【正文】 量流動(dòng)人口不斷涌進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織增加并發(fā)展壯大，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)和黨在城市執(zhí)政的支撐點(diǎn)。二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢(shì)新要求和需要破解的問(wèn)題。這就要求各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，將服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的核心，以實(shí)現(xiàn)居民利益、服務(wù)居民需求為根本，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。在黨組織開(kāi)展工作過(guò)程中，黨組織是主導(dǎo)，黨員是主體；在黨員服務(wù)群眾過(guò)程中，黨員是主導(dǎo)，群眾是主體。通過(guò)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過(guò)群眾身邊看得見(jiàn)、摸得著的一個(gè)個(gè)顯性的具體實(shí)例，潛移默化地影響群眾，春風(fēng)化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹(shù)立起黨的豐碑。擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。以“奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)群眾”為主題，以社區(qū)黨員服務(wù)站為依托，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員積極參加與社區(qū)建設(shè)，服務(wù)居民群眾，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置形式，推行社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化管理，加大了在駐區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨組織的力度，實(shí)現(xiàn)了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。先后創(chuàng)新設(shè)立了支部加協(xié)會(huì)、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)隊(duì)、特色分支部建設(shè)、文明樓院先進(jìn)工程、鄰里情、樓門(mén)文化等黨建工作活動(dòng)載體，有力地促進(jìn)了社區(qū)黨建工作的開(kāi)展。（四）社區(qū)黨建工作活動(dòng)載體創(chuàng)建新亮點(diǎn)紛呈。以街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站為依托，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從不同群體的實(shí)際需要出發(fā)，開(kāi)展便民利民活動(dòng)。理順了社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關(guān)系，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理機(jī)制不斷完善。（二）社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制基本建立。（一）社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系不斷完善。一、社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀及成效我社區(qū)現(xiàn)常住人口4200多人，流動(dòng)人口82人，轄區(qū)共有黨員32名，其中直管黨員28名，在職黨員4名。通過(guò)社區(qū)黨建工作體制機(jī)制的創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)工作整體水平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織就在職黨員服務(wù)社區(qū)情況建立考核制度和公示制度，公示本單位黨員干部服務(wù)社區(qū)情況，作為民主評(píng)議黨員和干部考核的依據(jù)之一。建立在職黨員服務(wù)社區(qū)反饋制度，實(shí)行雙重管理。社區(qū)接待在職黨員報(bào)到，并登記建立檔案，實(shí)施臺(tái)賬管理，記錄在職黨員基本情況、活動(dòng)情況及意見(jiàn)建議。六、實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員服務(wù)進(jìn)社區(qū)制度。亦可根據(jù)自身特長(zhǎng)，創(chuàng)造新的服務(wù)崗位，即“N”。條件成熟的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體登記注冊(cè)，符合建立黨組織的將支部建在團(tuán)隊(duì)。積極推進(jìn)社區(qū)黨建載體創(chuàng)新。暢通輸出渠道，對(duì)工作積極性不高、能力不強(qiáng)、實(shí)績(jī)不明顯、居民群眾不滿(mǎn)意的，要按規(guī)定程序及時(shí)作出調(diào)整，形成動(dòng)力與壓力并存、激勵(lì)與約束相聯(lián)的監(jiān)督管理機(jī)制，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍。積極引導(dǎo)社區(qū)專(zhuān)職工作者參政議政，市、區(qū)人大、政協(xié)換屆，名額適當(dāng)向社區(qū)專(zhuān)職工作者傾斜。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)專(zhuān)職工作者的崗位責(zé)任制，采取個(gè)人述職，黨員、居民群眾和駐區(qū)單位代表評(píng)議，街道檢查考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作者履行崗位職責(zé)等情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果與報(bào)酬待遇掛鉤。建立社區(qū)專(zhuān)職工作者收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，每年提高體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)的獎(jiǎng)金數(shù)額，逐步縮小與事業(yè)單位人員收入差距。