【正文】 導(dǎo)。第六條 專業(yè)技術(shù)人員須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。專業(yè)技術(shù)人員要具有計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷。第五條 市縣人口計(jì)生委或信息中心至少配備2名計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，其中1名網(wǎng)絡(luò)管理員、1名信息技術(shù)員。第三條 本規(guī)范適用于市、縣人口計(jì)生委、鄉(xiāng)計(jì)生辦和村級計(jì)劃生育信息化建設(shè)。人口信息中心負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一開發(fā)的軟件應(yīng)用、系統(tǒng)維護(hù)及經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理。第二條 信息化建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、分級負(fù)責(zé)的原則。如將持證人經(jīng)加密后的生物特征數(shù)據(jù)(指紋、掌紋、聲紋、DNA 指紋、虹膜、相貌等)存儲在其中, 利用生物特征識別(B IOM2ET07651 [ 4 ] 蔣正華, 張羚廣1人口信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展研究 [ J ] 1中國人口科學(xué), 2003(5)1 [ 5 ] 劉波1戶口管理中的地理信息及其管理模式初探1福 建地理, 2002(3)1 [ 6 ] 賀日興1國外警用地理信息技術(shù)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀與趨 勢1警察技術(shù), 2005(1)。證件信息的存儲和證件查詢采用了數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 既可實(shí)現(xiàn)全國范圍的聯(lián)網(wǎng)快速查詢和身份識別, 也可以進(jìn)行公安機(jī)關(guān)與各行政管理部門的網(wǎng)絡(luò)互查。另一方面制定決策、開展工作都要依據(jù)、運(yùn)用人口情報(bào)信息, 確保決策科學(xué)、運(yùn)行高效, 以增強(qiáng)針對性、實(shí)效性, 在治安管理中真正做到“打有目標(biāo)、防有對策、控有把握”。當(dāng)前要堅(jiān)持把人口情報(bào)信息工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置, 公安派出所各項(xiàng)警務(wù)工作要圍繞人口來收集情報(bào)信息, 樹立“人口信息為基礎(chǔ)、治安管理為中心”的新型警務(wù)理念。公安工作就是人的工作, 人口管理工作是公安工作的基礎(chǔ), 沒有人口管理工作的強(qiáng)力支撐, 公安工作將如沙上之城, 不搖自傾。(3)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略以情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ), 把計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)、繪圖等技術(shù)手段充分運(yùn)用到對情報(bào)信息的分析和研判過程之中。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的主要特征是:(1)情報(bào)信息在警務(wù)戰(zhàn)略中居于核心的地位, 情報(bào)信息是影響警務(wù)決策過程的關(guān)鍵性因素。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)來自20世紀(jì)70年代的警務(wù)改革, 在20世紀(jì)90年代, 肯特郡警局就采納了利用情報(bào)信息執(zhí)行警務(wù)。二、公安機(jī)關(guān)人口信息化管理的若干思路（一）以情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略為指針, 樹立“人__口信息為基礎(chǔ)、治安管理為中心”的新型警務(wù)理念情報(bào)信息警務(wù)最早可追溯到1900年紐約市警察局使用地圖進(jìn)行對犯罪的研究分析。從目前公安信息系統(tǒng)建設(shè)來看, 公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間基本實(shí)現(xiàn)了信息共享,但各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的人口信息共享項(xiàng)目甚少,而公安信息管理系統(tǒng)與社會人口信息管理系統(tǒng)的人口信息共享幾乎沒有涉足。