【正文】 大發(fā)展”的良好環(huán)境和強(qiáng)大合力。（七）拓寬渠道、全力招商，快速推進(jìn)項目建設(shè)。科學(xué)利用外力，加大招商引資力度，設(shè)立招商引資專項基金。千方百計做好入園項目的用地保障工作。建園以來，凡是計劃入園的各類項目，沒有一個項目因園區(qū)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、服務(wù)不到位影響項目推進(jìn)。（五）改善環(huán)境、完善功能，打造園區(qū)新形象。堅決做到誠實做人，踏實做事，始終堅持公平、公正、公開，做到生人和熟人一個樣，干部和群眾一個樣，窮人和富人一個樣。形成不甘落后、勇爭第一、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；三是要有一顆公心，要做到廉潔自律。一是對每個項目成立現(xiàn)場工作組，并根據(jù)工作量的大小，分成若干小組，將任務(wù)分工落實到每個工作組及責(zé)任人，明確推進(jìn)時間節(jié)點和任務(wù)要求，并制定考核獎懲體系，形成人人挑重?fù)?dān)，個個抓落實的生動局面。同時在手續(xù)辦理收費(fèi)上，要做到能減則減，能免則免，真正做到舉全縣之力支持園區(qū)的建設(shè)。各級各部門特別是與園區(qū)建設(shè)息息相關(guān)的各職能部門，要把園區(qū)項目建設(shè)與部門相關(guān)的工作當(dāng)做部門的事，自己的事，盡心盡力服務(wù)于園區(qū)項目建設(shè)。同時，建立聯(lián)席會議制度，調(diào)度協(xié)調(diào)縣國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門的關(guān)系。（三）加大力度、創(chuàng)新管理，充分調(diào)動各方力量參與園區(qū)建設(shè)。圍繞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“七通一平”的基本要求，在財政十分困難的情況下，通過擠進(jìn)籠子“要”、專業(yè)銀行“貸”、吸收外資“引”、股份合作“吸”、社會資本“借”、BT模式“墊”等等多種渠道廣泛籌措園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。（二）破解難題、創(chuàng)新模式，打開園區(qū)建設(shè)發(fā)展局面。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴(yán)肅性。堅持規(guī)劃先行，按照“合理布局，資源共享，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，高起點，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。三、園區(qū)建設(shè)的幾點建議園區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞全省“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。如果按照事業(yè)單位管理，工作人員工資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行政單位，嚴(yán)重影響園區(qū)管委會對人才的吸引。根據(jù)《關(guān)于設(shè)立納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會的批復(fù)》（畢地機(jī)編[2010]130號）文件，納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會為中共納雍縣委、納雍縣人民政府派出的副縣級財政全額拔款事業(yè)單位。近年來，全省處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面推進(jìn)階段，各級各部門對各類專業(yè)技術(shù)人才需求不斷增加，加上納雍經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，縣外專業(yè)技術(shù)人才不愿到納發(fā)展，而縣內(nèi)又沒有園區(qū)建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)重影響園區(qū)建設(shè)發(fā)展。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，園區(qū)也迎來了一定的發(fā)展機(jī)遇，但技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項目、好項目卻不多。在房屋征收丈量工作中，定為違章建筑拆除老百姓損失慘重，要多少算一點成本價又助長搶修亂建之風(fēng)，工作是左右為難。四是規(guī)劃區(qū)內(nèi)搶修亂建嚴(yán)重，房屋征收工作難上加難。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一些項目的征地拆遷工作已經(jīng)持續(xù)一年多，目前仍無法正常開工建設(shè)；在一些征地拆遷工作中，通常也不是老百姓單家獨戶與工作人員“對抗”，而是幾戶人或幾十戶人甚至上百戶人“圍攻”征地工作隊員。征地拆遷資金壓力大。近些年來，我縣的征地拆遷受物價、政策的影響，價格一路上升，當(dāng)?shù)厝罕娨财毡榉从惩恋卣饔脙r格過低，要求提高征收費(fèi)用。一是年度用地指標(biāo)有限，土地儲備不足，園區(qū)土地收儲、報批、供地難度較大，難以完全滿足項目建設(shè)用地需求。同時，土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃發(fā)生調(diào)整，園區(qū)原來的規(guī)劃迫切需要進(jìn)行重新調(diào)整和完善，以有效同土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃相吻合。由于園區(qū)建設(shè)時間緊迫，市里面一月一評比，而所涉及各專篇資料編制需要的時間跨度較長，且各類資料編制環(huán)環(huán)相扣，按照常規(guī)程序，短期內(nèi)難以完成科學(xué)的指導(dǎo)性建設(shè)規(guī)劃。園區(qū)管委會和部門之間，和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)之間沒有一點制約能力，只有處于被制約的尷尬局面。（三）管理機(jī)制不完善，園區(qū)管委會處境尷尬我縣所用的管理體制和模式是在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由園區(qū)的黨工委及管委會負(fù)責(zé)管理?？