【正文】 劃的實(shí)施以及官方和民間社會服務(wù)體系的扶持。自從1982年開始實(shí)行“SBIR”計劃以來，全美11個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共為約50000個小企業(yè)提供了100多億美元的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。在此階段，政府部門不再給小企業(yè)以資助，主要靠市場來投入資金。只有通過第一階段的項目才可獲得第二階段的資助，每個項目資助最高可達(dá)75萬美元。主要是對項目進(jìn)行技術(shù)價值及市場潛力的可行性研究，在此階段，每個項目可獲得最高10萬美元的資助，時間限定6個月。獲得資助的小企業(yè)然后開始實(shí)行三個階段的計劃。每年由11個聯(lián)邦部門根據(jù)自己的需要提出一批研究方向和研究課題，小企業(yè)則根據(jù)自己的特點(diǎn)和科技創(chuàng)新能力提出研究開發(fā)其中相關(guān)項目的申請方案。申請參與“SBIR”計劃的小企業(yè)必須具備4個條件：一是美國人開辦并獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)；二是以盈利為目的的工商企業(yè)；三是創(chuàng)新研究開發(fā)項目的主要研究者為企業(yè)雇員；四是公司規(guī)模在500人以下。D經(jīng)費(fèi)占整個聯(lián)邦Ramp?！癝BIR”計劃的參與對象主要是聯(lián)邦政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)和小企業(yè)。該計劃的主要目的：一是鼓勵小企業(yè)發(fā)揮技術(shù)潛能，促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是把聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)活動和小企業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來；三是鼓勵、資助少數(shù)族裔和弱勢群體參與技術(shù)創(chuàng)新活動；四是促進(jìn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的Ramp。技術(shù)服務(wù)美國政府對小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，主要是通過實(shí)施兩個重要計劃，以及創(chuàng)辦小型高科技企業(yè)孵化器等幾種形式來實(shí)現(xiàn)的。有關(guān)如何獲得上述貸款的詳盡資料，在任何一個小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門以及金融機(jī)構(gòu)都可輕易地獲得。(3)其他各種貸款擔(dān)保計劃除了上述兩種主要的貸款計劃以外，SBA以及各州和地方政府還與銀行合作，針對不同對象和不同用途，實(shí)施了名目繁多、考慮周祥的數(shù)十種小企業(yè)貸款擔(dān)保計劃，如簡易貸款速遞、出口貸款快車、社區(qū)貸款快車、救災(zāi)貸款、技術(shù)援助貸款、婦女企業(yè)貸款、退伍軍人企業(yè)貸款等等。這些資金對高科技小企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。目前全美共有395個小企業(yè)投資公司(僅加州就有63家)，2000年共為小企業(yè)提供資金56億美元，比上年的42億增長33％。為了促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，美國政府大力鼓勵民間建立小企業(yè)投資公司，并給予種種優(yōu)惠，如稅收減免、提供低于市場利率的資金、為小企業(yè)投資公司發(fā)行債券提供擔(dān)保等等。小企業(yè)投資公司是私人擁有，由SBA批準(zhǔn)發(fā)照，接受SBA監(jiān)管并由SBA提供部分資助的私人投資公司。(2)實(shí)施小企業(yè)投資公司計劃(SDIC)“SBIC”是一項專為小企業(yè)提供風(fēng)險資金和企業(yè)開辦資金的投資計劃。在上述聯(lián)邦政府所定的貸款擔(dān)保額度基礎(chǔ)之上，各州和地方政府也都對“7(a)計劃”和“504計劃”增加了各自擔(dān)保貸款額度。由于上述擔(dān)保計劃是法律規(guī)定實(shí)施的，所以SBA的擔(dān)保資金由聯(lián)邦財政支付。通常一年以下的貸款，收取貸款擔(dān)保部分0．25％的費(fèi)用。通常的做法是由小企業(yè)向指定的銀行提出貸款申請，并提供企業(yè)自有資產(chǎn)(房地產(chǎn)和有價證券等)的抵押、質(zhì)押，銀行對企業(yè)的信用記錄進(jìn)行審查，如初步同意貸款，則將申請表和企業(yè)信用記錄送給SBA，SBA如同意對企業(yè)資產(chǎn)抵押不足部分進(jìn)行擔(dān)保，出具擔(dān)保文件，則銀行給予貸款。SBA幫助小企業(yè)獲得資金的形式主要有以下三種：(1)為企業(yè)貸款提供差額擔(dān)保根據(jù)法律規(guī)定，SBA作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過全國十大地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，核準(zhǔn)有關(guān)銀行的“小企業(yè)貸款部”取得“小企業(yè)優(yōu)先貸款(pLp)”承貸資格(由于政府擔(dān)保的貸款安全、可靠，通常銀行都努力爭取此項業(yè)務(wù))，然后，SBA通過實(shí)施法律規(guī)定的“企業(yè)流動資金貸款擔(dān)保?7(a)計劃?”和“企業(yè)固定資產(chǎn)貸款擔(dān)保?504計劃?”，為小企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保。按照正常的條件，小企業(yè)很難從銀行獲得貸款。由于這些機(jī)構(gòu)遍布全美、服務(wù)周到、信息充分，大大提高了小企業(yè)獲取信息、利用信息的能力，促進(jìn)了小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平、競爭能力的提升，保證了美國政府扶持小企業(yè)發(fā)展的各項政策落實(shí)到位，從而實(shí)實(shí)在在地推動了小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。