工作對象子系統(tǒng)、寄住人口子系統(tǒng)、居民身份證子系統(tǒng)、租賃房屋子系統(tǒng)、勞務(wù)團(tuán)體子系統(tǒng)、雇工負(fù)責(zé)人子系統(tǒng)、特殊行業(yè)管理系統(tǒng)、治安力量管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間的信息共享。人口信息的共享主要有: 一是公安信息管理系統(tǒng)內(nèi)部的人口信息共享, 二是公安信息管理系統(tǒng)與社會人口信息管理系統(tǒng)的人口信息共享。另一方面也不利于對各信息系統(tǒng)共同數(shù)據(jù)的比對、檢錯(cuò), 提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時(shí)效性。如公安綜合信息管理系統(tǒng)按公安部門的主要業(yè)務(wù)工作分為戶政管理、案件管理、刑偵管理、外事管理、治安管理、政保管理消防管理、車輛管理、情報(bào)管理、檔案管理、基本業(yè)務(wù)管理、轄區(qū)基本情況管理等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng), 但每個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對于公民的姓名、性別、身份證號碼、出生年月、出生地和民族等基本信息則由各系統(tǒng)建設(shè)部門如戶政部門、治安部門、刑偵部門、車輛管理所、外事管理部門、國保部門等分頭采集。經(jīng)過近20年的建設(shè), “金盾工程”中的公安基礎(chǔ)通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、公安計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公安工作信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)、公安網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障系統(tǒng)建設(shè)、公安工作息化運(yùn)行管理體系建設(shè)、全國公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控中心建設(shè)等, 有的已建設(shè)完畢, 有的已具規(guī)模, 有的則進(jìn)入二期工程。據(jù)統(tǒng)計(jì), 城市中流動人口的暫住登記率只有50%甚至更低, 辦證率只有60%～70%[ 1 ]。居住非法出租屋、“三邊”窩棚人員, 以及洗車工、賣花女、乞丐等。不少流動性大的工商小販和從事發(fā)廊、種養(yǎng)、建筑等行業(yè)的人員。如用人單位瞞報(bào)、少報(bào)的勞務(wù)工和聘用的干部。長期以來, 我國各個(gè)政府部門對流動人口形成了一種以暫住證為依托, 其他政府部門據(jù)此實(shí)施管理的服務(wù)模式。因此, 形成了常住人口登記中登記對象的不準(zhǔn)確。常住人口登記是以戶為單位。人口信息化管理將為中國社會創(chuàng)建一個(gè)新的信息來源渠道, 創(chuàng)建一個(gè)高效的社會治防控體系, 切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)的人口管理水平。綜合若干渠道的意見，可以考慮由政府牽頭設(shè)立一個(gè)“中國人口信息化管理中心”（應(yīng)為一個(gè)可實(shí)行綜合人口管理的行政機(jī)構(gòu)，具有極大的協(xié)調(diào)功能，以下簡稱“中心”）來統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國的人口信息化管理工作，統(tǒng)一制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。對人口管理體制進(jìn)行改革，是人口信息化管理的題中應(yīng)有之意?！娟P(guān)鍵詞】人口信息化管理 現(xiàn)狀 治安管理一、人口信息化管理是一種有別于現(xiàn)行人口管理體制的管理模式，它在借助現(xiàn)代信息技術(shù)對現(xiàn)行人口管理過程進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)管理體制上的創(chuàng)新，而不是沿襲傳統(tǒng)模式。第二篇：公安機(jī)關(guān)人口信息化管理人口管理信息化研究【內(nèi)容摘要】人口信息化管理是一種有別于現(xiàn)行人口管理體制的管理模式，它是在借助現(xiàn)代信息技術(shù)對現(xiàn)行人口管理過程進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)管理體制上的創(chuàng)新，而不是沿襲傳統(tǒng)模式。2013年、2014年舉辦兩次信息化建設(shè)業(yè)務(wù)技能大比武活動。四是加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入“十二五”以來，我縣進(jìn)一步加大信息化建設(shè)的投入，目前，全縣244個(gè)村（居）用于人口計(jì)生管理服務(wù)的計(jì)算機(jī)356臺，其中縣級35臺、鎮(zhèn)級73臺、村級248臺，打印機(jī)279臺，244個(gè)村專干都考取了計(jì)算機(jī)操作證書。