h委、縣政府想方設(shè)法加大了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但由于資金來源渠道少，地方財政較為困難，投融資體系滯后，園區(qū)主干道、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍不足，配套服務(wù)功能整體滯后于標(biāo)準(zhǔn)廠房等項目建設(shè)需要，造成園區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)等硬件滯后，功能不完善，很大程度上制約了招商引資和項目建設(shè)的推進(jìn)。一些部門為了維持或獲取自身的利益、權(quán)利等，給招商引資設(shè)置人為的障礙，不是積極為企業(yè)出點子、出主意、幫助企業(yè)發(fā)展的思想觀念，而是有利爭著干，無利推著辦現(xiàn)象較為突出；（二）資金嚴(yán)重不足，制約園區(qū)建設(shè)開發(fā)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。二是對在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面認(rèn)識不足，還頗有局部利益影響大局的現(xiàn)象存在。（一）思想觀念落后，缺乏建設(shè)園區(qū)經(jīng)驗。二、園區(qū)建設(shè)中存在的問題自2010年12月園區(qū)管委會成立以來，納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有、蓬勃發(fā)展，成為全縣招商引資的主陣地、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長極，較有力地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。已簽約且正在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的企業(yè)8家，涉及礦產(chǎn)品開發(fā)、煤礦機(jī)械制造銷售、環(huán)保材料、馬鈴薯加工、潔能機(jī)電設(shè)備、石頭造紙、聚碳酸脂生產(chǎn)、中空玻璃生產(chǎn)等行業(yè)。納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)園區(qū)自2011年規(guī)劃建設(shè)以來，完成園區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，新增入園企業(yè)11家。2011年，同比增長17%；，%，%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39個，%。工業(yè)已經(jīng)成為推動貴州省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的金鑰匙。近年來，納雍縣 “彎道提速”“后發(fā)趕超”，以優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境為突破口，實施 “工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，集全縣之力不斷把園區(qū)做大、做強(qiáng)，有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展。第一篇：貴州園區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策貴州園區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策——以納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為例【摘要】：工業(yè)園區(qū)是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速器，是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)聚集的重要載體，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資的重要平臺，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要抓手。納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)由“一園四區(qū)”組成，即沙包礦產(chǎn)品加工及利用園，陽長煤電工業(yè)園，寨樂物流、建材、藥品加工園，王家寨同心產(chǎn)業(yè)園。一、基本情況建成一個園區(qū)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)。納雍縣位于畢節(jié)地區(qū)中南部，地處滇東高原和黔中高原的過渡地帶，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富。生產(chǎn)原煤800萬噸，煤電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生產(chǎn)原煤800萬噸，納雍發(fā)電總廠發(fā)電116億度。續(xù)建項目3家，完成投資65287萬元；建成企業(yè)3家，計劃投資42000萬元，以經(jīng)營混泥土攪拌、水泥生產(chǎn)為主。路網(wǎng)、水電、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施條件日臻完善，以煤電、物流、新型建材、礦產(chǎn)品加工、機(jī)械制造和農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具雛形。由于納雍縣正處于建設(shè)起步階段，因此園區(qū)的建設(shè)發(fā)展中存在諸多問題。一是園區(qū)建設(shè)剛剛起步，雖然也去重慶等地考察學(xué)習(xí)，但區(qū)域、客觀條件有著巨大差別，園區(qū)對于干部職工、對于老百姓都是一個新事物，有一個重新學(xué)習(xí)的過程，只能摸著石頭過河，邊探索邊建設(shè)。一些部門、一些單位在為客商服務(wù)過程中，仍然存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)前期投入大，短期內(nèi)需要政府投入大量財力、人力和物力，而政府財力有限，無法滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對資金的需求。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資渠道不暢通，由于資本金缺乏，沒有一定的國有資產(chǎn)，土地等可供抵押貸款的擔(dān)保，加之園區(qū)剛組建，資信度不高，國家貨幣政策調(diào)整對政策性融資平臺融資工作的影響，加大了融資進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)的力度。這樣的管理機(jī)制，園區(qū)管委會職能（或權(quán)力）有限，只有做大量的協(xié)調(diào)工作或求人辦事工作，并且象企業(yè)一樣辦起事來仍然艱難，仍然效率低下，影響項目引進(jìn)、落地進(jìn)展進(jìn)度。