【正文】 農(nóng)業(yè)、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和群團(tuán)組織要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合。各地要按照“指導(dǎo)在縣、責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作在村”的要求，層層建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，嚴(yán)格落實各級黨組織書記“第一責(zé)任人”的責(zé)任。（一）明確工作責(zé)任。要注重在優(yōu)秀村民委員會成員和村民小組長、村民代表中吸收發(fā)展黨員，為農(nóng)村基層黨組織增添新生力量。村級組織換屆選舉之后，要依法推選村民小組長，切實抓好村團(tuán)支部、婦代會、民兵連等配套組織建設(shè)。村民委員會要建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，健全和完善村民自治章程、村務(wù)公開民主管理制度，建立健全村民會議和村民代表會議制度，規(guī)范村民委員會的工作。三是要完善制 度建設(shè)。要堅持先審計后換屆的原則，換屆選舉前，組織各級農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理和審計，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處理。換屆選舉前，縣、鄉(xiāng)兩級要抽調(diào)人員組成專門班子，對村黨組織成員和村民委員會成員進(jìn)行民主評議和考核，村黨組織的屆期工作要接受黨員和群眾的雙重評議，村委會的屆期工作要接受村民的民主評議，評議結(jié)果要進(jìn)行公開，作為村民提名或投票選舉的依據(jù)。（三）完善配套措施，著力抓好換屆選舉基礎(chǔ)性工作?！耙黄薄敝边x就是在不提候選人的情況下，直接由黨員大會選舉村黨組織組成人員、由選民選舉村民委員會組成人員的一種選舉方式。要采取有效措施，切實保障外出務(wù)工黨員和農(nóng)民工參加村級組織換屆選舉的權(quán)利，充分利用選民返鄉(xiāng)和節(jié)假日等有利時機組織選舉，提高選民參選率。二是規(guī)范村民委員會“兩票制”選舉。一是要堅持實行村黨組織“兩推一選”。（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行村“兩委”直選。要加大婦女干部的培養(yǎng)推薦力度，注重支持和引導(dǎo)文化水平高、工作能力強、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀農(nóng)村婦女參選村干部。如無特殊情況，不得突破上述職數(shù)規(guī)定。三是要控制職數(shù)。要注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、農(nóng)村實用技術(shù)人才、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員中選拔村干部。各地要把村“兩委”成員任職資格和條件，寫進(jìn)選舉實施方案，形成全體選民的共同意志。一是嚴(yán)把村“兩委”成員素質(zhì)關(guān)。(一)堅持選人標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配強村“兩委”班子。二、把握重點，依法保障村“兩委”換屆選舉規(guī)范進(jìn)行 市委、市政府要求,這次村“兩委”換屆選舉要在X月份全面鋪開，X月底前全部結(jié)束。同時，由于我國幾千年封建思想的影響，不少農(nóng)村基層干部仍然習(xí)慣于替民作主，不尊重群眾，不相信群眾，不依靠群眾,甚至壓制民主，導(dǎo)致少數(shù)地方農(nóng)村矛盾不斷積累，不斷升級。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有全局的和諧穩(wěn)定。第四，做好村“兩委”換屆選舉工作，是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的有效措施。村“兩委”由黨員和群眾民主選舉產(chǎn)生，黨員和群眾就會支持他，信任他，也敢于監(jiān)督他；同時，村“兩委”成員也就能夠積極為群眾服務(wù)，維護(hù)群眾利益，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，自覺接受群眾監(jiān)督，更多地用民主的方法管理農(nóng)村事務(wù)。改革開放三十年來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會形勢發(fā)生了深刻變化，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的思路、方式和方法都發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，尤其是近年來，黨和政府不斷加大農(nóng)村工作力度，出臺了一系列重要的惠農(nóng)、利農(nóng)、穩(wěn)農(nóng)政策,受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。以村黨組織為核心的村級組織，是黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的基礎(chǔ)。因此，我們一定要順應(yīng)黨員和群眾的民主要求，把廣大黨員群眾的民主熱情引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，使這次換屆選舉不僅讓黨員群眾接受一次發(fā)展基層民主的現(xiàn)實教育，同時也成為一次發(fā)展基層民主的生動實踐。村“兩委”換屆選舉是農(nóng)民參與最廣泛、最實際、最生動的一項民主政治教育和實踐。黨的十七大報告指出，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第二，做好村“兩委”換屆選舉工作，是保障黨員群眾民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的直接體現(xiàn)。通過這次村“兩委”換屆選舉，選好配強村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高全市村級組織的整體戰(zhàn)斗力，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)步增加農(nóng)民收入就有了更加堅實的組織保證和人才支撐。保持全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，特別需要選好一批富民強村的帶頭人，建設(shè)一支善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的村級領(lǐng)導(dǎo)班子。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系我市科學(xué)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實提高對村“兩委”換屆選舉工作的 認(rèn)識。全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會，基礎(chǔ)在農(nóng)村。各縣（市、區(qū)）做了大量的準(zhǔn)備工作。第一篇：在換屆選舉工作會議上的講話XX同志在全市村“兩委”換屆選舉工作電視電話會議上的講話（XX年X月X日）同志們：剛才，我們收看了全省村“兩委”換屆選舉工作電視電話會議。為做好今年的村“兩委”換屆選舉工作，市委、市政府專門下發(fā)了通知，市里成立了換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，在xx村舉辦了試點，并召開了觀摩會議。剛才，XX區(qū)就“一票制”選舉做了經(jīng)驗介紹，下面，結(jié)合我市實際講幾點意見：一、提高認(rèn)識，切實增強做好村“兩委”換屆選舉的責(zé)任感當(dāng)前，我市正處在擴大開放、深化改革、加快發(fā)展的新的關(guān)鍵時期。做好村“兩委”換屆選舉工作，讓廣大農(nóng)村黨員和群眾依法行使民主權(quán)利，能夠極大地調(diào)動、保護(hù)和發(fā)揮廣大黨員和群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，是實踐“三個代表”重要思想，落實依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的執(zhí)政理念和方略的具體體現(xiàn)。