在改革中必須維護(hù)國有林場的穩(wěn)定，保護(hù)好國有森林資源，防止各地借改革之機(jī)隨意撤并國有林場，私分國有林場森林資源資產(chǎn)，出臺《辦法》十分必要。因此，亟需加強(qiáng)林業(yè)部門自身的立法工作，強(qiáng)化林業(yè)部門對國有林場的管理，保障國有林場的合法權(quán)益。二是維護(hù)國有林場合法權(quán)益的需要。（二）《辦法》出臺的意義 《辦法》出臺的意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是保護(hù)我國珍貴國有森林資源的需要。《辦法》的出臺，填補(bǔ)了國有林場六十多年來沒有法律的空白，有利于推動國有林場管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。此外，隨著國家法制進(jìn)程的加快和依法治國理念的深入人心，社會各個領(lǐng)域的立法工作都在開展，如資源管理領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域等，社會主義法制體系逐步完善，而作為我國林業(yè)建設(shè)重要力量的國有林場的立法工作卻遲遲沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，與整個社會的法制進(jìn)程很不協(xié)調(diào)。同時(shí)，隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體林地已經(jīng)基本承包到戶，成為受法律保護(hù)的農(nóng)民個人財(cái)產(chǎn)，其他任何單位和個人不得隨意侵占和破壞。（一）《辦法》出臺的背景國有林場是我國林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要力量，管護(hù)著全國近四分之一的珍貴森林資源，在生態(tài)安全維護(hù)、后備森林資源培育、生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。第一篇：《國有林場管理辦法》解讀及國有林場森林資源管理《國有林場管理辦法》解讀及國有林場森林資源管理寧夏林木種苗管理總站 趙正峰一、《國有林場管理辦法》解讀國家林業(yè)局于2011年11月14日印發(fā)了《國有林場管理辦法》（林場發(fā)[2011]254號），這是我國第一部《國有林場管理辦法》，旨在加強(qiáng)國有林場管理，維護(hù)國有林場合法權(quán)益，保障國有林場改革順利進(jìn)行，促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展?！掇k法》從2011年11月14日開始實(shí)施,它有效填補(bǔ)了我國國有林場管理的法律空白，有利于推動國有林場管理的法制化、科學(xué)化，對國有林場建設(shè)管理具有里程碑式的深遠(yuǎn)意義。但是，由于種種原因，國家一直沒有出臺一部專門的國有林場管理規(guī)定，在某些方面使國有林場管理長期處于無章可循、無法可依的狀態(tài)，各地侵犯國有林場合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響國有林場健康發(fā)展和國有森林資源的保護(hù)。與之相對，國有林的管理相對比較薄弱，日益成為各種矛盾和糾紛的集中發(fā)生地帶，嚴(yán)重影響國有林作用的發(fā)揮和國有林場健康發(fā)展。因此，為切實(shí)加強(qiáng)國有林場立法工作，依法保護(hù)國有林場合法權(quán)益，促進(jìn)國有林場健康發(fā)展，國家林業(yè)局在充分調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)三年多時(shí)間，制定出臺了《國有林場管理辦法》。近年來，一些省份已經(jīng)制定了地方性國有林場管理法規(guī),如山東省出臺了《國有林場條例》，湖南、湖北、甘肅等省制定了本省的《國有林場管理辦法》,福建省出臺了《國有林場占用征用林地管理辦法》等，這些都為制定全國性的國有林場管理規(guī)范奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，國家基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)活動日益增強(qiáng)和利益格局持續(xù)調(diào)整，國有林場林地已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)和糾紛多發(fā)的領(lǐng)域，森林資源保護(hù)形勢空前嚴(yán)峻，迫切需要依法保護(hù)好國家這部分珍貴的森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全。近年來，各地大量在國有林場范圍內(nèi)建立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，其他部門也頻頻插手國有林場管理，不合理利用國有林場森林資源的現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生。三是保障國有林場改革順利進(jìn)行的需要。四是適應(yīng)新時(shí)期國有林場發(fā)展形勢的需要。在內(nèi)部管理上，也需要建立相應(yīng)的制度，對有關(guān)權(quán)益、關(guān)系和行為等予以調(diào)整。（四）國有林場范圍的界定國有林場是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護(hù)和利用的具有獨(dú)立法人資格的林業(yè)事業(yè)單位。近些年，甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)）一些國有林區(qū)實(shí)行了改制，由企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸聵I(yè)單位，也納入了國有林場系列管理。企業(yè)性質(zhì)的營林單位主要包括南方的采育林場及其他的有一定面積林地的林業(yè)企業(yè)；國有林場控股的股份制林場主要指國有林場與鄉(xiāng)村和其他單位 開展聯(lián)合經(jīng)營、合作造林等建設(shè)的林場，一般是林場出資金和技術(shù)，其他單位出林地，但這種股份制林場必須由國有林場控股，才能納入國有林場系列管理。國家關(guān)于國有林場行業(yè)管理政策主要有林場改革政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、森林經(jīng)營政策、財(cái)政扶貧政策等。只有經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并報(bào)國家林業(yè)局備案并對外公布的林場，才能納入國有林場系列管理。目前，我國國有林場管理機(jī)構(gòu)主要分三個層級，一是各級林業(yè)主管部門內(nèi)部職能處室，如造林處、保護(hù)處、林場處等；二是各級林業(yè)主管部門所屬獨(dú)立事業(yè)單位，如國有林（場）管理局、國有林場管理站等；三是其他事業(yè)單位代管，如種苗站、技術(shù)推廣站等。各地要積極爭取成立具有獨(dú)立行政職能的國有林場管理處和國有林（場）管理局，具備條件的，要提升國有林場管理機(jī)構(gòu)的行政級別，成立副廳級的國有林場管理機(jī)構(gòu)。（六）國有林場管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)各級國有林場管理機(jī)構(gòu)代表本級林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)國有林場管理工作，主要職責(zé)包括：一是擬定、貫徹實(shí)施國有林場相關(guān)法律、法規(guī)。