【正文】 礎(chǔ)條件；大力推進(jìn)科技進(jìn)步，持續(xù)強(qiáng)化煙草農(nóng)業(yè)的科技支撐；大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，持續(xù)提高煙葉基礎(chǔ)管理水平；積極培育新型煙農(nóng)和加強(qiáng)人才建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化煙葉隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)；健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系，持續(xù)改進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)組織模式；有效實(shí)現(xiàn)降本減工增效，持續(xù)增加煙農(nóng)家庭收入；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙草農(nóng)業(yè)和卷煙工業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉資源保障能力；積極構(gòu)建和諧煙草，持續(xù)提升煙草行業(yè)社會(huì)形象。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過(guò)程，是改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式、不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的過(guò)程；是轉(zhuǎn)變煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的過(guò)程。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要緊密結(jié)合煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真總結(jié)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)，積極探索符合中國(guó)國(guó)情、符合各地實(shí)際情況、符合行業(yè)特點(diǎn)的發(fā)展道路和可行模式。加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國(guó)家局黨組2005年開(kāi)始部署實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要適應(yīng)卷煙工業(yè)發(fā)展需要，有效支撐中式卷煙大企業(yè)、大品牌的持續(xù)發(fā)展；卷煙工業(yè)企業(yè)要按照煙草產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極參與到發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中來(lái)。二是與卷煙工業(yè)的發(fā)展需要相結(jié)合。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作是中央做出的戰(zhàn)略部署。煙草行業(yè)實(shí)行國(guó)家專賣(mài)專營(yíng)體制，近年來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，具備比較有利的體制和物質(zhì)條件，可以率先發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，為發(fā)展我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出積極探索。順應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，遵循世界煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村— 2 —建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持和完善煙草專賣(mài)制度，積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，通過(guò)加大要素投入，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，優(yōu)化資源配置，培養(yǎng)新型煙農(nóng)，完善政策措施，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理，走有中國(guó)特色的煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)煙農(nóng)收入持續(xù)增加，構(gòu)建適應(yīng)卷煙大企業(yè)、大品牌規(guī)模要求的原料保障體系，努力為煙草行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更加積極的貢獻(xiàn)。（一）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本思路。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，隨著我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的不斷轉(zhuǎn)變，隨著卷煙大企業(yè)、大品牌生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，對(duì)煙草農(nóng)業(yè)提出了許多新的更高的要求。一、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)— 1 — 的重大歷史任務(wù)近年來(lái)，煙草行業(yè)高度重視煙葉基礎(chǔ)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),堅(jiān)持“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，不斷加大煙葉生產(chǎn)投入扶持力度，全面加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)，煙葉生產(chǎn)始終保持平穩(wěn)健康的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。第一篇：國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)家煙草專賣(mài)局文件國(guó)煙辦?2007?467號(hào)國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于發(fā)展 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)行業(yè)各直屬單位：煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)煙農(nóng)收入持續(xù)增加，構(gòu)建適應(yīng)卷煙大企業(yè)、大品牌規(guī)模要求的煙葉原料保障體系，保持煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。但當(dāng)前我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)仍然存在許多矛盾和問(wèn)題，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，以“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營(yíng)、人畜作業(yè)”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式依然沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙草行業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是貫徹落實(shí)中央精神的重大舉措，反映了煙農(nóng)的愿望，符合煙草行業(yè)發(fā)展的需要。（二）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的總體要求。在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)過(guò)程中，必須做到三個(gè)結(jié)合：一是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。煙草行業(yè)要從戰(zhàn)略和全局的高度，通過(guò)積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，為煙葉產(chǎn)區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。煙葉是卷煙的基礎(chǔ)性原料，有效保障卷煙工業(yè)的原料供應(yīng)是煙草農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)。三是與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。近年來(lái)，全國(guó)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。（三）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型煙農(nóng)發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)。二、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打牢煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙葉生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。（一）加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好綜合配套，加強(qiáng)機(jī)耕路建設(shè)，積極為機(jī)械化耕作創(chuàng)造條件。（二）加強(qiáng)烤房建設(shè)。逐步淘汰標(biāo)準(zhǔn)低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發(fā)展密集烘烤能力，加快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化密集式烘烤。基層站是聯(lián)結(jié)廣大煙農(nóng)、基層地方人民政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。三、加快發(fā)展規(guī)?；N植規(guī)?；N植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。（一）扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶。積極引導(dǎo)合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益。在嚴(yán)格計(jì)劃管理前提下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動(dòng)煙葉種植逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴(kuò)大連片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬(wàn)畝鄉(xiāng)。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方人民政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，進(jìn)一步總結(jié)完善“煙草企業(yè)+村組+農(nóng)戶”、“煙草企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“煙草企業(yè)+農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織模式，努力提高煙草農(nóng)業(yè)組織化程度。四、穩(wěn)步推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化科技支撐作用，通過(guò)密集使用生產(chǎn)要素和不斷提高要素— 6 —生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，既是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路。科技進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。要不斷推進(jìn)煙葉技術(shù)進(jìn)步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、密集烘烤等適用技術(shù)推廣力度，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)基層煙葉技術(shù)技能隊(duì)伍建設(shè)，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制，不斷提高科技運(yùn)用和轉(zhuǎn)化能力。立足于我國(guó)耕地資源高度緊張的國(guó)情，必須切實(shí)改變粗放型外延式煙葉生產(chǎn)方式，堅(jiān)持精耕細(xì)作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。（三）大力發(fā)展機(jī)械化作業(yè)。要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外技術(shù)合作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加快研制功能集成、先進(jìn)適用的煙草農(nóng)用機(jī)械，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械裝備水平。五、深入拓展專業(yè)化分工專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)