四是“幸福在線”人口計(jì)生。新平臺轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人口計(jì)生信息采集方式，由原來的單一采集渠道向多渠道結(jié)合轉(zhuǎn)變，使最基礎(chǔ)的村級信息準(zhǔn)確率提高到99%以上。我縣主要做好以下幾個(gè)方面的工作。第一篇：創(chuàng)新人口信息化平臺 提升人口管理服務(wù)水平創(chuàng)新人口信息化平臺提升人口管理服務(wù)水平我縣人口計(jì)生信息化建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量控制、信息共享、簡便快捷的原則，以需求為導(dǎo)向，以信息平臺信息為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生管理服務(wù)全員化、自動化為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新管理模式，將信息化建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的高度，受到省、市人口計(jì)生部門的重視，2012年、2013年省人口計(jì)生委簡報(bào)兩次刊登了我縣信息化建設(shè)的做法，2013年省人口計(jì)生工作會上，季縣長作了信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)介紹。2013年7月25日，我縣“一鍵通”村級人口計(jì)生信息管理服務(wù)平臺被市人口計(jì)生委評為“十二五”以來人口計(jì)生信息化建設(shè)一等獎(jiǎng)、“微人口”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺被評為三等獎(jiǎng)，2014年被省統(tǒng)計(jì)局表彰為“統(tǒng)計(jì)工作示范點(diǎn)”，“微人口”平臺獲省第三屆人口計(jì)生綜合改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。一、建立“一鍵通”村級人口信息管理服務(wù)平臺 自主設(shè)計(jì)“一鍵通”村級人口信息管理服務(wù)平臺，集村級信息采集、錄入、審核、變更、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、辦證、臺帳、查詢?yōu)橐惑w，實(shí)現(xiàn)“一鍵通”。突破傳統(tǒng)的人口計(jì)生帳答復(fù)群眾咨詢舉報(bào)。全縣建立了249個(gè)“幸福在線”人口計(jì)生，保證與育齡群眾及時(shí)零距離交流。在信息化建設(shè)工作中，每年進(jìn)行兩次以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化各級計(jì)生干部的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。經(jīng)省檢測，我縣信息統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確率都在99%左右。從人口信息來源、信息采集主體、信息共享三方面闡述了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)人口信息化管理存在的主要問題, 提出了“人口信息為基礎(chǔ)、治安管理為中心”的新型警務(wù)理念, 這對于推行人口“一卡通”信息化管理, 建立社會管理系統(tǒng)與人口信息系統(tǒng)的共享機(jī)制, 拓寬人口信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域具有十分重要的意義。因此，不能簡單地將其理解為“人口信息化管理＝現(xiàn)行人口管理模式＋現(xiàn)代信息技術(shù)”。雖然現(xiàn)代信息技術(shù)為實(shí)現(xiàn)人口信息化管理提供了可靠的技術(shù)保證，但人口信息化管理不應(yīng)僅僅停留于此。唯如此，體制和技術(shù)的力量才能相得益彰，才能有望突破現(xiàn)行人口管理體制的弊?。欢?、在人口信息化管理模式下，將更有利于人口信息的及時(shí)收集、存貯、處理和發(fā)布，但有效的人口信息管理作為人口管理優(yōu)化的一個(gè)重要體現(xiàn)，它不是該模式下人口管理的全部內(nèi)容；三、該模式下所倡導(dǎo)的人口管理是以“大人口觀”為指導(dǎo)思想的，它強(qiáng)調(diào)以部門為依托的綜合管理，遵循人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律當(dāng)前, 我國正處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期, 曾作為國家社會控制過程中重要信息來源渠道的戶口、檔案、糧油關(guān)系、單位、街道、鄉(xiāng)村等社區(qū)關(guān)系逐漸失去了原有的功能, 造成原有信息渠道的中斷。