【正文】 調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。（四）著力推進(jìn)化解社會矛盾糾紛法治化。強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。改進(jìn)行政執(zhí)法方式，全面推行柔性執(zhí)法方式。加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，選取1—2件規(guī)范性文件草案組織聽證。推行重大行政決策后評價制度，選取1—2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進(jìn)行后評價。規(guī)范行政決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項全面進(jìn)行聽證。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置和保障能力。創(chuàng)新基層民主管理，全面推行“一委一居一站一辦一組”新型社區(qū)管理服務(wù)模式。（一）著力推進(jìn)政府服務(wù)法治化。二、2013年依法行政工作的總體思路和打算2013年，是我區(qū)在全市率先全面建成小康社會的決戰(zhàn)之年，也是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。2012年，我區(qū)共在XX政府法制網(wǎng)站刊發(fā)法制宣傳信息76篇，市政府法制網(wǎng)站刊發(fā)12篇。加強(qiáng)政府法制宣傳和報送，促進(jìn)政府法制信息公開和工作交流。切實加強(qiáng)信訪工作，解決信訪積案30件，13起涉法涉訴案件全部實現(xiàn)停訴息訪，群眾上訪與去年同期相比，%，%。建立健全行政調(diào)解體制機(jī)制，10月份成立區(qū)行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《XX區(qū)行政調(diào)解工作實施方案》，全面推進(jìn)行政調(diào)解工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行專門通報。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實施條例，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，加大對履行生效復(fù)議決定的監(jiān)督力度，對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性的違法行政行為，通過下發(fā)“復(fù)議建議書”等方式督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)及時糾正不當(dāng)或違法行政行為，努力做到“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯薄?月份并入市網(wǎng)絡(luò)問政平臺后，共受理網(wǎng)貼2102條，%。拓寬群眾表達(dá)意見和訴求渠道，改進(jìn)行政方式，提高行政水平，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政工作。（六）強(qiáng)化行政監(jiān)督，防范化解矛盾能力不斷增強(qiáng)1．注重接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在互評互查階段，共組織22個行政執(zhí)法單位進(jìn)行了互查互評，抽查行政執(zhí)法卷宗196份，其中行政許可案卷95份，行政處罰案卷101份，并下發(fā)專門通報，對評選出的10份優(yōu)秀案卷予以表揚(yáng)。3．加強(qiáng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督。區(qū)城管分局女子中隊將城管執(zhí)法由“堵”變“疏”、由“管”變“扶”，以“柔性執(zhí)法”破解城管難題。2．積極倡導(dǎo)柔性執(zhí)法模式。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員資格制度，切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法證件的管理。按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，區(qū)政府對出臺的規(guī)范性文件及時上報市政府和區(qū)人大常委會備案，備案率為100%。今年以來，區(qū)政府法制辦對《區(qū)政府關(guān)于貫徹落實XX市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的實施意見》等13份規(guī)范性文件，認(rèn)真對照法律法規(guī)進(jìn)行了事前法制審核，確保規(guī)范性文件既符合法律和上級政策規(guī)定，又符合宿豫實際。進(jìn)一步規(guī)范和完善政府規(guī)范性文件發(fā)文程序，明確部門以區(qū)政府或政府辦名義起草的規(guī)范性文件，必須由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)先行審核，未經(jīng)審核的規(guī)范性文件，區(qū)政府常務(wù)會議不予審議。（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范性文件質(zhì)量逐漸提高1．嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。對涉及交通重點(diǎn)項目、城市綠化等重大基礎(chǔ)設(shè)施和房屋征收、保障性住房建設(shè)等重要民生工程，從項目政策措施、工程質(zhì)量安全、開發(fā)項目管理、農(nóng)民工工資保障等多方面開展風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防、減少和消除社會穩(wěn)定隱患。今年以來，區(qū)政府法制辦針對提交常務(wù)會議和區(qū)長辦公會議的重大事項，提出各類意見和建議30余條；審查把關(guān)《京東信息科技園投資協(xié)議書》等重大合同13份。3．加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。對社會涉及面廣、與廣大群眾利益密切相關(guān)的決策事項，采取多種形式廣泛聽取意見。區(qū)政府對重大決策事項涉及專業(yè)性問題，及時組織專家學(xué)者進(jìn)行論證評估。此外，區(qū)物價局對小區(qū)物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開展聽證活動，區(qū)民政局推行農(nóng)村低保聽證制度。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項，及時組織開展聽證活動，科學(xué)合理地遴選聽證代表，嚴(yán)格聽證程序，充分聽取公民、法人和其他組織的合理意見和建議。區(qū)政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，一方面安排施工單位緊急搶修，另一方面調(diào)集消防車輛及時給群眾送水，妥善處置了該事故。