【正文】 能力。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新建設(shè)模式，將基站建設(shè)工作前移，推行基站與城市建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，并與施工方同步對(duì)接，同步投入使用，既節(jié)約建設(shè)成本，又保證工程質(zhì)量，從而形成多方共贏的局面。在體制創(chuàng)新過程中審批程序的明確非常重要和關(guān)鍵，在簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)間的前提下，將與建設(shè)基站的各個(gè)環(huán)節(jié)（包括規(guī)劃、申請(qǐng)與審批、建設(shè)、驗(yàn)收、維護(hù)等）與我市的工程管理相結(jié)合，盡量完善各類基站的建設(shè)程序，對(duì)于需整改、遷移的基站，也需制定相關(guān)的政策和鼓勵(lì)措施，以利于整合和優(yōu)化現(xiàn)狀基站的布局不合理。（三）創(chuàng)新管理體制基站的數(shù)量多、體量小以及法規(guī)、政策缺失，使得基站建設(shè)介于管與不管之間。對(duì)于已編制完成的片區(qū)，增補(bǔ)該片區(qū)的基站規(guī)劃，與已明確的控制要點(diǎn)同時(shí)使用，或者在法定圖則滾動(dòng)修編時(shí)納入。適時(shí)編制法定圖則的基站規(guī)劃，法定圖則是政府主管部門能夠控制的詳細(xì)規(guī)劃，將基站納入法定圖則，能有效解決建設(shè)基站的合法性，并將基站建設(shè)納入設(shè)計(jì)要點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次編制近期基站詳細(xì)規(guī)劃，該規(guī)劃根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃確定的近期建設(shè)片區(qū)，按每個(gè)片區(qū)分別編制各片區(qū)基站詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)基站的具體數(shù)量及相對(duì)位置。首先編制《深圳市公眾移動(dòng)通信基站專項(xiàng)規(guī)劃》，該規(guī)劃屬于宏觀層次的規(guī)劃，主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，明確基站的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則，總結(jié)建設(shè)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)中各種類型基站的設(shè)置規(guī)律和基站詳細(xì)規(guī)劃的設(shè)置指引，協(xié)調(diào)與香港、周邊城市的電磁環(huán)境，整合和優(yōu)化現(xiàn)狀建成區(qū)的基站，確定全市基站的整體布局，并根據(jù)市近期建設(shè)規(guī)劃、和即將開展建設(shè)的點(diǎn)（各類建筑單體等）、線（鐵路、快速干道等）、面（居住小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、郊野公園以及其它成片開發(fā)的片區(qū)）項(xiàng)目編制基站的近期建設(shè)計(jì)劃，提出相關(guān)的政策建議和保障措施。法規(guī)的制定實(shí)施，將能更加順暢地協(xié)調(diào)政府部門、運(yùn)營(yíng)商、市民之間的關(guān)系，并有利于消除市民對(duì)基站電磁輻射的擔(dān)心和恐慌，能夠減少投訴，促進(jìn)和諧。盡管人跡少到的生態(tài)控制區(qū)、海島、高速干道旁基站的利用率較低，建設(shè)費(fèi)用很難通過話費(fèi)回收，但各運(yùn)營(yíng)商還是要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按照基礎(chǔ)設(shè)施的要求來建設(shè)。3）基站覆蓋無縫化：由于市民足跡遍布我市的每一個(gè)角落，為保障手機(jī)實(shí)時(shí)通信、應(yīng)急指揮、市民人身安全的需求，基站覆蓋也須無縫化。2）室外基站景觀化：對(duì)室外基站進(jìn)行景觀化處理，雖然會(huì)小幅增加各運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)投資，卻是城市建設(shè)發(fā)展的要求。