【正文】 水資源管理條例》和《水工程管理條例》以及《**三七發(fā)展條例》等五部單行條例的立法“回頭看”及評估等工作，通過廣泛的調(diào)研和立法定量論證分析，對相關(guān)規(guī)定的設(shè)立和實施效果進行了評估，取得了良好的立法效果。通過加大立法調(diào)研力度，引入提前介入、后續(xù)評價和立法“回頭看”機制等方式，堅持問題導(dǎo)向，精準重點難點，細化科學(xué)應(yīng)對，從而提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性。修訂《**省**州**州**景區(qū)保護條例》就是由**代表團在人代會上提出立法議案后，常委會將其列入2015年立法計劃，并進入人大自主立法程序。在制定《**省****州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款條例》過程中，立法領(lǐng)導(dǎo)小組班子成員、州人大財工委、農(nóng)環(huán)委和法工委以及立法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后召開二十多次部分社會各界人士及金融機構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員參加的座談會，廣泛聽取了部分“三農(nóng)”代表、金融部門尤其是農(nóng)村信用合作社等專業(yè)貸款經(jīng)營利益攸關(guān)方和州人大常委會組成人員、駐文部分相關(guān)的全國和省及州縣鄉(xiāng)“五級”人大代表、專家學(xué)者的意見，面向全州部分城鄉(xiāng)居（農(nóng)）民和農(nóng)村合作社收集意見建議數(shù)百條，在凝聚各界智慧的基礎(chǔ)上，最大化地平衡各方利益和訴求，形成“最大公約數(shù)”。在當(dāng)前乃至今后的立法工作中，各工委室和法工委（即立法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）將充分發(fā)揮好立法咨詢專家?guī)旌土⒎▽＜易稍兾瘑T會的作用，為提高**立法質(zhì)量服好務(wù)。專家學(xué)者立場、利益和觀點相對超脫，并能夠較為客觀公正地對待立法中涉及的各種利益關(guān)系。經(jīng)過實施和省、州人大對該條例的立法回頭看及立法評估，證明《**三七發(fā)展條例》是成功的，并受到省委和省人大的充分肯定。近年來，**州人大緊緊圍繞省、州黨委的重大決策部署，緊盯重大改革事項、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和依法治州，聚焦推動全州經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障民生和發(fā)展社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)和文化發(fā)展大繁榮等重點領(lǐng)域，深入開展**立法工作。被****、**的各族人民評價是“創(chuàng)新型立法的一大進步”。《**省****州新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》是全國三十個民族自治州首部有關(guān)農(nóng)村合作醫(yī)療的單行條例，也是**州人大主導(dǎo)立法的典型?！?***州消防條例（草案）》進入立法程序后，審議中對基層消防編制及有關(guān)問題上存在分歧，最終擱置下來，浪費了大量立法資源，教訓(xùn)深刻。目前，**改革和發(fā)展站在新的歷史起點，這就要求我們結(jié)合自治州已有的經(jīng)驗與做法，積極思考如何從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在自治州實踐的高度，遞進觀念、攀升境界，真正實現(xiàn)立法“升級”，切實地為引領(lǐng)和保障改革發(fā)展、促進法治**建設(shè)提供堅強有力的法制支持。這些自治條例和單行條例以及辦法涉及經(jīng)濟、政治、社會和文化以及生態(tài)文明建設(shè)等各方面，對于促進**各項事業(yè)健康發(fā)展，提供了強有力的法制保障。****州人大常委會設(shè)立30多年來，始終把自治州立法工作擺在最突出的重要位置。立法是推進法治建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。中共**州委針對**州改革和轉(zhuǎn)型過程中的各種矛盾和挑戰(zhàn)，出臺了**州《2011年至2015年依法治州規(guī)劃》和《關(guān)于在全州公民中開展法制宣傳教育的第六個五年普法規(guī)劃（簡稱“六五”普法規(guī)劃）》。要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。二、堅持與時俱進，夯實****法治基礎(chǔ)法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。依法治國，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴選擇，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?？倳浀闹匾v話，全面總結(jié)中央政治局一年來的工作，實事求是地評價了改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨、治國、治軍、內(nèi)政、外交、國防等各方面所取得的成績，對貫徹落實四中全會精神、做好當(dāng)前和今后黨和國家的各項工作提出了明確要求。按照全面推進依法治國的工作布局，要堅持依法治國、依法執(zhí)法、依法行政和依法監(jiān)督共同推進，使法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；按照全面推進依法治國的重點任務(wù)，要著力推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；按照推進法治領(lǐng)域改革的目標(biāo)，要堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制保障；深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入當(dāng)今國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。