（四）規(guī)劃建設(shè)與園區(qū)發(fā)展失衡，園區(qū)建設(shè)與建設(shè)總規(guī)脫節(jié)。而采取超常規(guī)建設(shè)，勢必造成規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)。（五）用地指標(biāo)緊缺，群眾期望值過大，土地收儲及拆遷難度日益增大。二是“漫天要價”現(xiàn)象嚴(yán)重。這種要求越來越強(qiáng)烈，使我縣的征地價格由原來的每畝幾千元上升至每畝一萬多元，（旱地）（水田）。三是抵觸情緒呈現(xiàn)出長期性和集體性。征地拆遷推進(jìn)速度慢，影響工程建設(shè)進(jìn)度。園區(qū)規(guī)劃后，老百姓受利益的驅(qū)使，借有關(guān)部門管理不到位之機(jī)，大規(guī)模的搶修亂建房屋。（六）園區(qū)發(fā)展的項目支撐不足。（七）缺乏專業(yè)技術(shù)人才。（八）單位定性不明確，影響對人才的吸引。經(jīng)多方反映，納雍縣下發(fā)的《納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會機(jī)構(gòu)編制方案》（納機(jī)編[2011]1號）文件，納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會為中共納雍縣委、納雍縣人民政府派出的副縣級機(jī)構(gòu)。園區(qū)干部職工調(diào)入前多為行政或參公單位，因單位性質(zhì)定性問題，身份未明確，使其在工作中受到一定影響，難免造成有時工作不在狀態(tài)，干勁、闖勁減弱，激情衰退。（一）準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)“規(guī)劃先導(dǎo)，分步實施，發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規(guī)?；?、特色化、城市化”的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。同時，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門及涉及園區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，在技術(shù)咨詢、人才提供、工作力量加強(qiáng)、矛盾糾紛調(diào)處上給予大力支持。充分借助國發(fā)2號文件契機(jī)，用好、用足、用活相關(guān)政策，努力破解資金難題，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，爭取上級支持形成開發(fā)框架，提升配套水平，增強(qiáng)承載功能，確保企業(yè)進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展?？山梃b遵義湄潭的做法，園區(qū)管委會主任兼任副縣長（不占名額），領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)開展各項工作，并將園區(qū)管委會納入干部職工納入公務(wù)員體系。同時要明確相關(guān)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任，督促落實到位。要精簡入園企業(yè)辦理手續(xù)，減少辦理流程，提高辦理效率。（四）深入基層、融洽感情，求得群眾支持園區(qū)建設(shè)。二是發(fā)揚(yáng)無怨無悔、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于分憂、甘于吃苦的奉獻(xiàn)精神；始終保持一股百折不撓的韌勁、矢志不渝的鉆勁、永不言敗的盯勁。一根煙可以抽，一包煙不能拿，不得接受吃請，更不得接受禮金。四是組織相關(guān)干部職工深入涉地農(nóng)戶家中、田間地頭向群眾講政策、談發(fā)展，弄清民情民意，對征地標(biāo)準(zhǔn)、涉遷和失地農(nóng)戶的安置、就業(yè)、養(yǎng)老統(tǒng)籌等進(jìn)行廣泛宣傳，切實做到知民情、解民憂、化民怨、暖民心，從根本上消除群眾的抵觸情緒，求得積極支持和配合。按照“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的思路，充分利用和發(fā)揮“一事一議”制度，把軟環(huán)境建設(shè)作為加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的切入點，著力打造創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的發(fā)展環(huán)境，努力建立主動服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設(shè)卡的高效、快捷服務(wù)體系。（六）統(tǒng)一規(guī)劃、分期發(fā)展，保障園區(qū)項目用地。為保證入園項目能按時供地、按時開工，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期收儲、統(tǒng)一供地、分片開發(fā)、滾動發(fā)展”的原則，通過財政投入、銀行貸款、社會融資等方式籌措資金滾動收儲項目建設(shè)用地，提高熟地供應(yīng)能力。借助畢節(jié)試驗區(qū)新一輪建設(shè)高潮之機(jī)，努力向上爭取土地政策的傾斜，簡化土地審批程序，解決園區(qū)建設(shè)用地問題。一是狠抓制度完善，堅決取消不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的項目審批程序，最大限度地減少內(nèi)部環(huán)節(jié)，實現(xiàn)投資企業(yè)“零干擾責(zé)任制”；實行重點企業(yè)掛牌保護(hù)，對年納稅額較大的企業(yè)，列為縣重點企業(yè)，對重點企業(yè)實行掛牌保護(hù)。二是狠抓項目推介，確保招商成效。三是狠抓項目推進(jìn)，加快園區(qū)發(fā)展。四是突出鄉(xiāng)情招商、以商招商。（八）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，狠抓項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)園。二是按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的目標(biāo)，發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)定位，對已確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將堅定不移、持之以恒地抓下去。第二篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策淺談村民自治制度中存在的問題與