（四）、建設(shè)要求1）室內(nèi)集約化：集約建設(shè)中高層及以上建筑內(nèi)室內(nèi)分布系統(tǒng) 由于無線電磁波較難穿透鋼筋混凝土，容易在地下室、停產(chǎn)場(chǎng)、電梯轎箱、公共走廊等處形成信號(hào)盲區(qū)；同時(shí)，中高層及以上建筑是手機(jī)用戶比較集中的地方，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的需求量也較大，高端用戶較多，各運(yùn)營(yíng)商分別建設(shè)室內(nèi)分布系統(tǒng)存在多次麻煩業(yè)主、建設(shè)空間受到限制、重復(fù)投資、浪費(fèi)物業(yè)資源等問題；另外，在高層建筑內(nèi)，各運(yùn)營(yíng)商面臨的電磁環(huán)境、建筑環(huán)境、覆蓋需求基本相同，也不會(huì)受室外環(huán)境變化的影響。2）在尊重基站設(shè)置規(guī)律的前提下，通過專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等措施將復(fù)雜的基站專業(yè)規(guī)劃簡(jiǎn)化為操作易行的城市通信工程規(guī)劃，進(jìn)一步明確政策、管理、法規(guī)等保障措施。3）依章管理：依章管理是建設(shè)基站的保障，隨著共址基站、集約基站的數(shù)量增加，分散管理和集中管理基站將成為共存的管理方式；除運(yùn)營(yíng)商自律外，兩種管理方式還需要法規(guī)、政策、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來約束，共同推動(dòng)基站建設(shè)的健康發(fā)展。（二）、建設(shè)原則1）統(tǒng)一規(guī)劃：規(guī)劃是建設(shè)基站的基礎(chǔ)，在充分利用現(xiàn)狀資源和整合需求的同時(shí)，結(jié)合我市城市發(fā)展，制定全市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建設(shè)基站藍(lán)圖，使基站與城市布局和景觀協(xié)調(diào)發(fā)展。以下是我們對(duì)“十一五”期間基站建設(shè)的構(gòu)想：（一）、建設(shè)目標(biāo)1）總體目標(biāo)：政府部門為運(yùn)營(yíng)商解決基站建設(shè)中存在的問題；各運(yùn)營(yíng)商需承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)自律，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)下廣泛合作；市民消除基站電磁輻射的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；共同推進(jìn)移動(dòng)通信的可持續(xù)發(fā)展。六是我市基站建設(shè)受香港因素制約，深港雙方已經(jīng)建立了一套完整的協(xié)調(diào)機(jī)制，既保證了兩地移動(dòng)通信事業(yè)有序健康的發(fā)展，也對(duì)雙方基站建設(shè)有很多限制。四是因市民對(duì)基站輻射有顧慮，投訴日趨增多，2002年86起，2003年151起，自2004年以來，每年投訴量都超過200起，投訴手段也從簡(jiǎn)單的理論爭(zhēng)執(zhí)、聯(lián)名投訴，發(fā)展到集體上訪，甚至惡意破壞基站設(shè)施等。二是沒有規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)商無法在最適合的地方建設(shè)基站，部分基站和城市景觀很不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致每年搬、拆基站的數(shù)量100至200多個(gè)。隨著2G網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步優(yōu)化和3G業(yè)務(wù)的全面開展，將迎來新一輪的基站建設(shè)高潮，2007年將新增3000多個(gè)基站，是歷年之最，接近前十幾年建設(shè)總量的三分之一。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范移動(dòng)通信基站建設(shè)，對(duì)促進(jìn)移動(dòng)通信事業(yè)的和諧發(fā)展意義深遠(yuǎn)。第一篇：規(guī)范移動(dòng)通信基站建設(shè),促進(jìn)移動(dòng)通信事業(yè)和諧發(fā)展規(guī)范移動(dòng)通信基站建設(shè)，促進(jìn)移動(dòng)通信事業(yè)和諧發(fā)展手機(jī)已成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚S著技術(shù)的發(fā)展和3G業(yè)務(wù)的開展，公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù)將向各行各業(yè)不斷延伸和滲透，應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，其發(fā)展水平高低將成為城市信息化程度高低的重要標(biāo)志之一。