【正文】 。3．堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，結(jié)合實(shí)際，宜包則包、宜租則租、可以托管、租賃、合作經(jīng)營等多種形式處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。（四）基本原則1．必須遵循《中華人民共和國水法》以及國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，在法律、政策允許的范圍內(nèi)開展各項(xiàng)工作。有利于減輕國家投資負(fù)擔(dān)，拓寬融資渠道，建立長期有效的水利投入保障體系。有利于水利工程的監(jiān)督管理，提高工程使用效益。確保于2015年12月31日前完成改革試點(diǎn)工作。一、改革的總體要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2014年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，以保證工程安全良性運(yùn)行為核心，以促進(jìn)農(nóng)民群眾增收為目的，以提高工程效益為重點(diǎn)，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，積極推行社會(huì)化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。各地可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并注意保持政策的連續(xù)性，同時(shí)抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推動(dòng)改革工作的深入進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源的開發(fā)利用和農(nóng)村水利工程的經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督，防止掠奪式開發(fā)水資源和經(jīng)營者壟斷水資源；防止擅自改變工程用途，破壞水土資源和生態(tài)平衡；嚴(yán)禁政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民投資和收取的水費(fèi)被截留挪用；嚴(yán)禁無償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生。要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)督職能，研究制定有關(guān)政策和法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展；要建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，妥善解決改革中的各種問題；積極引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興辦農(nóng)村水利的積極性。在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下，提高經(jīng)濟(jì)收益。工程承包、租賃等合同年限，可結(jié)合各類工程實(shí)際，分別予以確定，不搞一刀切。回收資金的使用審批，按地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行。無論是用水合作組織聘用“能人”管理方式，還是承包、租賃、拍賣和股份合作方式，都必須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。（二）基本原則——在確保農(nóng)村水利工程安全的前提下，維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工程管理者的積極性；——堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，實(shí)行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，明晰工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任；——堅(jiān)持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，政府通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理；——堅(jiān)持因地制宜，探索新的機(jī)制，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革；——遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。但是改革過程中也存在著基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、具體運(yùn)作不規(guī)范、配套改革力度不夠、發(fā)展不平衡等問題，需要各級(jí)政府和水行政主管部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步推進(jìn)改革。近年來，各地在小農(nóng)水改革方面進(jìn)行了有益的探索。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，小型農(nóng)村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護(hù)責(zé)任不明、工程老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日趨突出，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。新中國成立以來，各級(jí)政府組織廣大農(nóng)民投資投勞，共建成各類小型農(nóng)村水利工程約2000萬處。第一篇：水利部小型農(nóng)村水利工程管理體制改革意見水利部：小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見為充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，現(xiàn)就小型農(nóng)村水利工程管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水改革）提出如下意見。一、進(jìn)一步認(rèn)清推進(jìn)小農(nóng)水改革的意義小型農(nóng)村水利工程主要指灌溉面積１萬畝、除澇面積３萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水工程。這些工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。如不盡快加以解決，不但難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民興建小型農(nóng)村水利工程的積極性，而且已有的工程設(shè)施也無法鞏固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將受到嚴(yán)重影響。通過明晰工程所有權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活條件，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。二、明確改革的目標(biāo)和原則（一）目標(biāo)通過改革，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)，全面完成現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：——以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制；——以建立良性運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管理權(quán)；——以《水利工程供水價(jià)格管理辦法》為依據(jù)，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定非自用工程供水價(jià)格。五、規(guī)范改革運(yùn)作程序各地在改革過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國家水法規(guī)和有關(guān)政策，在對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、確定方案、公開招標(biāo)、簽訂合同、報(bào)批備案、建檔立卡等步驟組織實(shí)施，規(guī)范化操作。工程改制所回收的資金，歸工程所有者，并專項(xiàng)用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè)。改制后的工程供水水價(jià)及排水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)與監(jiān)督下，由供需雙方在物價(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定。工程的所有者和經(jīng)營者要遵守國家法律法規(guī)，服從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程的防洪安全。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)小農(nóng)水改革不僅關(guān)系到農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，同時(shí)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的大事來抓。各級(jí)水行政主管部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要密切配合計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、國土、農(nóng)業(yè)等部門共同推進(jìn)小農(nóng)水改革，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善小農(nóng)水改革的配套措施，為小型農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，明確用水合作組織的職責(zé)、組建程序、管理制度，幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊(cè)登記；要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，完善有關(guān)規(guī)章制度；建立健全基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，既要保證農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展，又要使經(jīng)營者獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。第二篇：鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案留山鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí) 施 方 案農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障，但由于農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、重建輕管、老化失修、效益衰減狀況突出，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，根據(jù)國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定，結(jié)合留山鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。（二）基本目標(biāo)通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開展和管理體制、機(jī)制的建立、健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應(yīng)工程需求的、科學(xué)合理的小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)制度與考核監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)小型管理體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長期發(fā)揮。進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是貫徹黨的十八大精神，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利良性運(yùn)行機(jī)制的要求，是提高水資源開發(fā)利用水平，強(qiáng)化水利設(shè)施的有效管理和安全運(yùn)行，推進(jìn)水利工程管理改革和發(fā)展，使水資源在整體上發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)，改革的目的：有利于水資源的統(tǒng)一管理和開發(fā)利用，提高水資源的使用價(jià)值。有利于國有資產(chǎn)的綜合開發(fā)利用，使水利國有資產(chǎn)保值、增值。有利于調(diào)動(dòng)投資者和經(jīng)營者融資興修農(nóng)村小型水利工程的 積極性，解決目前管理、維護(hù)、經(jīng)營中的諸多弊端。2．堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則，實(shí)行“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則。4．堅(jiān)持在資產(chǎn)評(píng)估、明晰產(chǎn)權(quán)、確認(rèn)國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)構(gòu)成情況的基礎(chǔ)上，實(shí)行公開、公正、公平競(jìng)價(jià)，確定使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的原則。