【正文】 調(diào)解組織機構(gòu)作用發(fā)揮不好，村級調(diào)解組織人員素質(zhì)不高。絕大部分調(diào)解員仍然沿襲儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，折衷處理，不得罪人，以暫時平息糾紛為原則，不注重根本問題的解決，不注重糾紛調(diào)解后的回訪，更不注重調(diào)解登記和檔案的收集。因此，這些糾紛處理上就有可能導(dǎo)致能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不決的現(xiàn)象，從而形成社會不穩(wěn)定因素。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不得以任何理由向當(dāng)事人收費。如蔣巷鎮(zhèn)原綜合廠職工，就原綜合廠在聯(lián)圩十余畝廠地經(jīng)營權(quán)多次邀集原廠職工到省、市、縣上訪，造成了惡劣影響。糾紛訴求過高。如今年3月租賃經(jīng)營在小藍(lán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的南昌紡織品進(jìn)出口貿(mào)易公司車輛在青山湖區(qū)羅家集鎮(zhèn)湖坊村地段撞倒一十歲男孩胡杰豪，胡杰豪當(dāng)場死亡。群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。其中因政策變更、土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨時段的糾紛也不時出現(xiàn)。呈現(xiàn)以下幾個特點：民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。五是村務(wù)管理不善問題。三 是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。二是民間瑣事糾紛問題。分析已上報的矛盾糾紛，主要類型表現(xiàn)在五大方面：一是土地征用問題。為此我就如何加強農(nóng)村人民調(diào)解工作，化解基層矛盾糾紛談點膚淺的看法。第一篇：全力維護社會穩(wěn)定 加強人民調(diào)解工作加強人民調(diào)解工作 全力維護社會穩(wěn)定人民調(diào)解是法律規(guī)定的人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束、自主管理社會事務(wù)的一種形式，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點，易于為人民群眾所接受。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧和不安定因素，是維護社會穩(wěn)定的重要手段。一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要類型和特點今年1—5月份，全縣共調(diào)解矛盾糾紛1623起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解471起，占總數(shù)的29%；村（居）級調(diào)解1152起，占總數(shù)的71%。存在因征地補償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。四是人身損害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。村干部素質(zhì)不高、工作方法簡單、村務(wù)透明度不高、財務(wù)管理混亂，有的村干部甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污財產(chǎn)，引起群眾強烈不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛?；橐黾彝ァ⑧徖锛m紛、資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟主體的利益等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。如今年4月，小藍(lán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)霞山村部分村民以村委會1999年責(zé)任田承包合同于2009年農(nóng)歷年底已到期，村委會未調(diào)整責(zé)任田為由阻擾項目征地，致使涉及霞山村的項目推進(jìn)緩慢。參與人數(shù)動輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。事后，死者家屬以胡杰豪系家中獨子為由提出了賠償80萬元的要求，并邀集羅家集鎮(zhèn)湖坊村60余村民多次沖擊企業(yè)大門，不準(zhǔn)工人上班、阻止車輛進(jìn)出，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)秩序。個別糾紛的當(dāng)事人訴求標(biāo)的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事就越級上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，上京、到省、進(jìn)市集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。二、農(nóng)村基層調(diào)解組織存在的問題和現(xiàn)狀調(diào)委會辦公經(jīng)費難以保證?；鶎尤嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛是無償?shù)?，縣局多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談、調(diào)研時，村（居）治保主任都反映參與矛盾糾紛的調(diào)解，不僅拿不到分文報酬，還要貼進(jìn)大量時間和精力，雖然是他們的工作，但也影響到他們開展調(diào)解工作的積極性。調(diào)解的質(zhì)量不高，工作不規(guī)范。導(dǎo)致糾紛容易反復(fù)，難以適應(yīng)現(xiàn)階段人民調(diào)解工作的新要求。人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解工作機制建設(shè)還有待加強，“大調(diào)解”的工作機制還沒有形成。如政策強的糾紛、“跨部門”糾紛、跨時段的糾紛、復(fù)合型糾紛等，涉及面廣、時間跨度大、成因復(fù)雜、調(diào)解難度大，單靠基層調(diào)解組織很難解決。三、切實加強農(nóng)村人民調(diào)解工作的對策（一）夯實基礎(chǔ)，健全人民調(diào)解工作機制。要把人民調(diào)解工作作為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容來抓。要成立由黨政一把手任組長的人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，分析農(nóng)村糾紛的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因，研究措施，制定對策。要將矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為年度社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，與各村各單位層層簽訂責(zé)任書。對村組調(diào)解組織調(diào)解不了到鎮(zhèn)申請調(diào)解的矛盾糾紛一律要有村調(diào)委會的意見，充分發(fā)揮村級調(diào)委會的職能和作用，也充分調(diào)動了村級調(diào)解工作人員的積極性，做到信息靈、速度快，有效地遏制了矛盾糾紛激化和群體性事件的發(fā)生。要健全各村的調(diào)解組織，聘任了調(diào)解主任和調(diào)解員，建立了調(diào)解小組，對每位調(diào)解人員劃分糾紛調(diào)解、矛盾排查責(zé)任區(qū)，并掛牌公示，明確責(zé)任，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會為中心，以村調(diào)委會為主要力量的兩級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。人民調(diào)解隊伍素質(zhì)的高低，決定著調(diào)解工作的質(zhì)量。五要保障經(jīng)費。根據(jù)各地的實際情況，落實解決調(diào)解員辦案補貼。（二）規(guī)范程序，強化人民調(diào)解工作的實效。一要認(rèn)真調(diào)查。在調(diào)解前，調(diào)查組形成調(diào)查報告，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會進(jìn)行匯報，研究出初步的調(diào)解方案。在調(diào)解過程中，準(zhǔn)確運用法律、法規(guī)和政策，重事實、重證據(jù)，動之以情、曉之以理，教育說服當(dāng)事人互謙互讓、充分協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，形成的調(diào)解意見雙方心悅誠服、樂于接受。對調(diào)解生效的協(xié)議書，督促當(dāng)事人自覺履行，確保調(diào)解不反復(fù)。鎮(zhèn)村要統(tǒng)一調(diào)解文書，每一起調(diào)解，從登記受理、調(diào)解協(xié)議書的制作到回訪，都及時整理歸檔，做到了一案一卷。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、政治體制的改革、各種利益關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村各種矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)性、復(fù)雜性和跨行業(yè)性等新特點，人民調(diào)解面臨的婚姻、家庭、鄰里、生產(chǎn)經(jīng)營、賠償?shù)让芗m紛，傳統(tǒng)的糾紛調(diào)解職能已不能完全適用農(nóng)村矛盾糾紛多樣性的新形勢。對于復(fù)雜疑難但可以不通過民事訴訟或治安處罰來解決的矛盾糾紛實行聯(lián)席調(diào)解，以非訴訟方式予以化解。聯(lián)席調(diào)解既能提高調(diào)解效率，降低糾紛解決的成本，又能使各單位各部門之間功能相濟相互協(xié)調(diào)，解決各單位各部門之間相互推諉的問題，同時加強溝通，統(tǒng)一口徑，維護調(diào)解的嚴(yán)肅性，建立“大調(diào)解”工作機制。按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)