【正文】 條件還不具備。針對(duì)城鎮(zhèn)低收入者、生活貧困的居民，通過建立最低生活保障制度與失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)補(bǔ)助結(jié)合，保證他們的基本生活不受影響。由于國(guó)有企業(yè)改制、行政機(jī)構(gòu)改革不斷向社會(huì)釋放富余人員，新增就業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使我國(guó)社保體系面臨巨大失業(yè)壓力，失業(yè)保險(xiǎn)的范圍應(yīng)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各級(jí)各類企業(yè)及職工。這樣既可以促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費(fèi)用提供保障。首先，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范圍，主要從以下幾方面入手：養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。由于全社會(huì)的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢建立健全我國(guó)社會(huì)保障體系的措施(1)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障的理解也存在誤區(qū)，認(rèn)為這只是企業(yè)行為，而不是政府行為。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對(duì)新的社會(huì)保障體系宣傳教育不夠。但目前我國(guó)社會(huì)保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對(duì)社會(huì)保障方面發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對(duì)這類爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。社會(huì)保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強(qiáng)制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)。企業(yè)效益差，迫切需要社會(huì)保險(xiǎn)的保障，而社會(huì)保險(xiǎn)制度的建成又需要企業(yè)的資金支持，這樣在社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)效益之間形成一種惡性循環(huán)。另外，我國(guó)社會(huì)保障體系建立的時(shí)間短，而我國(guó)又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著很大的困難。各省市的社會(huì)保障項(xiàng)目多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費(fèi)困難，欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。(3)收不抵支，資金短缺。由于社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理，政策規(guī)定及籌資辦法也政出多門，而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會(huì)保險(xiǎn)的收、支、管、用與政策制定于一身，沒有一個(gè)機(jī)制對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞大，社會(huì)保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。撫恤救濟(jì)由民政部門負(fù)責(zé)。社會(huì)保障基金既有縣市統(tǒng)籌又有省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。(2)社保資金缺乏統(tǒng)一管理，基金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業(yè)、待崗”總?cè)藬?shù)的30%。截止到2004年全國(guó)有10 584萬(wàn)人參加失業(yè)保險(xiǎn)。除此之外，當(dāng)前的社會(huì)保障制度并沒有覆蓋城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部居民，另有3億多人被排斥在外，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍仍然較窄。目前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)主要是沿海地區(qū)，已經(jīng)開始在試著搞養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村的社會(huì)保障制度，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口大約有6 000萬(wàn)人。但是，由于這一制度所處的特殊國(guó)情和時(shí)代背景，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)各種問題在所難免。由此，一個(gè)政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化、多層次的新型社會(huì)保障體系框架已基本形成。二是十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系若干問題的決定》，對(duì)我國(guó)未來社會(huì)保障制度模式進(jìn)行了明確，構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)社會(huì)保障體系基本框架，指明了社會(huì)保障資金由國(guó)家、工作單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障范圍涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務(wù)、社會(huì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)(包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房)、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險(xiǎn)，使我國(guó)的社會(huì)保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。我國(guó)社會(huì)保障工作的發(fā)展我國(guó)政府歷來十分重視社會(huì)保障工作，社會(huì)保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是新中國(guó)成立不久，中國(guó)政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例草案》，為城市國(guó)營(yíng)及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高，但是社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老等問題也日趨突出，社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。第一篇：社會(huì)保障體系我國(guó)社會(huì)保障體系必要性社會(huì)保障制度是政府行使社會(huì)管理職能，通過國(guó)民收入分配與再分配形式，確保社會(huì)成員基本生活和醫(yī)療水平，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)改革深化的社會(huì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障制度對(duì)于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。因此，構(gòu)建完備的社會(huì)保障體系，完善現(xiàn)行社會(huì)保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急。這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑的中國(guó)社會(huì)保障體系，僅包括社會(huì)保險(xiǎn)的部分內(nèi)容，范圍相對(duì)較小。三是在實(shí)踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障”3條保障線，實(shí)行以“確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”兩個(gè)確保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障工作。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系面臨的問題新型的社會(huì)保障體系在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。(1)覆蓋面狹窄。但參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民不到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，至于失業(yè)保險(xiǎn)等其他現(xiàn)代社會(huì)保障制度，均與農(nóng)民無緣。隨著我國(guó)失業(yè)人口逐年增加，%，2002年為4%，%，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)1 400萬(wàn)人。公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療僅覆蓋全國(guó)約9 400萬(wàn)人口。還有相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)以及廣大的個(gè)體納稅戶沒有加入社會(huì)保障的體 系?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊管理比較松散。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)。醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門和職工所在單位負(fù)責(zé)。一些地方隨意提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌比例，大大超出國(guó)家規(guī)定的20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，并且存在挪用、浪費(fèi)社保基金的現(xiàn)象，危及社?；鸬陌踩?。我國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的征收方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，有的地方委托地稅機(jī)關(guān)征收，有的地方實(shí)行按地區(qū)、分行業(yè)征收的辦法，也有些地方采取差額結(jié)算繳撥，還有些地方采取按規(guī)定協(xié)議繳費(fèi)。1998年，我國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)319億元，2004年達(dá)到近500億元。目前，企業(yè)的保險(xiǎn)繳