【正文】 傳承保護商丘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鼓勵公共文化服務(wù)機構(gòu)送書、送戲、送電影到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，開展藝術(shù)普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓(xùn)，廣泛開設(shè)道德講堂、文化講堂等活動。結(jié)合商丘特點和文化傳統(tǒng)，推動文化娛樂活動和文化服務(wù)項目有機結(jié)合，打造文化亮點。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)，加快建設(shè)“書香商丘”。深入開展“文明河南〃歡樂中原”“文明生活〃教你一招”“春滿中原〃樂在商丘”“百城萬場”“我們的節(jié)日”“百戲進百鄉(xiāng)”“商丘社區(qū)文化公益小舞臺”“惠民大劇場”等品牌文化活動，實現(xiàn)市縣有品牌、鄉(xiāng)村有特色。鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)創(chuàng)作健康有益的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。采取政府補貼等方式，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的公共文化產(chǎn)品。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，繼續(xù)開展群眾文藝作品評選。鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。各級公共文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)和文化團體要為群眾生產(chǎn)和提供豐富優(yōu)質(zhì)的公益文化產(chǎn)品。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，鼓勵藝術(shù)表演團體進行公益性演出。逐步推動體育館（場）、科技館以及機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部文化設(shè)施免費提供基本公共文化服務(wù)項目。完善公共文化設(shè)施免費開放保障機制，公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所等全部免費開放。建立標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實施效果和經(jīng)濟社會發(fā)展，適時調(diào)整完善相關(guān)指標。堅持以縣為基本單位推進實施。堅持以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，明確全市基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責(zé)任，確立全市基本公共文化服務(wù)標準。推進基層公共文化服務(wù)部門聯(lián)動,整合組織、宣傳、文化廣電新聞出版、教育體育、科技、民政等部門資源，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。推進基層公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，建立以市級館為中心館、縣（區(qū)）級館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合性文化室為服務(wù)點的總分館體系，建立運行機制，加強集約管理。（四）推進基層文化場館整合聯(lián)動。把文體廣場建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，有條件的地方配套建設(shè)簡易舞臺、閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌。逐步設(shè)立圖書借閱、數(shù)字文化服務(wù)終端等自助設(shè)施，深入基層開展圖書借閱、培訓(xùn)輔導(dǎo)、巡演巡展、電影放映等流動服務(wù)。因地制宜建設(shè)流動文化設(shè)施。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象，建設(shè)和完善面向以上人群的公共文化設(shè)施。到2020年，市級公共圖書館、文化館達到國家二級館以上，縣級公共圖書館、文化館達到國家三級館以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省三級站以上標準，村（社區(qū)）普遍建成綜合性文化服務(wù)中心，文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點覆蓋行政村，廣播電視實現(xiàn)戶戶通。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴格預(yù)留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施。公共文化管理體制和運行機制逐步完善，縣級以上文化館、圖書館等文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。到2020年，基本建立與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配，與全面建成小康社會的目標相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以基層為重點，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，堅持正確導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新基本原則，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)商丘市情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有商丘特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，推動我市文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康提供強大精神動力和文化支撐。中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 2016 年 12 月21日關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見為深入貫徹?中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見?的通知?（中辦發(fā)?2015?2號）、?省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見?的通知?（豫辦?2015?48號）精神，夯實打造“華商之源、通達商丘”城市名片的公共文化基礎(chǔ)，現(xiàn)就加快構(gòu)建商丘市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出如下實施意見。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務(wù)法律規(guī)范，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。加快建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，依法保障公民的文化權(quán)利得到有效落實。發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵和保障機制。（二十二）完善公共文化服務(wù)評價工作機制。扎實推進社區(qū)文化志愿服務(wù)。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。加強和改進公益性文化事業(yè)單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。創(chuàng)新運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強化公共服務(wù)功能，增強發(fā)展活力，發(fā)揮公共文化服務(wù)骨干作用。（二十）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建。以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制（十九）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。積極推進有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，加快推進直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，努力實現(xiàn)廣播電視戶戶通。推進數(shù)字出版，構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。加強戲曲等優(yōu)秀文化藝術(shù)的普及推廣工作。進一步發(fā)揮國家級評獎和藝術(shù)、出版等基金的引導(dǎo)帶動作用，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能，為各級政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進公共文化機構(gòu)互聯(lián)互通，開展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項目。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務(wù)項目。完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制。加強對文化志愿隊伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。動員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會影響力。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)模式。（十二）大力推進文化志愿服務(wù)。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度。健全公共化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)。建立基本公共文化服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標。各地要根據(jù)國家指導(dǎo)標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。（七）建立基本公共文化服務(wù)標準體系。加強對殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度。公共文化服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設(shè)施。加強鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動。（六）保障特殊群體基本文化權(quán)益。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務(wù)內(nèi)容。促進地區(qū)對口幫扶，加大人才交流和項目支援力度。落實對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項目取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金的政策。與國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略結(jié)合，編制老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)。第一篇：關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標要求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然有待提高。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下意見。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。（五）推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準，明確老少邊窮地區(qū)服務(wù)和資源缺口，按照精準扶貧的要求，以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。加強邊境地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。深入實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項支持計劃。力爭在較短時間內(nèi)使老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。將中小學(xué)生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀念館、科技館納入中小學(xué)教育教學(xué)活動計劃。實施青少年體育活動促進計劃。實施盲文出版項目，開發(fā)視聽讀物，建設(shè)有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節(jié)目或加配字幕。加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，以公共文化機構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責(zé)任，確立國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。標準以縣為基本單位推進落實。（八）提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。引導(dǎo)文化類社會組織依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。大力弘揚志愿服務(wù)精神，堅持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接，奉獻社會與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會倡導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務(wù)體系。完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機制。要建立“結(jié)對子、種文化”工作機制，推動專業(yè)藝術(shù)院團、體育運動隊和藝術(shù)體育院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。四、加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給（十三）提升公共文化服務(wù)效能。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館等免費開放工作，逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費開放范圍。建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。加強基層廣播電視播出機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。（十四）豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系。開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進校園、進社區(qū)，推進送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等項目和優(yōu)秀出版物推薦活動。推動少數(shù)民族地區(qū)廣播電視播出機構(gòu)在推廣國家通用語言文字的同時，開辦少數(shù)民族語言的頻率頻道，提高少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力；繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。加強廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設(shè)工程。實施國家和地方應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺。立足當前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。各地要根據(jù)實際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。按照關(guān)于深化文化體制改革和推進事業(yè)單