【正文】 ，資源浪費，環(huán)境惡化。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。第二階段是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的一場變革，是推動社會進步的一次飛躍。污染嚴重，缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光由于不少小城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散，分布不合理，缺乏長遠科學規(guī)劃，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)了“村村點火，戶戶冒煙”的分散格局，使得一些有污染的企業(yè)缺乏管理和治理，把廢水、廢氣、廢料不時排放出來，嚴重污染了大量農(nóng)田、江河和空間，再加上農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，進一步造成了環(huán)境的污染和生態(tài)惡化，違背了七十年代以來全球掀起的一場空前壯闊的綠色革命，從而影響我國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。一個縣、一個鄉(xiāng)、一個地區(qū)到底建設(shè)多少個小城鎮(zhèn)，規(guī)模多大，距離多遠，總體布局應(yīng)如何展開，以誰為中心鎮(zhèn)，與其他小城鎮(zhèn)有何聯(lián)系，重點不明確。這是因為當前小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道過于單一，政府投資方向不明，大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的城市建設(shè)體制，對這部分投資大包大攬，不能在最基本的公用設(shè)施方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，加之小城鎮(zhèn)缺乏融資能力和融資主體，使得信貸資金支持方面的困難，從而導致了基礎(chǔ)設(shè)施不配套，工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的完善。只有做到水通、路通、電通、郵通和健全的消費和服務(wù)功能，才能更好地招商引資。可見，農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)結(jié)構(gòu)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似，第三產(chǎn)業(yè)滯后，不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和整體經(jīng)濟效益的提高。到底全區(qū)該建多少個，平均一個城鎮(zhèn)發(fā)展多少人，誰為中心鎮(zhèn)，以什么產(chǎn)業(yè)為主導等一系列問題缺乏通盤考慮；三是由于規(guī)劃、布局不合理往往又帶來土地資源的浪費，使得許多小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地利用率很低，有的小城鎮(zhèn)本來具有很好的舊城基礎(chǔ)，改造潛力很大，卻硬要遺棄舊有小城鎮(zhèn)，熱心另辟新的小城鎮(zhèn)，搞“圈地運動”，不顧條件，盲目攀比。尤其在發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)超前發(fā)展的現(xiàn)象。一是規(guī)模偏小，難以適應(yīng)規(guī)模效應(yīng)，規(guī)劃與其現(xiàn)實的經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模相脫節(jié)，缺乏計劃性和遠見性，制約了小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展，使得一些小城鎮(zhèn)存在“一年建，二年改，三年推倒再重來”的做法；二是存在數(shù)量上盲目擴張，布局分散，齊頭并進，全面開花，攤子鋪得過大，少數(shù)地方出現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、村村建鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。只有這樣，才能正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展思路，全面促進小城鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，它不僅是我國城市化道路的重要途徑，也是解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措，更是當前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。堅持“政府引導，市場運作，適度超前，突出特色”的原則，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限公司的作用，明確公司職能，包括：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)、城建開發(fā)項目的投融資及服務(wù)、鎮(zhèn)區(qū)國有土地的壟斷經(jīng)營、城建資產(chǎn)經(jīng)營、城鎮(zhèn)管理等職能。3．4 創(chuàng)新模式，加快建立市場化運作體制。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場公平競爭及難以發(fā)揮效用的行政審批，明確保留項目的審批范圍、條件和程序；規(guī)范行政審批行為，認真執(zhí)行行政審批程序和行為規(guī)范；強化監(jiān)管和執(zhí)法，堅決制止和嚴肅查處違法、違章建設(shè)行為，確保人民生命財產(chǎn)安全。目前要盡快解決譚家山鎮(zhèn)采礦沉陷區(qū)治理問題，啟動花石、石潭等鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)項目和花石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理示范街建設(shè)項目。切實做好城鎮(zhèn)建設(shè)項目的環(huán)評工作，加強景區(qū)景點資源和生態(tài)保護。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理力度。組建以建設(shè)局為主體，國土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同參與的綜合執(zhí)法隊伍，建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度。高效率的管理是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。盡快出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策，制定優(yōu)惠的投資政策，并對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、垃圾、污水處理等實行有償使用，調(diào)動業(yè)主投資積極性。學習外地成功經(jīng)驗，成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，經(jīng)營、管理城市建設(shè)資金和國有城建資產(chǎn)。其次應(yīng)積極開拓城建籌資渠道。按照《縣城管理辦法》的規(guī)定，加大對10320國道沿線、潭花線公路沿線、縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心的集中整治。首先應(yīng)落實好既定戰(zhàn)略任務(wù)。3．2 加強引導，高質(zhì)量搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)樹立品牌意識，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，突破傳統(tǒng)定勢，高起步、高標準做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、自熬環(huán)境和人文背景特點，把規(guī)劃細化到塊、到點，分別發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、城郊型、旅游型等具有獨特區(qū)域功能的特色化、專業(yè)化小城鎮(zhèn)，引導業(yè)主和城鎮(zhèn)居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次。