社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)主任的集中培訓(xùn)，每年不少于5天；其他社區(qū)專(zhuān)職工作者的集中培訓(xùn)，每年不少于3天。三是完善教育培訓(xùn)機(jī)制。社區(qū)專(zhuān)職工作者擇優(yōu)進(jìn)入事業(yè)單位要制度化。嚴(yán)格按照規(guī)定程序，選拔優(yōu)秀社區(qū)專(zhuān)職工作者擔(dān)任社區(qū)黨組織書(shū)記、主任等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。面向社會(huì)推行社會(huì)工作者資格認(rèn)證考試，新錄用社區(qū)專(zhuān)職工作者，須取得由區(qū)或區(qū)級(jí)以上人事、民政部門(mén)頒發(fā)的社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)，通過(guò)公開(kāi)招聘、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等程序進(jìn)入社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍。一是建立社區(qū)專(zhuān)職工作者職業(yè)資格制度。公開(kāi)選聘年齡相對(duì)較輕，閱歷較為豐富，政治素質(zhì)高，具有一定的知識(shí)水平和較高創(chuàng)新能力的黨員同志，充實(shí)社區(qū)黨組織隊(duì)伍，專(zhuān)職從事基層黨群工作。社區(qū)書(shū)記、主任“一肩挑”不能較好保證黨建、群團(tuán)等工作的開(kāi)展。社區(qū)黨組織書(shū)記和居委會(huì)主任一般“一肩挑”，主任非黨員的社區(qū)，一般由黨員身份的副主任兼任書(shū)記。社區(qū)黨建工作要抓基層、打基礎(chǔ)，為社區(qū)居民群眾辦實(shí)事、做好事，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)各項(xiàng)工作，必須有一支作風(fēng)過(guò)硬的社區(qū)專(zhuān)職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。有條件的社區(qū)另設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)超市、社區(qū)藥店等，實(shí)行低利潤(rùn)有償服務(wù)。主要職能是代理代辦政府在社區(qū)的公共服務(wù)，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，開(kāi)展便民利民服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)中心人員與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)干部一般交叉任職，社區(qū)公共服務(wù)中心主任、社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)主任一般實(shí)行一肩挑。因此，可在社區(qū)層面成立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)中心，由黨群工作站、勞動(dòng)保障站、民政工作站、計(jì)生服務(wù)站、社工服務(wù)站等構(gòu)成。上面布置的任務(wù)完不成，影響考核成績(jī)。二、構(gòu)建“一體兩翼”的社區(qū)工作模式。城市街道黨工委要增設(shè)專(zhuān)職組紀(jì)宣委員崗位，與街道黨務(wù)書(shū)記、組紀(jì)宣干事一起組成街道社區(qū)工作指導(dǎo)中心領(lǐng)導(dǎo)班子。在街道層面，建立事業(yè)單位性質(zhì)的街道社區(qū)工作指導(dǎo)中心，充實(shí)城市街道社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮黨建工作聯(lián)席會(huì)功能。建立和完善社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，社區(qū)工作由社區(qū)事務(wù)辦公室下達(dá)任務(wù)，屬于有關(guān)部門(mén)自身完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)。黨群辦公室縱向上發(fā)揮社區(qū)黨建工作牽頭組織作用，明確組、紀(jì)、宣、統(tǒng)及群團(tuán)部門(mén)在社區(qū)黨建工作中的職責(zé)和任務(wù)，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方黨建工作力量；橫向上發(fā)揮紐帶作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織發(fā)揮作用，形成推動(dòng)社區(qū)黨建的綜合優(yōu)勢(shì)。在區(qū)一級(jí)層面，建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，由區(qū)委分管黨務(wù)的書(shū)記任主任，區(qū)組織、宣傳、民政、勞動(dòng)人事、財(cái)政等職能部門(mén)的有關(guān)同志為成員。在實(shí)踐中，我們從以下幾個(gè)層面積極進(jìn)行探索，收到了較好的成效。但是，隨著城市建管體制的調(diào)整和管理重心的下移，如何進(jìn)一步提高社區(qū)黨組織整合社會(huì)資源的能力水平，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心及組織協(xié)調(diào)作用，顯得十分迫切。第一篇：創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機(jī)制的探索創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機(jī)制的探索創(chuàng)新體制機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目標(biāo)要求之一。近年來(lái)，各地在社區(qū)黨建工作中，通過(guò)優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，全面提高了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這就要求進(jìn)一步加大社區(qū)黨建工作體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新力度。一、完善社區(qū)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨群辦公室和社區(qū)事務(wù)辦公室。