移動(dòng)通信在高速發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)了很多新的問題，其中基站建設(shè)遇到的諸多問題就特別突出。一、面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)深圳市移動(dòng)通信業(yè)務(wù)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，截至2007年6月底，全市的移動(dòng)電話總用戶數(shù)約為1800萬戶，人均擁有量居全國(guó)前列，基站（包括室外、室內(nèi)和直放站）共9000多個(gè)，密度也居全國(guó)前列。移動(dòng)通信事業(yè)的高速發(fā)展，形勢(shì)一片大好，但也面臨諸多挑戰(zhàn)：一是基站建設(shè)無政策、法規(guī)指引，缺乏清晰的報(bào)建流程，基站的合法地位受質(zhì)疑，運(yùn)營(yíng)商無所適從，政府各部門職責(zé)也不明確。三是基站站址資源嚴(yán)重短缺，新建基站困難重重，如梅林一村、萬科四季花城等均受阻無法在小區(qū)內(nèi)建站，甚至有的政府物業(yè)也拒絕給基站建設(shè)提供方便，而且原有基站續(xù)約難，每年約有200多個(gè)基站需續(xù)簽合同，僅有75%的基站續(xù)約成功。五是室內(nèi)分布系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，三家運(yùn)營(yíng)商除市民中心、會(huì)展中心和地鐵共享室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源外，其他地方都獨(dú)立進(jìn)行信號(hào)覆蓋，往往是同一棟大廈內(nèi)，一家運(yùn)營(yíng)商剛施工完畢，另一家運(yùn)營(yíng)商馬上又開工建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。二、基站建設(shè)的構(gòu)想今年，深圳市作為國(guó)家確定的試點(diǎn)城市將于10月份開通3G業(yè)務(wù)，“十一五”期間，公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù)將迎來第二次黃金發(fā)展時(shí)期，為促進(jìn)其和諧、健康、快速發(fā)展，根據(jù)《深圳市無線電事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的部署，深圳市無線電管理局將重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)通信基站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市公眾移動(dòng)通信事業(yè)的再次騰飛。2）具體目標(biāo)：利用2－3年時(shí)間建立建設(shè)基站的制度和規(guī)章，理順政府、運(yùn)營(yíng)商和業(yè)主之間的責(zé)任與權(quán)利關(guān)系；利用3－5年時(shí)間將基站作為城市基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃體系，基本滿足各運(yùn)營(yíng)商建設(shè)基站的需求；制定完善基站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有站址資源，改造不符合標(biāo)準(zhǔn)的基站。2）合法建設(shè)：合法建設(shè)是政府和社會(huì)的要求，依法行政已成為政府部門行為準(zhǔn)則，我市也形成一套完整且成熟的工程建設(shè)方法；基站屬于比較敏感的目標(biāo)，合法建設(shè)才能從根本上解決由此引起的糾紛。（三）、建設(shè)思路1）制定針對(duì)基站的專項(xiàng)法規(guī)，規(guī)范在現(xiàn)狀建筑增補(bǔ)和遷移基站、在規(guī)劃新建建筑配套建設(shè)基站、在生態(tài)控制區(qū)等地方建設(shè)獨(dú)立基站的建設(shè)行為。3）建立法規(guī)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)和頻率許可相配套的管理制度，形成多個(gè)政府部門、多家運(yùn)營(yíng)商、社會(huì)多方面力量共同促進(jìn)建設(shè)基站的局面，實(shí)現(xiàn)管理制度上創(chuàng)新。