必須堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；必須完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；必須深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；必須保證公正司法，提高司法公信力；必須增強全民法治觀念，扎實推進法治社會建設(shè)；必須加強法治工作隊伍建設(shè)；必須加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。只有全面把握了我國社會主義法治的本質(zhì)特征，才能更加清醒地認識我國社會主義法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。其三，明確了堅持全面推進依法治國的正確方向。為此，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加奮發(fā)有為地做好**人大的立法等各項工作，不斷推進邊陲**改革發(fā)展穩(wěn)定。首先，認識到黨的十八屆三中全會以來黨和國家事業(yè)取得的新進展和新成就。落實好這項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平正義；對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，都具有十分重要的現(xiàn)實性和歷史性：一是全面推進依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)所作出的重大抉擇；二是全面推進依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障；三是全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。主要有以下三點認識： 第一，深刻認識了全面推進依法治國的重要性黨的十八屆四中全會把“依法治國”作為中心議題，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國的重大問題，并就依法治國作出決定，這在黨的歷史上還是第一次，在新中國法治建設(shè)史上具有里程碑意義。作為祖國西南邊陲****州人大及其常委會要把學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神作為重大政治任務(wù)，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面深入貫徹落實，尤其是要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，切實把堅持依法治國、維護憲法和法律權(quán)威作為重要任務(wù)，充分發(fā)揮自治州國家權(quán)力機關(guān)在全面推進依法治國中的重要作用，不斷完善和創(chuàng)新**人大工作思路和方法，推動全州人大工作邁上新的臺階，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)美麗的社會主義法治**，為全州的改革發(fā)展作出積極的新貢獻。已經(jīng)召開的十八屆四中全會，既是對我們黨法治思想、法治實踐的真實總結(jié)，更是掀開了“全面推進依法治國”的嶄新時期。第一篇：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神心得金秋十月，世界的目光聚焦北京，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會于**月20日至23日在北京隆重舉行?！耙婪ㄖ螄?，以其鮮明的時代特征，首次鐫刻在黨的中央全會的歷史坐標(biāo)上。黨的十八屆四中全會是在我國全面建成小康社會、全面深化改革關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，全會通過的決定是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件，必將有力地推進社會主義法治中國建設(shè)。一、不斷深入學(xué)習(xí)，把握依法治國的重要意義通過認真學(xué)習(xí)總書記在十八屆四中全會中的兩次重要講話和《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，我認識到這是今后一段時期內(nèi)我國法治建設(shè)的行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南，必將進一步拓展依法治國新天地、開創(chuàng)法治建設(shè)新紀元，切實為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力和水平，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力的法治支撐。總書記指出，全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們執(zhí)政興國的一個全面性問題。第二，深刻領(lǐng)會了十八屆四中全會的基本精神黨的十八屆四中全會內(nèi)容十分豐富，主題鮮明，意義重大，影響深遠。黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌偉大事業(yè)偉大工程，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力；對黨和國家各項工作作出部署，有效地應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，著力保障和改善民生，切實推進黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移地反對腐敗，從而使經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面工作都取得了新進展和新成就。