社區(qū)事務(wù)辦公室的主要職能為，明確界定社區(qū)自治、協(xié)管和監(jiān)督的內(nèi)容，統(tǒng)一研究、部署、檢查社區(qū)工作。各政府部門(mén)(派出機(jī)構(gòu))承擔(dān)的事務(wù)性工作，需要社區(qū)承擔(dān)或協(xié)助的，必須轉(zhuǎn)移工作職權(quán)和經(jīng)費(fèi)。目前城市街道黨工委的黨建工作任務(wù)、工作要求已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委區(qū)別不大，城市街道黨務(wù)書(shū)記、組紀(jì)宣干事事實(shí)上承擔(dān)了相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委34個(gè)人的工作任務(wù)。成立社區(qū)工作指導(dǎo)中心，核定專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)編制，其主要職能是領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)社區(qū)工作，并作為定期吸納為事業(yè)編制的優(yōu)秀社區(qū)專(zhuān)職工作者的蓄水池。社區(qū)工作者的壓力主要來(lái)自于對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)難以有機(jī)統(tǒng)一。服務(wù)百姓不到位則會(huì)影響下一屆居委會(huì)選舉自己能否當(dāng)選。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)分會(huì)為依托，以社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)中心為“兩翼”開(kāi)展工作。社區(qū)公共服務(wù)中心作為街道辦事處派駐社區(qū)的專(zhuān)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開(kāi)展工作，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督。通過(guò)構(gòu)建“一體兩翼”的社區(qū)工作模式，達(dá)到集中辦事、集約服務(wù)、兼容共享的效果。三、建立社區(qū)專(zhuān)職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。目前各地城市社區(qū)設(shè)定的專(zhuān)職工作者崗位一般為主任1名，副主任2名，主任助理2名，未設(shè)專(zhuān)職黨務(wù)工作者崗位。由于社區(qū)工作頭緒復(fù)雜，社區(qū)工作人員負(fù)擔(dān)均較重。要在社區(qū)黨組織換屆前，為每個(gè)社區(qū)配備專(zhuān)職黨務(wù)工作者。四、健全社區(qū)專(zhuān)職工作者管理工作機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)干部進(jìn)行社會(huì)工作者職業(yè)認(rèn)證考試，合格者過(guò)渡為專(zhuān)職社區(qū)工作者。二是建立和完善選拔任用機(jī)制。目前社區(qū)工作者的上升空間比較狹窄，選聘為街道事業(yè)編制的比例較小、機(jī)會(huì)太少。采取組織推薦、民主測(cè)評(píng)、公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察等程序方法，按照一定比例，每年將優(yōu)秀社區(qū)專(zhuān)職工作者選聘進(jìn)入社區(qū)工作指導(dǎo)中心，解決事業(yè)編制，但仍留在社區(qū)工作，確保社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。區(qū)層面培訓(xùn)社區(qū)黨組織正副書(shū)記、居委會(huì)主任，街道培訓(xùn)居委會(huì)副主任、委員。四是健全收入正常遞增機(jī)制。五是完善目標(biāo)考核機(jī)制。六是完善激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的社區(qū)專(zhuān)職工作者，要進(jìn)行宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五、探索“8+N”崗位認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。社區(qū)建立政策宣講服務(wù)隊(duì)、義務(wù)聯(lián)防服務(wù)隊(duì)、民事調(diào)解服務(wù)隊(duì)、居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)、家電維修服務(wù)隊(duì)、環(huán)境整治服務(wù)隊(duì)、法律咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)、醫(yī)療保健服務(wù)隊(duì)等8支義工服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在入黨積極分子中開(kāi)展“志愿者社區(qū)行”活動(dòng)，在無(wú)職黨員中深化“定責(zé)上崗”活動(dòng)，在在職黨員和機(jī)關(guān)干部中推進(jìn)“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，認(rèn)領(lǐng)上述8個(gè)團(tuán)隊(duì)中的服務(wù)崗位。通過(guò)崗位認(rèn)領(lǐng)，使每一個(gè)黨員、入黨積極分子都能在社區(qū)發(fā)揮作用。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員干部到所居住社區(qū)黨組織報(bào)到制度，認(rèn)領(lǐng)“8+N”義工服務(wù)崗位，積極參與社區(qū)事務(wù)。根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員職業(yè)特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)，登記造冊(cè)，設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，為在職黨員發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)，提供方便。社區(qū)通過(guò)《在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)情況反饋表》，在每年年度考核、民主評(píng)議黨員前，如實(shí)向在職黨員所在單位黨組織反饋其參與社區(qū)活動(dòng)和表現(xiàn)情