【正文】 模集聚人口的區(qū)域。――主要分布于四川的龍門山山后高原地區(qū)和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區(qū)，陜西的秦巴山區(qū)，以及其他應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)強(qiáng)度的區(qū)域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區(qū)要分別成為成（都）德（陽）綿（陽）經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。――主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū)，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關(guān)中平原過渡地帶，以及其他零散分布的少數(shù)地塊。第三章 空間布局第一節(jié) 重建分區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，按照國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，將規(guī)劃區(qū)國(guó)土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型②。――經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強(qiáng)。――人人有保障，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會(huì)福利等基本公共服務(wù)。――家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的住房。要統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)恢復(fù)重建。――因地制宜，分步實(shí)施。避開自然保護(hù)區(qū)、歷史文化古跡、水源保護(hù)地以及震后形成的有保留價(jià)值的新景觀。――傳承文化，保護(hù)生態(tài)。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。要堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)重建，不超標(biāo)準(zhǔn)，不盲目攀比，不鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮對(duì)口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與、責(zé)任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機(jī)制。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，解放思想、開拓創(chuàng)新，正確區(qū)分政府職責(zé)與市場(chǎng)作用。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。――統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。――尊重自然，科學(xué)布局。第二節(jié) 基本原則――以人為本，民生優(yōu)先。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。――國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為科學(xué)重建新家園提供了有益借鑒。――改革開放以來我國(guó)積累的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)和良好市場(chǎng)環(huán)境，為恢復(fù)重建提供了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)和體制環(huán)境。第四節(jié) 有利條件――科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，以人為本的執(zhí)政理念，為科學(xué)重建新家園提供了思想保障。――物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體大量損毀，保護(hù)和傳承羌族文化更加緊迫。――企業(yè)損毀嚴(yán)重，就業(yè)壓力大，而許多地區(qū)并不具備通過就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問題的基本條件。――資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質(zhì)量下降，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)難度極大。――生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，森林大片損毀，野生動(dòng)物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。――學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。――城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地。最大烈度達(dá)到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴(yán)重次生災(zāi)害。――少數(shù)民族聚居，有我國(guó)唯一的羌族聚居區(qū)，是主要的藏族聚居區(qū)之一，多元文化并存，歷史人文資源獨(dú)特。――資源比較富集，世界文化自然遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊(yùn)藏較多。――生態(tài)環(huán)境脆弱，山高溝深，高山地區(qū)耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴(yán)重。專欄1 規(guī)劃范圍所在省縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)四川汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、小金縣、綿陽市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺(tái)縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣 39甘肅文縣、隴南市武都區(qū)、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當(dāng)縣、舟曲縣 8陜西寧強(qiáng)縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉(cāng)區(qū) 4規(guī)劃區(qū)的主體區(qū)域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶，以龍門山山脈為界，西部與東部的地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，總體上具有以下特點(diǎn)：――地形地貌復(fù)雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區(qū)相對(duì)高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。第一章 重建基礎(chǔ)第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10?。▍^(qū)、市）的417個(gè)縣（市、區(qū)），總面積約50萬平方公里。通過精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，重建物質(zhì)家園和精神家園，使災(zāi)區(qū)人民在恢復(fù)重建中贏得新的發(fā)展機(jī)遇，與全國(guó)人民一道全面建設(shè)小康社會(huì)。充分依靠災(zāi)區(qū)廣大干部群眾，弘揚(yáng)中華民族自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)秀品質(zhì)。面對(duì)受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多、自然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重的困難局面，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。面對(duì)突如其來的巨大災(zāi)難，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民眾志成城，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救，國(guó)內(nèi)各界和國(guó)際社會(huì)積極施援，經(jīng)過頑強(qiáng)努力，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)在搶救人員、安置受災(zāi)群眾等方面取得重大階段性勝利。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。第一篇：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(國(guó)發(fā)〔2008〕31號(hào))【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2008〕31號(hào) 【發(fā)布日期】20080919 【生效日期】20080919 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(國(guó)發(fā)〔2008〕31號(hào))各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。