【正文】 措施，加強(qiáng)區(qū)際之間的調(diào)劑；在保障房的“落人”工作上，對(duì)保障性住房申請(qǐng)對(duì)象的資格審核和分配等制度性建設(shè)，市直相關(guān)部門也要及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。二是及時(shí)總結(jié)正在試行的有關(guān)做法，探索將“城中村”改造中村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的多余安置房源，以政府統(tǒng)一包租的方式用作公共租賃住房。進(jìn)一步動(dòng)員和組織社會(huì)機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)工作一是完善優(yōu)惠政策吸引社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)?？山梃b上海、重慶等地的做法，探索“租售并舉、產(chǎn)權(quán)共有”模式，分類鼓勵(lì)有條件的公共租賃房申請(qǐng)對(duì)象，力所能及地出資購(gòu)買政府投資建設(shè)的公共租賃房的部分產(chǎn)權(quán)，回收部分資金再用于新的公共租賃房建設(shè)。建議市政府在對(duì)現(xiàn)有的各投融資公司進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，指定一家公司作為承擔(dān)保障性住房建設(shè)任務(wù)的投融資公司，將中央和省級(jí)補(bǔ)助、本級(jí)政府投入、公積金和住房維修基金委托貸款投入、社?；鹦磐匈J款投入以及保障住房建設(shè)債券和項(xiàng)目一起打包，由其向銀行組織信貸支持資金。四是探索建立以政府為主導(dǎo)的、專門的保障性住房建設(shè)投融資機(jī)構(gòu)。三是加快探索社?；鹜度牍沧赓U房建設(shè)。2010年，國(guó)家有關(guān)部門已確定我市為全國(guó)28個(gè)利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市之一，要充分利用這一政策，加快試點(diǎn)步伐，加大試點(diǎn)規(guī)模?？紤]到公共租賃房建設(shè)任務(wù)相對(duì)較重，完全依靠各級(jí)財(cái)政資金投入，恐怕難以確保建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性，市區(qū)政府應(yīng)積極創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，探索各種有效的政策措施，最大限度放大財(cái)政政策效能。積極探索行之有效的籌融資模式一是加大財(cái)政資金對(duì)公共租賃房建設(shè)的投入。四是建議參照我市《工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案》，盡快研究出臺(tái)《保障性安居工程行政審批流程優(yōu)化方案》，建立保障性住房項(xiàng)目審批“綠色通道”。二是建議市政府在按年度將保障性住房建設(shè)任務(wù)下達(dá)給各區(qū)的同時(shí)，由市國(guó)土規(guī)劃部門對(duì)其用地需求做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，積極研究以專項(xiàng)儲(chǔ)備的方式確保保障性住房建設(shè)用地需求，實(shí)行用地指標(biāo)單列，優(yōu)先安排，并納入一級(jí)目標(biāo)進(jìn)行考核，確保保障房建設(shè)用地優(yōu)先供應(yīng)。對(duì)可能出現(xiàn)的管理上的問(wèn)題缺少超前謀劃，至于應(yīng)對(duì)預(yù)案、應(yīng)對(duì)舉措更無(wú)從談起。住房制度改革以前，從市到區(qū)有一支較強(qiáng)的住房管理隊(duì)伍，但隨著住房市場(chǎng)化改革的不斷深入，這支隊(duì)伍已逐漸消亡，目前隨著經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，涉及申請(qǐng)對(duì)象的資格審核、租金的收取、房屋的維修等需要有相應(yīng)的管理力量，而目前我市住房保障中心和房屋維修資金管理中心雖合署辦公，也僅有20多名工作人員，至于基層，管理力量不足的問(wèn)題更為突出。隨著《武漢市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（市人民政府令203號(hào)）的頒布實(shí)施，我市保障性住房尤其是經(jīng)濟(jì)適用性住房的建設(shè)、管理實(shí)行“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主”的模式，建設(shè)、分配任務(wù)都落實(shí)到區(qū)一級(jí)政府，但由于各區(qū)土地資源多窮不一，造成區(qū)際之間建設(shè)任務(wù)分配不均衡，有的土地資源緊張但保障房需求量較大，完成任務(wù)的成本和壓力很高；有的土地資源相對(duì)寬松而保障房需求量不大，壓力較小，加上中心城區(qū)區(qū)級(jí)政府沒(méi)有相應(yīng)的土地規(guī)劃等權(quán)限，導(dǎo)致政府令的落實(shí)還比較困難，工作推進(jìn)效率不高。保障性住房建設(shè)管理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)隨著保障性住房建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，我市保障性住房建設(shè)管理工作中的一些弊端也日益顯現(xiàn)。