今年5月，制定出臺《XX區(qū)十二五突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)要求》（宿豫政辦發(fā)〔2012〕77號），下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急管理信息報告的通知》（宿豫政辦發(fā)〔2012〕90號），全面推行應(yīng)急管理信息量化考核，全區(qū)已編制應(yīng)急預(yù)案395個。針對行政權(quán)力實施主體在行使權(quán)力過程中存在發(fā)生濫用權(quán)力、謀取私利等腐敗現(xiàn)象的可能性，在全區(qū)開展了行政權(quán)力廉政風(fēng)險點(diǎn)梳理工作。8月29日，召開全區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作推進(jìn)會，并下發(fā)專門通報。4．規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。積極開展政府信息依申請公開工作研究，健全依申請公開制度，規(guī)范依申請公開受理、答復(fù)工作。認(rèn)真貫徹落實全國政府信息公開工作電視電話會議精神，制定出臺《全區(qū)2012年度政府信息公開重點(diǎn)工作安排》。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理服務(wù)中心和服務(wù)站、“雙聯(lián)四會”、“一家兩議”工作機(jī)制，切實預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。堅持把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為服務(wù)民生、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要舉措，大力推行“一委一居一站一辦一組”新型社區(qū)管理服務(wù)模式，城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，社區(qū)管理體制全面理順，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，社區(qū)建設(shè)步入健康發(fā)展的快車道。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)室作用，全面推行“便民服務(wù)代理制”，提升了效能，方便了群眾。下發(fā)《關(guān)于開展行政許可和非行政許可審批事項清理工作的通知》（宿豫政辦發(fā)〔2012〕151號），對全區(qū)行政許可（審批）事項進(jìn)行全面清理。圍繞“打造行政高鐵，建設(shè)效能宿豫”目標(biāo)，深化行政審批制度改革，推行限時辦結(jié)、超時默許和容缺受理等制度。根據(jù)市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展市級依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動的通知要求，積極組織符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參與申報，區(qū)政府和11個單位被確認(rèn)為2012—2013年度市級依法行政示范點(diǎn)。4．狠抓典型培育。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政報告制度，區(qū)政府按時向市政府及區(qū)人大報送年度依法行政報告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門均按照要求上報本單位年度依法行政工作報告。3．強(qiáng)化考核指導(dǎo)。按照長遠(yuǎn)有規(guī)劃、年度有計劃、階段有安排的要求，進(jìn)一步完善目標(biāo)體系。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均成立法制工作室或法制科（室），專（兼）職法制員達(dá)116名。為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，夯實法制工作基礎(chǔ)。第一篇：區(qū)人民政府推進(jìn)依法行政工作情況匯報區(qū)人民政府推進(jìn)依法行政工作情況匯報區(qū)人民政府推進(jìn)依法行政工作情況匯報一、2012年依法行政工作開展情況（一）完善保障機(jī)制，依法行政基礎(chǔ)不斷夯實1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府工作報告和區(qū)政府全體會議上，都對依法行政工作進(jìn)行了專門的部署和安排，提出了明確的要求。今年8月，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的通知》（宿豫政辦發(fā)〔2012〕112號），在全市率先組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)成立法制工作室,部門未設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)的成立法制科（室）建設(shè)活動，并進(jìn)行專門督查。2．注重統(tǒng)籌謀劃。今年2月，結(jié)合國務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見精神，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究決定，制定出臺《區(qū)政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實施意見》（宿豫政發(fā)〔2012〕1號），下發(fā)《2012年全區(qū)依法行政工作要點(diǎn)》，對全區(qū)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及當(dāng)年度依法行政的工作措施提出明確要求，形成穩(wěn)步有序推進(jìn)的工作格局。區(qū)政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直部門的依法行政工作列入全年目標(biāo)管理考核范圍，不斷調(diào)整考核重點(diǎn)，創(chuàng)新考核方式，并將考核結(jié)果作為政績的重要組成部分。同時，區(qū)全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門依法行政工作的指導(dǎo)，及時解決工作中遇到的問題和困難。堅持典型示范，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)和推動全區(qū)依法行政工作整體推進(jìn)。（二）深化體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變明顯加快1．創(chuàng)新行政審批方式。凡材料齊備不能現(xiàn)場辦結(jié)的，實行限時辦結(jié)；凡超過辦結(jié)時限且未作出說明的，實行超時默許，無條件辦結(jié)；對基本條件具備、申報材料要件齊全且符合法定條件的項目，即使資料不齊全，予以容缺受理，并一次性告知需補(bǔ)正的材料和容缺時限，待補(bǔ)缺后及時發(fā)證。今年以來，區(qū)行政服務(wù)中心共辦理收件32994件，辦結(jié)32577件，%，其中即辦件27270件，辦結(jié)率100%。2．改革基層民主管理模式。全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)新、改、擴(kuò)建總面積達(dá)20000平方米，總投入2000多萬元。3．全面推進(jìn)政府信息公開。