制造技術(shù)中心的經(jīng)費(fèi)來自三部分；一部分由聯(lián)邦政府通過國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院撥給，2000年為1．5億美元；一部分由社會非營利機(jī)構(gòu)贊助；其余的由地方政府及有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)贊助。制造技術(shù)中心是一個非營利性組織，按地區(qū)建立和管理，任務(wù)是廣泛吸引各種技術(shù)來源，轉(zhuǎn)移制造技術(shù)，為聯(lián)邦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、社會非營利機(jī)構(gòu)和需要制造技術(shù)的小企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的橋梁，為小企業(yè)提供技術(shù)幫助。目前，全美共有70個地區(qū)小企業(yè)信息中心，下屬有600多個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。(2)小企業(yè)信息中心(SBIC)SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開辦的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。幫助企業(yè)解決在開辦和發(fā)展過程中的各種問題。除此以外，美國政府還組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各種社會力量，為中小企業(yè)提供各種有效的服務(wù)。近10年來，小企業(yè)發(fā)展中心平均每年為60多萬家小企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各種幫助。包括：金融財務(wù)、企業(yè)管理和市場營銷、工程技術(shù)、項目可行性分析、產(chǎn)品出口，以及幫助小企業(yè)獲得風(fēng)險投資和政府采購合同，幫助小企業(yè)參與聯(lián)邦政府的小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃。目前，小企業(yè)發(fā)展中心從私人機(jī)構(gòu)得到的資助都超過50％。前者對后者的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)以及運(yùn)作程序作出明確具體的規(guī)定。小企業(yè)發(fā)展中心一般設(shè)在大學(xué)、社區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商會和經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織內(nèi)。從1980年開始，聯(lián)邦政府將小企業(yè)發(fā)展中心列為一項永久性計劃。該機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦、州和地方政府以及私人機(jī)構(gòu)、教育團(tuán)體共同合作組建。SBA這些下屬機(jī)構(gòu)的主要工作是負(fù)責(zé)審批由SBA提供擔(dān)保的銀行貸款，幫助企業(yè)獲得信貸資金，幫助小企業(yè)獲得政府采購合同和科技開發(fā)項目，同時，協(xié)調(diào)其他社會機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供各種信息、咨詢和人才培訓(xùn)服務(wù)。其主要職能：一是作為小企業(yè)的喉舌，反映小企業(yè)的要求，就小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，并向聯(lián)邦政府提出建議，為小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；二是協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的各個部門和民間機(jī)構(gòu)(如商業(yè)銀行、非盈利組織)為小企業(yè)發(fā)展提供資源；三是為小企業(yè)提供金融服務(wù)、信息服務(wù)和咨詢服務(wù)。1953年國會通過了《小企業(yè)法》，根據(jù)此法，聯(lián)邦政府建立了獨(dú)立的直屬機(jī)構(gòu)小企業(yè)管理局(SBA)。經(jīng)過長期的發(fā)展，美國政府和民間組織一起構(gòu)建了一個完善的小企業(yè)服務(wù)體系，為小企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展提供全方位的服務(wù)。在美國，由于專業(yè)化分工協(xié)作程度高，幾乎每一個大公司都有成千上萬個小企業(yè)為其配套，全美500家大公司共有250多萬家小企業(yè)為其協(xié)作配套、提供零部件。近十年來，以計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，其中大部分是由小企業(yè)創(chuàng)新的。三是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。二是提供大量的就業(yè)機(jī)會。小企業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著四大重要作用：一是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)美國聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局2000年度報告，目前全美共有小企業(yè)2520萬家，占全部企業(yè)總數(shù)的99％。如果該類行業(yè)中，以公司名義繳納所得稅優(yōu)于繳納個人所得稅，就選擇企業(yè)法人式的組織形式；若是相反，就選擇個人或合伙制的企業(yè)組織形式，以便減少稅收負(fù)擔(dān)。這五類企業(yè)中，除了個人企業(yè)和一般合伙企業(yè)要負(fù)無限責(zé)任外，其余三種類型的企業(yè)對企業(yè)債務(wù)只負(fù)有限責(zé)任。小企業(yè)的組織形式。小企業(yè)的行業(yè)分布是動態(tài)的。美國小企業(yè)的行業(yè)分布共分19大類，1151項。