目前，我市財(cái)政資金只能基本保障廉租住房資金需求，但公共租賃房和棚戶區(qū)改造等保障房建設(shè)資金缺口較大。保障性住房建設(shè)資金不足的瓶頸還需進(jìn)一步突破據(jù)初略估算（按戶均50平方米，均價(jià)35004000元/平方米測(cè)算），我市“十二五”期間規(guī)劃完成各類保障性安居住房40萬(wàn)套，總投資額將達(dá)到700800億元，年均需要投入140160億元。而目前我市由于尚未編制完成保障性住房”十二五”規(guī)劃,因此在宏觀上對(duì)保障性住房項(xiàng)目的布局及選址缺乏整體的把握,部分保障性住房項(xiàng)目是見(jiàn)縫插針,地塊分散且零碎,個(gè)別項(xiàng)目無(wú)法有效與保障性住房實(shí)際需求對(duì)接。特別是公共租賃住房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，仍然依靠企業(yè)帶地建設(shè)已不現(xiàn)實(shí)。少數(shù)政府部門、基層政府和少數(shù)同志對(duì)國(guó)家“十二五”加大保障性住房建設(shè)的空前力度關(guān)注不夠，在工作落實(shí)上離中央要求的高度還有一定距離，僅僅把建設(shè)保障房當(dāng)作是為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，只是個(gè)別部門的工作職責(zé)，導(dǎo)致在具體推進(jìn)過(guò)程中缺乏協(xié)同配合機(jī)制，難以形成強(qiáng)大的工作合力。一些部門和同志始終認(rèn)為保障性住房只是為弱勢(shì)群體提供的一種救助性質(zhì)的公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)只有投入沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的工作，是中央調(diào)控房?jī)r(jià)的權(quán)宜之計(jì)，不能站在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境、吸引創(chuàng)業(yè)人才的高度理解保障性住房建設(shè)的重要意義，導(dǎo)致實(shí)際工作中缺乏長(zhǎng)效措施。二、解決保障性住房建設(shè)面臨的突出困難和問(wèn)題刻不容緩當(dāng)前我市的保障性住房建設(shè)盡管推進(jìn)迅速、成效明顯，但也應(yīng)該看到這是因?yàn)橛羞^(guò)去長(zhǎng)期的良好積累，按照中央和省政府關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，特別是加大公共租賃住房建設(shè)的要求，我市要圓滿完成“十二五”期間的目標(biāo)任務(wù)，急需認(rèn)真研究解決一些突出的困難和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，今年我市保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展迅速，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2011年初，中央提出五年建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房建設(shè)目標(biāo)后，我市對(duì)“十二五”保障性住房總體目標(biāo)作出相應(yīng)調(diào)整，提出“十二五”期間供應(yīng)各類保障性質(zhì)住房1350萬(wàn)平方米，合計(jì)完成保障性安居工程40萬(wàn)套（戶）。特別是“十一五”以來(lái)，我市進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)工作力度，將其列為市政府為群眾所辦的10件實(shí)事之一重點(diǎn)推進(jìn)，取得明顯成效。第一篇：關(guān)于武漢市保障性住房建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告關(guān)于武漢市保障性住房建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告作者：武漢市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì) 來(lái)源： 日期: 20111129武漢市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)在市政協(xié)副主席石大鴻等領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下對(duì)武漢市保障性住房建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、近年來(lái)武漢市保障性住房建設(shè)成績(jī)明顯為了切實(shí)解決低收入群體的住房困難問(wèn)題，市委、市政府十分重視保障性住房建設(shè)工作，有關(guān)部門積極作為，大膽創(chuàng)新，探索出了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、合作建房等一系列獨(dú)具武漢特色的做法和經(jīng)驗(yàn)，很多工作一直走在全國(guó)同類城市的前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，全市竣工經(jīng)濟(jì)適用住房（含集資建房等）1836萬(wàn)平方米，；，共對(duì)6萬(wàn)余戶低收入住房困難家庭實(shí)行了廉租住房保障，基本實(shí)現(xiàn)了人均月可支配收入600元以下、人均住房建筑面積12平方米以下家庭的“應(yīng)保盡保”，為調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步建立和完善科學(xué)的住房保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧起到了積極作用。