應(yīng)堅持適度超前的原則。3．1 立足長遠，高起點搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。即：堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則；堅持建管同步、依法依規(guī)原則；堅持因地制宜、分類指導原則。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)，違反或隨意改變已審批的規(guī)劃方案的施工現(xiàn)象嚴重，鎮(zhèn)區(qū)因趕集導致交通堵塞的現(xiàn)象時有發(fā)生，依法監(jiān)管和行政執(zhí)法工作難到位。部門責、權(quán)、利失衡，加上專業(yè)人才缺乏，導致工作人員積極性不高，難以承擔小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理重任。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門權(quán)責失衡。一是部門協(xié)調(diào)機制不健全。存在居民等國家，政府等上級和開發(fā)商的現(xiàn)象，政府、居民、開發(fā)商之間利益關(guān)系協(xié)調(diào)難。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，部分收費過高，如群眾普遍反映60元/m2的報建費標準過高，且報建手續(xù)過于復雜，嚴重影響了個人投資積極性。銀行融資條件十分苛刻，使爭取信貸資金投入舉步維艱。近幾年，全縣投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金雖然逐年增長，但與鄰近縣市區(qū)相比仍然差距較大，如1996年到2006年，而湘潭縣近十年城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均僅4億元左右。目前全縣有9個鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編并通過評審，仍有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行總體規(guī)劃修編，且大多數(shù)規(guī)劃僅限于用地布局的控制，在具體建設(shè)項目的選址選點、設(shè)計和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)，且缺乏整體性、科學性和美觀性。規(guī)劃沒有發(fā)掘和利用自身特色與資源，沒有將自身的自然、人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢來推動城鎮(zhèn)化進程。與長株潭地區(qū)先進縣市相比，湘潭縣在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、執(zhí)行和管理方面均存在一定差距，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的起點不高，布局不合理，普遍存在重眼前、輕長遠，重建設(shè)、輕規(guī)劃和管理的問題。第一篇：2 小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題2．1 規(guī)劃滯后，建設(shè)質(zhì)量不高。一是缺乏精品意識。二是缺乏特色意識。三是編制進度不平衡。2．2 投入不足，融資渠道不廣。同時，籌資渠道單一，主要原因：一是信貸難。二是個人投資積極性不高。三是等、靠、要思想嚴重。2．3 體制不優(yōu)，管理水平不高。重部門輕全局現(xiàn)象嚴重，部門間協(xié)調(diào)配合不夠，如存在未經(jīng)規(guī)劃部門辦理選址意見書或規(guī)劃用地許可證就進行土地拍賣的現(xiàn)象，有的部門對未及時通過工程項目驗收和備案就取得其他部門相關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站不是建設(shè)行政主體，在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責任機制方面都存在較大問題。三是依法治理工作有待加強。加快湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅持三個原則，處理好四個關(guān)系，從四個方面著力。處理好規(guī)劃與建設(shè)、建設(shè)與管理、縣城發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境等四個關(guān)系；從規(guī)劃、建設(shè)、管理和模式創(chuàng)新四個方面著力。規(guī)劃是指導城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。切實抓好各項詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃和重點村莊規(guī)劃的修編完善工作。同時，要注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護、社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，通過科學規(guī)劃促進小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、功能完備和質(zhì)量提高。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，決定了城鎮(zhèn)聚集效益和規(guī)模效益的大小，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照“西提東擴”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好中心城區(qū)改造與建設(shè)，各建設(shè)項目必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)“兩張皮”。要堅持產(chǎn)業(yè)興(城)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，縣城堅持走“園區(qū)興工”之路，加快主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各自資源狀況和區(qū)位條件，以市場為導向，以工業(yè)園區(qū)為依托，培育和發(fā)展好本地主導產(chǎn)業(yè)，加快各類專業(yè)市場建設(shè)，鼓勵民間投資興業(yè)，引導企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利機遇，建立政府投入、金融信貸、吸引社會資金相結(jié)合的多元化融資體制。通過以地生財、社會融資、銀行貸款等多渠道進行融資，把上級投資、企業(yè)融資、外商投資和民間投資有機結(jié)合起來，多渠道籌措資金。3．3 依法行政，高效率搞好城鎮(zhèn)管理。一是深化城鎮(zhèn)管理體制改革。切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責任機制等方面的具體問題，進一步明確責任，完善考核和激勵機制，充分發(fā)揮規(guī)劃站在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理上的重要職能。強化輿論引導，培養(yǎng)居民公德意識、文明意識和管理意識，引導全民關(guān)心和愛護城鎮(zhèn)市容環(huán)境。集中力量對小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會治安進行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會秩序穩(wěn)定。三是嚴格依法行政，規(guī)范管理。同時應(yīng)進一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的年終績效考核辦法。結(jié)合湘潭縣實際，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)模式，建立公司化運作體制。明確法人責任，公司享有由出資人投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔民事責任，具有企業(yè)法人資格，合法權(quán)益受到法律保護。因此，我們在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，應(yīng)堅持因地制宜，從實際出發(fā)，注