按照美國聯(lián)邦政府2000年5月15日最新發(fā)布、10月1日正式生效的《小企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，美國的小企業(yè)是根據(jù)不同的行業(yè)，按照雇員人數(shù)、企業(yè)資本金和企業(yè)規(guī)模來劃分的。一、美國小企業(yè)發(fā)展的基本概況小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)分布。走訪了美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局、東部和西部小企業(yè)管理分支機(jī)構(gòu)，考察了地方政府有關(guān)部門以及小企業(yè)發(fā)展中心和一些企業(yè)孵化器，從網(wǎng)上查閱了大量資料。而小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展離不開政府的大力支持，離不開小企業(yè)服務(wù)體系的幫助。第一篇：美國小企業(yè)服務(wù)體系考察報告美國小企業(yè)服務(wù)體系考察報告美國自1991年3月以來連續(xù)117個月經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、稅收穩(wěn)定增加，高增長、低通脹、低失業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)處于歷史上的最好時期。深入研究，原因諸多，其中，小企業(yè)功不可沒。在參加領(lǐng)導(dǎo)干部赴美培訓(xùn)考察期間，我們著重圍繞美國小企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下，供各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。在美國，通常很少使用中型企業(yè)的概念美國人所稱的小企業(yè)即類似于我國的中小企業(yè)。一般行業(yè)，雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬美元以下的為小企業(yè)；特殊行業(yè)，如石油加工、航空貨運(yùn)、海洋貨運(yùn)等，雇員人數(shù)不超過1500人，資本金不超過2750萬美元的為小企業(yè)。大約1／3的小企業(yè)從事不生產(chǎn)直接產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)，其余2／3的小企業(yè)分布在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、采礦、建筑、加工制造、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、金融保險、房地產(chǎn)等行業(yè)。80年代以前，小企業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)；進(jìn)入80年代以后，小企業(yè)逐步從一般的加工制造業(yè)退出；從未來發(fā)展趨勢看，越來越多的小企業(yè)將進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國小企業(yè)的組織形式是根據(jù)企業(yè)資本金的構(gòu)成、股東的權(quán)益及股東對債務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任以及在繳納稅收方面的區(qū)別等來劃分的，大體上分為個人企業(yè)、一般合伙企業(yè)、有限合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等五大類。小企業(yè)主大多選擇個人企業(yè)和合伙企業(yè)的組織形式，很大程度上出于對稅收方式的考慮。小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位和作用。近十年來，小企業(yè)發(fā)展迅速，從1990年至今，小企業(yè)數(shù)增加了26％，僅在2000年度，新成立的小企業(yè)就達(dá)88萬家，創(chuàng)下了歷史新高。小企業(yè)已成為美國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其全部產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)50％以上，產(chǎn)品銷售占總銷售額的47％以上，全美97％的出口商是小企業(yè)，商品出口占1／3以上。小企業(yè)雇主占全部雇主的99％，雇傭人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)近60％，2000年度，小企業(yè)共提供了5630萬個就業(yè)崗位，從1992年以來，小企業(yè)創(chuàng)造了2200萬個新的就業(yè)崗位。據(jù)調(diào)查，全美55%以上的技術(shù)創(chuàng)新是由小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，在高新技術(shù)領(lǐng)域，小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)38％，小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的2倍，美國出口的高科技產(chǎn)品中，以品種計，70％以上是由小企業(yè)提供的。四是為大企業(yè)協(xié)作配套，填補(bǔ)空缺。二、美國小企業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀美國是一個典型的市場經(jīng)濟(jì)國家，但政府在扶持小企業(yè)發(fā)展中并不是無所作為的。(一)健全、完善的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、高效的聯(lián)邦小企業(yè)管理局(SBA)1940年和1941年，美國國會參、眾兩院相繼設(shè)立了小企業(yè)特別委員會，專門研究小企業(yè)發(fā)展問題。SBA是美國小企業(yè)最高行政管理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是幫助小企業(yè)“開辦、發(fā)展、成功”。