（戶）的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，占全省目標(biāo)的三分之一，超過(guò)我市“十一五”期間的保障房建設(shè)總量。截止8月底，全市保障性安居工程建設(shè)已完成99352套（戶），占全年目標(biāo)任務(wù)的84%，其中：廉租住房租金補(bǔ)貼完成98%，廉租住房開(kāi)工率70%，公共租賃住房開(kāi)工（籌集）率81%，經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)工率80%，城市棚戶區(qū)改造完成率93%，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造完成率82%，限價(jià)商品房建設(shè)開(kāi)工率79%，農(nóng)墾棚戶區(qū)改造完成率84%，有望全面完成甚至超額完成省政府下達(dá)的今年的目標(biāo)任務(wù)。主要包括：對(duì)保障性住房建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步統(tǒng)一目前，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)保障性住房建設(shè)重視程度較高，而具體到基層、到部門的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)保障性住房建設(shè)的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。二是對(duì)保障性住房建設(shè)的綜合性、社會(huì)性認(rèn)識(shí)不足。保障性住房建設(shè)用地規(guī)劃力度還需進(jìn)一步加大過(guò)去我市保障性住房主要是依靠開(kāi)發(fā)企業(yè)帶地建設(shè)，政府專門的保障房建設(shè)供地近乎為零，表面看來(lái)用地問(wèn)題并不突出，隨著中央對(duì)保障性住房建設(shè)要求的不斷提高，土地供應(yīng)不足的矛盾將十分突出。根據(jù)總體目標(biāo)，“十二五”期間我市要完成保障性安居住房40萬(wàn)套（戶）、1350萬(wàn)平方米，（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表一、表二）。對(duì)“十二五”保障性住房用地需求，如果沒(méi)有整體的用地規(guī)劃和必要的土地儲(chǔ)備，勢(shì)必會(huì)影響明年乃至今后幾年保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的完成。而2011年，（、），保障性住房建設(shè)的資金壓力由此可見(jiàn)一斑。若不加快建立多元化的籌融資體制吸引各方面的資本投入，要完成建設(shè)任務(wù)無(wú)疑是紙上談兵。一是運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。二是管理力量嚴(yán)重不足。三是對(duì)保障性住房尤其是公共租賃房如何進(jìn)行科學(xué)管理缺乏系統(tǒng)研究。三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市保障性住房建設(shè)工作的對(duì)策建議盡快制定科學(xué)的保障性住房土地供應(yīng)規(guī)劃并改進(jìn)項(xiàng)目審批工作一是建議市政府根據(jù)我市“十二五”保障性住房建設(shè)總體目標(biāo)，盡快制定并公布保障性住房建設(shè)的總體規(guī)模和布局規(guī)劃，并將其作為“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，同時(shí)責(zé)成國(guó)土規(guī)劃等部門在充分調(diào)查和科學(xué)論證的前提下，編制我市保障性住房建設(shè)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，并從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌安排“十二五”期間的保障性住房建設(shè)總量和年度供應(yīng)量，特別是在保障性住房土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中量化各項(xiàng)指標(biāo)。三是建議從規(guī)劃審批入手，積極探索、完善在棚戶區(qū)改造、“城中村”改造和商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中按一定比例配套建設(shè)保障性住房、特別是公共租賃住房的支持政策，促進(jìn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的合理布局。并積極爭(zhēng)取省級(jí)土地、環(huán)保、消防等非建設(shè)領(lǐng)域主管部門出臺(tái)政策，支持加快保障性安居工程行政審批速度。建設(shè)保障性住房，特別是廉租房和公共租賃房是政府的重要責(zé)任，“十二五”期間，我市的廉租房和公共租賃房建設(shè)資金需求量巨大，建議市委、市政府除用足用活