綜上所述，集約建設(shè)室內(nèi)分布系統(tǒng)，是多方面綜合要求的結(jié)果，且室內(nèi)分布系統(tǒng)的功率十分小，其輻射值遠(yuǎn)小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。室外站與城市景觀關(guān)系密切，無論是城市建設(shè)區(qū)的室外站（包括建筑單體外基站、景觀控制帶基站、綠地或城市公園基站），還是生態(tài)控制區(qū)的獨(dú)立基站，都是如此，如對(duì)其外觀處理不當(dāng)，室外站都會(huì)影響、甚至破壞城市整體環(huán)境；此外，對(duì)室外基站景觀化還能消除市民的擔(dān)憂。不論是建成區(qū)，還是規(guī)劃建設(shè)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)；不論是高山之顛，還是海島之角；不論是建筑屋頂，還是地下室、隧道、地鐵等都是如此。三、具體措施（一）法規(guī)建設(shè)：制定《深圳市公眾移動(dòng)通信基站管理辦法》專項(xiàng)法規(guī)及一系列實(shí)施細(xì)則，明確基站是城市基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，規(guī)定基站站址資源的開放原則，闡明基站專項(xiàng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系、將基站納入城市規(guī)劃中詳細(xì)規(guī)劃層次，建設(shè)不同類型基站的審批部門和程序，在不同地方建設(shè)基站的要求，建設(shè)共址基站和集約建設(shè)基站的建設(shè)方法、投資分?jǐn)?、管理，建立?guī)劃環(huán)評(píng)和單個(gè)基站的環(huán)評(píng)等。（二）規(guī)劃先導(dǎo)：為促進(jìn)移動(dòng)通信事業(yè)發(fā)展、保障市民生活健康、與城市空間及景觀協(xié)調(diào)發(fā)展，務(wù)必強(qiáng)調(diào)規(guī)劃在基站建設(shè)過程中的剛性作用，分層次滾動(dòng)開展基站規(guī)劃工作，對(duì)城市改造區(qū)、重建區(qū)、新建區(qū)的基站進(jìn)行預(yù)留和控制，進(jìn)一步拓展基站資源，達(dá)到將基站納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的目標(biāo)。專項(xiàng)規(guī)劃中基站詳細(xì)規(guī)劃指引內(nèi)容包括法定圖則和詳細(xì)藍(lán)圖兩個(gè)階段，每個(gè)階段針對(duì)城市規(guī)劃的特點(diǎn)，總結(jié)不同功能片區(qū)、不同類型基站、不同環(huán)境下的設(shè)置原則、設(shè)置規(guī)律、設(shè)置要求。每個(gè)片區(qū)在開展規(guī)劃時(shí)，需收集建筑環(huán)境（地形圖、建設(shè)方案等）、建設(shè)規(guī)模、無線環(huán)境（區(qū)內(nèi)或周邊的基站及場(chǎng)強(qiáng)等）資料，預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)，確定基站的數(shù)量和布局，結(jié)合規(guī)劃方案落實(shí)各個(gè)基站的相對(duì)位置（該位置需留有一定的靈活性），同時(shí)落實(shí)基站配套設(shè)施的建設(shè)要求。法定圖則覆蓋全市所有片區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)已編制完成部分片區(qū)的法定圖則，大部分片區(qū)正在進(jìn)行；寶安、龍崗兩區(qū)僅編制完成少量片區(qū)的法定圖則，小部分片區(qū)的法定圖則正在編制過程中，大部分片區(qū)尚未開展。對(duì)于正在編制或尚未開始的片區(qū)，基站規(guī)劃由對(duì)應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制。為規(guī)范基站建設(shè)行為，創(chuàng)新管理體制，變完全由運(yùn)營(yíng)商通過市場(chǎng)方式被動(dòng)建設(shè)基站為政府和運(yùn)營(yíng)商共同通過規(guī)劃引導(dǎo)、主動(dòng)建設(shè)基站的方式，結(jié)合各政府部門的管理職能，針對(duì)獨(dú)立式、附設(shè)式基站，制定不同管理政策，將基站管理融入政府現(xiàn)有的管理系統(tǒng)中，達(dá)到規(guī)范基站建設(shè)行為的目的。（四）創(chuàng)新建設(shè)模式傳統(tǒng)的基站建設(shè)工程往往都是主體建設(shè)完成以后，再進(jìn)去安裝通信管線和設(shè)備，勢(shì)必需要破壞建筑物，既浪費(fèi)又無法保證工程質(zhì)量。地鐵和