一、公安機(jī)關(guān)人口信息化管理的現(xiàn)狀（一）人口信息來源的不穩(wěn)定公安機(jī)關(guān)的戶籍登記分為常住人口登記和暫住人口登記。改革開放以來, 由于人口的大規(guī)模流動, 引發(fā)了嚴(yán)重的人戶分離現(xiàn)象, 致使多年來通過戶口登記渠道獲得的人口信息, 準(zhǔn)確性不穩(wěn)定也不確定。在城市, 現(xiàn)行的暫住人口管理制度也使暫住人口信息不能準(zhǔn)確收集。特別是計(jì)生、勞動、人事、房屋租賃四個(gè)部門實(shí)行辦證條件前置,捆綁辦證的管理模式, 帶來兩大弊端: 一是外來人口數(shù)量不清, 缺乏權(quán)威統(tǒng)計(jì), 大量的暫住人口也就未被納入正常管理。一部分長期居住在親戚、朋友家中的人員。一些在內(nèi)地購、租房屋的港澳臺人士、僑胞和他們的親屬。二是外來人口辦證率不高, 管理不到位。（二）人口信息采集的多主體1998年, 公安部提出并開展了“金盾工程”的調(diào)研、立項(xiàng)準(zhǔn)備和前期基礎(chǔ)建設(shè)工作。但縱觀金盾工程中的人口信息系統(tǒng), 不同程度存在人口信息的多頭采集, 功能交叉, 信息壟斷等問題。在當(dāng)前警力資源嚴(yán)重不足的情況下, 一方面不可避免地造成數(shù)據(jù)的多頭錄入, 人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。（三）人口信息共享的局限性隨著公安信息化建設(shè)的推進(jìn), 信息應(yīng)用逐步升級, 信息共享逐漸成為各級公安機(jī)關(guān)需要面對的共同課題。公安信息管理系統(tǒng)內(nèi)部的人口信息共享除了公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的人口信息共享外, 如戶政管理、案件管理、刑偵管理、外事管理、治安管理、政保管理、消防管理、車輛管理、情報(bào)管理、檔案管理、基本業(yè)務(wù)管理、轄區(qū)基本情況管理等各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的人口信息共享, 還包括各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的信息共享, 如戶政管理系統(tǒng)下常住人口子系統(tǒng)、暫住人口子系統(tǒng)。公安信息管理系統(tǒng)與社會人口信息管理系統(tǒng)的人口信息共享主要包括公安信息管理系統(tǒng)與計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)、民政、社會保障、稅務(wù)、教育等部門的相關(guān)人口信息管理系統(tǒng)的信息共享。這種信息資源共享的局限性, 不可避免出現(xiàn)信息“黑洞”, 其應(yīng)用也勢必受到條塊分割、互聯(lián)不暢等問題的限制。他們使用的地圖就是通常的墻上貼/掛的大地圖, 通過在地圖上插上不同顏色的“大頭針(或圖釘)”, 來表示已發(fā)生的不同類型的案(事)件。1997年, 國際執(zhí)法情報(bào)分析聯(lián)盟(IALE IA)出版了一本專著《情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)》[ 2 ]。(2)警務(wù)情報(bào)信息是共享的、全面的、動態(tài)的。(4)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)對犯罪行為的早期預(yù)警和干預(yù)[ 3 ]。多年的警務(wù)實(shí)踐表明, 情報(bào)信息是公安工作的生命線, 人口信息是公安情報(bào)信息的核心內(nèi)容, 缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的情報(bào)信息, 公安工作將陷入泥沼, 動彈不得。一方面要全方面、多層次收集、研判各種人口情報(bào)信息, 做到見事早、反應(yīng)快, 以增強(qiáng)主動性、預(yù)見性。（二）以二代居民身份證為介質(zhì), 逐步推行人口“一卡通”信息化管理第二代居民身份證能實(shí)現(xiàn)身份證和讀寫器之間不用接觸即可完成識別, 將采用密碼技術(shù)加密后的持證人的照片圖像和身份項(xiàng)目等內(nèi)容讀出。第二代居民身份證芯片中的信息除了包括姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人相片、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)等登記項(xiàng)目外, 還包括公民常住戶口所在地住址變動情況和換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證的記載, 其內(nèi)儲空間比較大, 能夠儲存8MB 的信息, 為今后的信息開發(fā)預(yù)留了間。2005(22)1第三篇：河南省人口計(jì)生信息化管理規(guī)范河南省人口計(jì)生信息化管理規(guī)范