國(guó)務(wù)院二○○八年九月十九日汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃編制依據(jù)：《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國(guó)務(wù)院令第526號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕22號(hào)）編制單位：國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部災(zāi)后重建規(guī)劃組組長(zhǎng)單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副組長(zhǎng)單位：四川省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成員單位：陜西省人民政府、甘肅省人民政府、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家體育總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家文物局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室支持單位：國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)、國(guó)家測(cè)繪局謹(jǐn) 以 本 規(guī) 劃向汶川特大地震中不幸遇難的同胞致以深切悼念向自強(qiáng)不息重建家園的廣大災(zāi)區(qū)人民致以崇高敬意向所有關(guān)心支持抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的人們致以真摯感謝目 錄前 言第一章 重建基礎(chǔ)第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況第二節(jié) 災(zāi)害損失第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)第四節(jié) 有利條件第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想第二節(jié) 基本原則第三節(jié) 重建目標(biāo)第三章 空間布局第一節(jié) 重建分區(qū)第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局第四節(jié) 人口安置第五節(jié) 用地安排第四章 城鄉(xiāng)住房第一節(jié) 農(nóng)村居民住房第二節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房第五章 城鎮(zhèn)建設(shè)第一節(jié) 市政公用設(shè)施第二節(jié) 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村第六章 農(nóng)村建設(shè)第一節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第二節(jié) 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系第三節(jié) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施第七章 公共服務(wù) 第一節(jié) 教育和科研第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生第三節(jié) 文化體育第四節(jié) 文化自然遺產(chǎn)第五節(jié) 就業(yè)和社會(huì)保障第六節(jié) 社會(huì)管理第八章 基礎(chǔ)設(shè)施第一節(jié) 交通第二節(jié) 通信第三節(jié) 能源第四節(jié) 水利第九章 產(chǎn)業(yè)重建第一節(jié) 工業(yè)第二節(jié) 旅游第三節(jié) 商貿(mào)第四節(jié) 金融第五節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)第十章 防災(zāi)減災(zāi)第一節(jié) 災(zāi)害防治第二節(jié) 減災(zāi)救災(zāi)第十一章 生態(tài)環(huán)境第一節(jié) 生態(tài)修復(fù)第二節(jié) 環(huán)境整治第三節(jié) 土地整理復(fù)墾第十二章 精神家園第一節(jié) 人文關(guān)懷第二節(jié) 民族精神第十三章 政策措施第一節(jié) 財(cái)政政策第二節(jié) 稅費(fèi)政策第三節(jié) 金融政策第四節(jié) 土地政策第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策第六節(jié) 對(duì)口支援第七節(jié) 援助政策第八節(jié) 其他政策第十四章 重建資金第一節(jié) 資金需求和籌措第二節(jié) 創(chuàng)新融資第三節(jié) 資金配置第十五章 規(guī)劃實(shí)施第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo) 第二節(jié) 規(guī)劃管理第三節(jié) 分類實(shí)施第四節(jié) 物資保障第五節(jié) 監(jiān)督檢查前 言2008年5月12日14時(shí)28分，數(shù)萬同胞在災(zāi)害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動(dòng)積累的財(cái)富毀于一旦。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的工作。災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)重建。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力，有效利用各種資源。為有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，重建美好家園，奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利，特制訂本規(guī)劃。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個(gè)縣（市、區(qū)）①，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個(gè)，行政村14565個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)總值2418億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為13050元、3533元。――自然災(zāi)害頻發(fā)，高山高原地區(qū)地震斷裂帶縱橫交錯(cuò)，發(fā)生地震災(zāi)害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布多、范圍廣、威脅大。――生態(tài)功能重要，高山高原地區(qū)的動(dòng)植物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，屬于長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障重要組成部分和我國(guó)珍稀瀕危野生動(dòng)物重要棲息地。――經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，平原地區(qū)工業(yè)化程度相對(duì)較高，高山高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困人口集中。第二節(jié) 災(zāi)害損失汶川地震是新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。――人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。――基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓。――產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)。第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)――生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災(zāi)害隱患增多，余震頻繁，導(dǎo)致生存發(fā)展條件變差。――部分地區(qū)可供建設(shè)的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮(zhèn)、村莊選址及其人員安置難度很大。――不少災(zāi)區(qū)群眾成為無宅基地、無耕地、無就業(yè)的人員，加之災(zāi)害造成的恐懼心理，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷需要較長(zhǎng)過程。――依法解決災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)前急迫問題與保持區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨十分復(fù)雜的矛盾和情況。――災(zāi)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強(qiáng)不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，是重建新家園的不竭動(dòng)力。――各地區(qū)的支援，全社會(huì)的支持，國(guó)際社會(huì)的援助，是恢復(fù)重建的重要力量。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國(guó)家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。要把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，切實(shí)保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅，科學(xué)確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)未來發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重科技創(chuàng)新，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。――創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)作共建。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。――安全第一，保證質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址，要避開重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。――厲行節(jié)約，保護(hù)耕地。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施，盡量統(tǒng)建共用設(shè)施和用房。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和林地。要保護(hù)和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)進(jìn)行恢復(fù)重建，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時(shí)序。第三節(jié) 重建目標(biāo)用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。――戶戶有就業(yè)，有勞動(dòng)人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平。――設(shè)施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復(fù)，保障能力達(dá)到或超過災(zāi)前水平。――生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。專欄2 重建分區(qū)③類型面積（平方公里）占規(guī)劃區(qū)比重（%）人口（萬人）占規(guī)劃區(qū)比重（%）適宜重建區(qū)10077 適度重建區(qū)38320