SBA在全美設(shè)有十個大區(qū)分支機(jī)構(gòu)，70個地區(qū)辦公室，以及向下延伸到縣、市和社區(qū)的1000多個辦事處。官民合作的小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)小企業(yè)發(fā)展中心是為小企業(yè)提供技術(shù)、信息、咨詢、融資、培訓(xùn)等全方位服務(wù)的非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。小企業(yè)發(fā)展中心最早創(chuàng)辦于1977年，當(dāng)時全美只嘗試成立了8個小企業(yè)發(fā)展中心。目前，全美共有58個小企業(yè)發(fā)展中心，下屬還有遍布全美的1400多個分中心。小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心之間沒有隸屬關(guān)系，只是契約關(guān)系。凡具備條件的單位，都可向小企業(yè)管理局申請成立小企業(yè)發(fā)展中心，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，聯(lián)邦政府提供50％的經(jīng)費(fèi)，其余50％由地方政府以及私人機(jī)構(gòu)(如大學(xué)、商業(yè)團(tuán)體)提供。小企業(yè)發(fā)展中心通常從專業(yè)協(xié)會以及法律、金融、商業(yè)機(jī)構(gòu)招聘一些專業(yè)人員，為小企業(yè)提供各種服務(wù)。同時，小企業(yè)發(fā)展中心還和地方政府和社區(qū)組織一起，為小企業(yè)提供員工培訓(xùn)以及其他服務(wù)。其他各種社會服務(wù)機(jī)構(gòu)上述小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心是兩個最重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。(1)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)(SCORE)SCORE是由SBA資助的全國性非營利性組織，成立于1964年，全美共有389個地方分支機(jī)構(gòu)，12400個成員，這些成員大多是退休的企業(yè)家和公司高層主管，也有一些現(xiàn)任的經(jīng)理和專家，他們按地區(qū)就近開展活動，由SBA提供車馬費(fèi)，以“義工”的形式，自愿為小企業(yè)免費(fèi)提供各種管理咨詢和技術(shù)服務(wù)。SCORE每年約為30萬個小企業(yè)提供幫助。其主要任務(wù)是利用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)為小企業(yè)提供幫助，提供各種資料、信息、數(shù)據(jù)、參考出版物。(3)小企業(yè)制造技術(shù)中心(MTC)為了支持小企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提高競爭力，幫助小企業(yè)獲得現(xiàn)代制造和生產(chǎn)技術(shù)及信息，美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院與各州及地方政府合作，在全美建立了100個制造技術(shù)中心。制造技術(shù)中心提供的服務(wù)包括：項目工程技術(shù)，協(xié)助選擇、安裝軟件和設(shè)備，為企業(yè)提供現(xiàn)場診斷分析，幫助企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)等等。上述多層次、全方位的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了一個分工協(xié)作、運(yùn)作高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，SBA作為聯(lián)邦政府的職能部門、處于整個服務(wù)體系的中樞環(huán)節(jié)，它通過全美1400多個小企業(yè)發(fā)展分中心，12400個退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)成員，600多個小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，還有19個全美出口輔助中心(EAC)、60個婦女企業(yè)中心(WBC)，為全美2500多萬家小企業(yè)提供服務(wù)。(二)完善，周到的全方位服務(wù)金融服務(wù)和中國一樣，美國小企業(yè)發(fā)展面臨的最主要問題也是資金短缺。因此美國政府把幫助小企業(yè)獲得資金作為扶持小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并通過國會制定法律(《小企業(yè)法》、《小企業(yè)投資法》)，授權(quán)小企業(yè)管理局(SBA)具體組織實(shí)施多種計劃，協(xié)調(diào)全美8966家私人商業(yè)借款部門，為小企業(yè)提供資金信貸幫助。最高擔(dān)保比例為80％，最高貸款額度為125萬美元。SBA則根據(jù)擔(dān)保額度和期限通過銀行向借款人收取一定的擔(dān)保費(fèi)用。一年以上的貸款則根據(jù)期限和數(shù)額而定，起點(diǎn)是2％。2000年財政年度“7(a)計劃”共為小企業(yè)提供擔(dān)保貸款107億美元，比上年增長了13％；“504計劃”，共提供擔(dān)保貸款30億美元，比上年增長了11％。如加州就把貸款額度標(biāo)準(zhǔn)提高到300萬美元。該計劃是根據(jù)《小企業(yè)投資法》從1958年開始實(shí)施的。成立小企業(yè)投資公司必須符合兩條標(biāo)準(zhǔn)：①私人資金至少500萬美元以上；②要有高素質(zhì)的經(jīng)營管理專家、風(fēng)險投資專家。小企業(yè)投資公司使用自己的資金加上聯(lián)邦政府所提供的優(yōu)惠利率資金，以股本投資加提供管理服務(wù)的方式，對具有較大增長潛力的新辦企業(yè)進(jìn)行投資，并從分享高科技小企業(yè)的成功中獲得高額回報。自“SBIC”計劃實(shí)施以來，累計已為小企業(yè)提供資金300多億美元。如INTEL、蘋果公司、耐克公司、美國在線、聯(lián)邦快遞等數(shù)百家世界知名企業(yè)，在其開辦初期都得到過小企業(yè)投資公司的支持。實(shí)施上述計劃總的目的是千方百計為小企業(yè)提供更充分的金融服務(wù)，幫助小企業(yè)更快更容易