二是協(xié)調(diào)編制國有林場發(fā)展規(guī)劃。一般由國有林場管理機(jī)構(gòu)具體組織編制并報(bào)計(jì)劃等綜合部門審批。國有林場森林經(jīng)營方案是為合理組織國有林場生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營森林所編制的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，既是國有林場制訂年度計(jì)劃、組織森林經(jīng)營活動的依據(jù)，也是林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督國有林場森林經(jīng)營活動的重要依據(jù)。國有林場森林經(jīng)營方案由同級國有林場管理機(jī)構(gòu)組織編制，并會同資源管理部門審批。國有林場的設(shè)立、變更、分立、合并和撤銷須經(jīng)省級林業(yè)主管部門國有林場管理機(jī)構(gòu)審核，林業(yè)部門有審批權(quán)的，由林業(yè)部門進(jìn)行審批；林業(yè)部門沒有審批權(quán)的，經(jīng)林業(yè)部門審核后，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定由人民政府等有關(guān)部門審批。國有林場管理機(jī)構(gòu)是林業(yè)主管部門內(nèi)部專門進(jìn)行國有林場管理的部門，受本級林業(yè)主管部門委托對國有林場森林資源資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，包括審核國有林場流轉(zhuǎn)、參與占用國有林場林地的項(xiàng)目立項(xiàng)可行性評估、制定國有林場森林資源資產(chǎn)考評辦法等。根據(jù)財(cái)政部 國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，國有森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其他地區(qū)國有森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目，涉及國家重點(diǎn)公益林的，實(shí)行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。對其中實(shí)行核準(zhǔn)制的評估項(xiàng)目，由省級林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。國有林場管理機(jī)構(gòu)作為國有林場的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對國有林場生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)負(fù)責(zé)制定國有林場考核標(biāo)準(zhǔn)，對國有林場森林資源保護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理能力建設(shè)、林區(qū)民生保障等方面進(jìn)行檢查考核。本款是兜底條款，包括法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的除上述七個方面以外的其他職責(zé)。二要國有林場管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)國有林場管理等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識積累，并積極主動作為，提高自身國有林場管理水平和素質(zhì)。編制國有林場森林經(jīng)營方案、發(fā)展規(guī)劃、占用林地審核等涉及計(jì)劃、資源管理等多個部門，需要各個部門相互配合、相互支持，共同開展好國有林場管理工作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，作為我國林業(yè)建設(shè)重要組成部分和骨干力量的國有林場的辦場方針也發(fā)生并將發(fā)生重大變化，實(shí)行“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的辦場方針。所謂生態(tài)優(yōu)先，就是指國有林場的根本任務(wù)是維護(hù)國家生態(tài)安全，主要發(fā)揮生態(tài)作用，在生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)等其他功能的發(fā)揮產(chǎn)生沖突時(shí)，要優(yōu)先確保其生態(tài)功能的發(fā)揮。所謂持續(xù)發(fā)展，就是指國有林場森林資源要保持持續(xù)穩(wěn)定的增長，不能片面地追求短期效益，隨意流轉(zhuǎn)和過度采伐。隨著國有林場辦場方針的歷史性轉(zhuǎn)變，國有林場主要任務(wù)也將進(jìn)行重大戰(zhàn)略性調(diào)整，主要包括三個方面。二是開展科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)。三是保護(hù)林業(yè)生態(tài)文化資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。（八）設(shè)立國有林場的審批設(shè)立國有林場，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核或?qū)徟?，并由省級林業(yè)主管部門報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。二是市屬林場，一般是由設(shè)立國有林場所在地的地（市）林業(yè)主管部門或人民政府提出建場申請書，報(bào)省級林業(yè)主管部門審核或?qū)徟?。省級林業(yè)主管部門審核或?qū)徟略O(shè)立的國有林場后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)國家林業(yè)局（具體承辦單位是場圃總站）備案，由國家林業(yè)局對外公布國有林場名單，統(tǒng)一享受國家關(guān)于國有林場的有關(guān)政策。（九）新設(shè)立國有林場應(yīng)具備的條件 新設(shè)立的國有林場，應(yīng)當(dāng)具備三項(xiàng)基本條件，一是林地權(quán)屬清楚，不能與集體和單位存在林權(quán)糾紛，不能存在主體交叉、重復(fù)或不清的問題；二是四至界線分明，即擬設(shè)立的國有林場經(jīng)營范圍和面積應(yīng)當(dāng)明確，不能含糊不清；三是具有合法有效的林地權(quán)屬證明材料，即具有由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門頒發(fā)的、能夠證明這部分林地由擬設(shè)立的國有林場經(jīng)營管理的法定證明材料。其中跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場森林經(jīng)營方案，由省級以上林業(yè)主管部門審批。（十一）占用國有林場林地的審核部門根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》規(guī)定，占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積１０公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積３５公頃以上的，其