第一，搞好村“兩委”換屆選舉，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。今后三年，是我市貫徹落實黨的十七大精神，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村最為關(guān)鍵的三年。多年來的實踐證明，把村“兩委”班子選好用準(zhǔn)，對于促進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展至關(guān)重要。因此，我們必須站在推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的高度，加快建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、適應(yīng)改革發(fā)展需求的村干部隊伍，為我市農(nóng)村改革和發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要實現(xiàn) 這一目標(biāo),就必須進(jìn)一步擴大農(nóng)村基層民主，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，把民主政治的基礎(chǔ)打牢。在黨支部換屆選舉中實行“兩推一選”，在村委會換屆選舉中實行“直選”，不僅可以從政治上尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，增強當(dāng)家作主的責(zé)任感，而且可以增強農(nóng)民群眾的民主法制觀念，培養(yǎng)和提高發(fā)揚民主、依法辦事的能力，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。第三，做好村“兩委”換屆選舉工作，是加強和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固基層政權(quán)的基礎(chǔ)性工作。做好村“兩委”換屆選舉工作，既是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高基層組織戰(zhàn)斗力、鞏固基層政權(quán)的重要措施。在新的 形勢下，大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主有機結(jié)合起來，推行民主選舉，實行村民自治，讓村民依法選舉自己的當(dāng)家人，是新形勢下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的必然選擇。因此，搞好村“兩委”換屆選舉，有利于堅持黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系，有利于提高村級黨組織的執(zhí)政能力和村民委員會的自治能力，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。和諧與穩(wěn)定是改革與發(fā)展的根本保障。當(dāng)前，農(nóng)村的社會問題和矛盾仍然比較突出，農(nóng)村改革、發(fā)展、和諧、穩(wěn)定的工作不是減輕了，在某種程度上比過去更重了；農(nóng)民生產(chǎn)生活出現(xiàn)的困難和問題不是少了，在某種程度上比過去更多了。實踐證明，只有充 分尊重村委會自治組織的性質(zhì)和地位，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓廣大農(nóng)村群眾自己的事情自己辦，自己的事情自己管，尤其把民主選舉這一廣大黨員和群眾的民主權(quán)利實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，讓農(nóng)民群眾自主地表達(dá)意愿，把自己信得過的人選進(jìn)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，才能有效理順群眾情緒，化解各類矛盾，改善干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。各地要在規(guī)定的時間內(nèi)，把握工作重點，嚴(yán)格依法辦事，確保選舉質(zhì)量。要著眼于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把善謀科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的要求貫穿于選人用人的各個環(huán)節(jié)。真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，真心實意為群眾辦事，能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，受到群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要拓寬用人渠道。特別是要加大工作力度，實施“回歸工程”，積極引導(dǎo)和組 織外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子回村參加選舉、競選村干部。村領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職數(shù)，原則上控制在5人以內(nèi)，具體講就是，人口在1000人以下的村，村干部職數(shù)為3人，1000人以上的村，村干部職數(shù)為35人。要進(jìn)一步加大村“兩委”成員交叉任職力度，提倡村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”，交叉任職和“一肩挑”的比例原則上不低于上屆。為保證婦女當(dāng)選，在規(guī)定職數(shù)內(nèi)，可設(shè)臵一個婦女委員職位，通過設(shè)崗定位的方式，確保村民委員會中有婦女干部。在村“兩委”換屆選舉中，要重點抓好村黨組織換屆選舉，選好配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要突出村黨組織書記選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派出考核組會同村黨組織，分別組織黨員、村民或村民代表、戶代表民主推薦新一屆村黨組織組成人員候選人初步人選，根據(jù)多數(shù)黨員和群眾的意見，結(jié)合組織考核情況，提出村黨組織組成人員候選人名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查，按不少于20%的差額比例確定村黨組織組成人員候選人，提交全體黨員大會進(jìn)行選舉。在村民委員會 “兩票制”選舉中，要認(rèn)真做好推選村民選舉委員會、選民登記及推選村民代表、候選人提名產(chǎn)生和競選、投票選舉等各個環(huán)節(jié)的工作。三是探索試行“一票”直選。東寶區(qū)在“一票制”直選村民委員會方面已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索，各地可在具備條件村試行“一票制”選舉村“兩委”組成人員，以提高選舉效率，降低選舉成本。一是要組織民主評議。二是要進(jìn)行財務(wù)審計。村級財務(wù)審計要形成審計報告，召開村民會議或村民代表會議通報審計結(jié)果，將審計結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)張榜公布。村級換屆選舉之后，村黨組織要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實重大事項民主決策、黨務(wù)公開、述職述廉等制度。四是要健全組織建設(shè)。其中，村團(tuán)支部書記可由35歲以下的村“兩委”班子成員兼任，“兩委”班子成員中沒有合適人選的，應(yīng)從年輕后備干部或優(yōu)秀青年人才中選拔擔(dān)任，并享受相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，為村“兩委”換屆選舉工作提供組織保障村“兩委”換屆選舉是今年農(nóng)村工作的一項重要政治任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，涉及面廣，責(zé)任重大，各級黨委政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，