其次，領(lǐng)會了總書記重要講話精神；全面推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強有力法治保障的指導(dǎo)思想；全會提出的建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)；全會提出的實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)的基本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，更是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，更是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，更是全面推進依法治國的行動指南；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，更是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。其四，把握了黨的十八屆四中全會的重大戰(zhàn)略部署。其五，理解了宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神的具體要求。第三，深刻把握了十八屆四中全會的重大意義黨的十八屆四中全會是在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進程中召開的一次十分重要的會議，黨內(nèi)外和國內(nèi)外都高度關(guān)注?！稕Q定》是新形勢下全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，更是我們黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民在中國特色社會主義偉大實踐中取得的又一重大理論和實踐成果。邊陲**的各級人大要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會精神上來，嚴格按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國的重大決策部署，為全面推進依法治州和加快建設(shè)法治**步伐獻計出力。總書記在黨的十八屆四中全會上明確指出，全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)，為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。**州要與全國、全省同步全面建成小康社會，科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展任務(wù)十分繁重。切實推動**立法與時俱進，夯實****發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)成為全州上下的普遍共識，依法治州、建設(shè)法治**正在成為全州各族人民共同參與的生動實踐。自治州立法是《憲法》賦予的地方權(quán)力，而所立的自治州條例和單行條例又是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，更是法治**建設(shè)的重要保證。截止今年**月，共制定和修訂自治條例和單行條例22部，條例中有**三七發(fā)展、**辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等4部條例在全國屬創(chuàng)新性立法，其中修訂6部自治條例和單行條例；同時州人大常委會還制定了《條例起草辦法》、《立法專家咨詢委員會管理辦法》和《詢問質(zhì)詢辦法》以及《特定問題調(diào)查辦法》等。30多年的立法實踐，我們深切體會到：做好自治州立法工作，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，把保障和服務(wù)**經(jīng)濟社會發(fā)展作為根本任務(wù)；把**基本州情作為根本依據(jù)，把維護和發(fā)展最廣大各族人民的利益作為根本出發(fā)點；把科學(xué)立法、民主立法作為根本途徑。第一、完善機制，發(fā)揮州人大在立法中的主導(dǎo)作用以往部門主導(dǎo)立法，往往突出行政管理，帶有濃厚的部門色彩。最近幾年，我們著力加強了立法制度建設(shè)，不斷完善自治州單行條例立項機制、起草機制、調(diào)研論證機制、人大代表及公眾參與機制和專家學(xué)者提前介入機制以及審查審議機制，進一步規(guī)范立法流程，切實完善了立法技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮了人大在立法中的主導(dǎo)作用，搞好立法統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，防止部門利益法制化，使每一部條例都符合憲法和法律精神以及反映****各族人民意志，得到**各族人民的真誠擁護。常委會在審議過程中，多次組織組成人員深入邊境民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠的行政村及村民小組開展調(diào)研，面對面傾聽各族群眾呼聲，把省、州黨委的決策部署和各族群眾的愿望很好地結(jié)合起來，并通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律意志。條例草案數(shù)易其稿，將單向的“行政管理”演變?yōu)樯鐣餐瑓⑴c的“公共治理”，最終獲得省人大常委會高票通過，成為一部農(nóng)村社會公約，得到全州農(nóng)村各族人民的擁護和遵守。例如新制定出臺全國乃至三十個民族自治州第一部有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作規(guī)范化、制度化運行的自治州單行條例——《**三七發(fā)展條例》的制定實施，開創(chuàng)了全省乃至全國尤其是三十個民族自治地方就單一生物資源作為一項產(chǎn)業(yè)立法的先例。第二、轉(zhuǎn)變立法觀念，積極努力推進科學(xué)立法 “內(nèi)腦”加“外腦”，充分發(fā)揮專家智囊作用。在**人大主導(dǎo)立法的基礎(chǔ)上，高度重視“內(nèi)腦”決策與“外腦”謀事相結(jié)合，為提高立法議事決策的質(zhì)量，籌劃建立有68位專家組成的立法議事咨詢專家?guī)旌统闪⒘肆⒎▽＜易稍兾瘑T會，聘請18為專家學(xué)者擔(dān)任委員并頒發(fā)了聘書；與此同時，新制定出臺了《****州人大常委會立法專家咨詢委員會管理辦法》等相應(yīng)的規(guī)定。一是堅持開門立法，問計于民，進村入