加大政府信息公開力度，及時在“中國宿豫”政府門戶網(wǎng)站公開有關(guān)公共政策、重大決策事項和出臺的規(guī)范性文件等內(nèi)容。今年以來，全區(qū)在政府信息公開平臺累計主動公開政府信息3478條，受理依申請政府信息公開1件，并及時進(jìn)行了答復(fù)。加強(qiáng)權(quán)力庫的維護(hù)管理，對500余項權(quán)力事項進(jìn)行補(bǔ)充完善，對部分事項進(jìn)行了調(diào)整。截至目前，該系統(tǒng)共辦件9800余件。5．健全和完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。為提升應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，6月21日和27日，分別舉行了宿遷運(yùn)河油庫應(yīng)急演練和危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練；10月26日，由于某單位施工不當(dāng)，致使城區(qū)自來水管道受損嚴(yán)重，群眾反響強(qiáng)烈。（三）健全決策機(jī)制，行政決策水平顯著提升1．實施重大行政決策聽證制度。4月16日，召開XX翔盛粘膠纖維股份有限公司年產(chǎn)10萬噸粘膠短纖維擴(kuò)建項目聽證會；8月1日，召開宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)（啟動區(qū)）建設(shè)聽證會。2．完善重大行政決策聽取意見制度。今年以來，全區(qū)共組織召開第一實驗小學(xué)校園建設(shè)規(guī)劃、城區(qū)亮化景觀提升工程、宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新城概念性規(guī)劃等評審會、論證會7次。先后在“中國宿豫”網(wǎng)站政府公告中發(fā)布《關(guān)于公開征集2012年區(qū)政府為民辦實事項目的公告》、《關(guān)于錦繡江南北側(cè)地塊房屋征收補(bǔ)償與安置實施方案征求意見的公告》等信息。區(qū)政府明確要求，在研究審議和作出重大行政決策前，要經(jīng)區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審核不合法的，不得報請區(qū)政府常務(wù)會議審議，不得作出決策。4．全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。今年以來，全區(qū)共開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估活動14起。按照《XX省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》要求，年初出臺了《XX區(qū)人民政府2012年度規(guī)范性文件制定計劃》，確定了涉及教育、公用事業(yè)等11份規(guī)范性文件出臺計劃。2．加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案。對經(jīng)審核后發(fā)布的規(guī)范性文件，及時在“中國宿豫”門戶網(wǎng)站上公布。（五）注重執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范1．開展行政執(zhí)法證件年審工作。組織開展了全區(qū)2012年度行政執(zhí)法證件年審注冊工作，并將行政執(zhí)法證件的相關(guān)信息錄入行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)中的法制監(jiān)督平臺；對新申辦人員的信息進(jìn)行統(tǒng)計匯總，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法過程中，各執(zhí)法部門和窗口服務(wù)單位堅持“以人為本”，寓“情”于法，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新與工作創(chuàng)新，大力推行全程說理式執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式，做到剛?cè)嵯酀?jì)，人性化管理。區(qū)人口計生局與法院、監(jiān)察局等單位建立計劃生育行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，大力倡導(dǎo)依法行政、文明執(zhí)法，計劃生育行政訴訟案件逐步減少。創(chuàng)新執(zhí)法案件評查方式，由以前區(qū)政府法制辦單獨(dú)檢查，改為由區(qū)政府法制辦牽頭組織，重點(diǎn)執(zhí)法單位抽簽互查，評查員分項獨(dú)立評查，逐項累加計分。在全區(qū)開展重大行政處罰案件、重大行政許可事項、重大行政強(qiáng)制決定備案審查工作，加強(qiáng)對行政處罰行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民法院依法實施監(jiān)督的同時，更加重視人民群眾的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。截止7月份，網(wǎng)絡(luò)問政平臺共收到1萬多條信息，其中咨詢投訴受理網(wǎng)貼2543條，及時回復(fù)2417條，回復(fù)率達(dá)到95%，滿意度達(dá)到90%。2．加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。今年以來，區(qū)政府共接收行政復(fù)議申請3件，受理3件并全部審結(jié)。3．強(qiáng)化社會矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相統(tǒng)一的“大調(diào)解”工作機(jī)制，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾。（七）注重法制宣傳，依法行政氛圍逐步形成圍繞建設(shè)法治政府，通過“”法制宣傳日、“18”普法廣場等多種渠道，廣泛宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，以及建設(shè)法治政府的重大舉措，出臺全區(qū)“六五”普法規(guī)劃，在全社會積極營造推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的濃厚輿論氛圍。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制信息報送的通知》，編發(fā)政府法制信息通報5期；在“中國宿豫”網(wǎng)站開設(shè)法制動態(tài)專欄，及時公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在推進(jìn)依法行政工作中的典型做法。我區(qū)依法行政工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對推進(jìn)依法行政的重要性認(rèn)識不足，有些行政機(jī)關(guān)工作人員對依法行政還存在模糊甚至錯誤的認(rèn)識；科學(xué)民主決策機(jī)制還不夠完善，有些單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在作出征收土地、房屋拆遷、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等重大決策時，未能充分聽取群眾的利益訴求，在決策中缺乏對社會穩(wěn)定風(fēng)險的考慮和防范；依法行政相關(guān)制度還不夠健全，重大行