【正文】 ，并向社會公布。第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會。第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時進行清理和評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，及時修改或者廢止，并予以公布。第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機構(gòu)職能或者相關(guān)責任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場主體造成損失的,應(yīng)當依法承擔責任。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標準和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權(quán)益。禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進入。第十三條 市場準入實行負面清單制度。第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第十條 新聞媒體應(yīng)當按照客觀、準確、及時的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。第八條 對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當給予表彰或者獎勵?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經(jīng)費補貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權(quán)利和應(yīng)當履行的法定義務(wù)。第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當充分聽取有關(guān)市場主體的意見和建議。地方各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人?？h級以上人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。參考文獻：[1] [J].社會 ,2014(06).[2] [J].中國機構(gòu)改革與管理 ,2018(01).[3] 魏下海；董志強；？——來自民營企業(yè)家“內(nèi)治外攘”的經(jīng)驗證據(jù) [J].經(jīng)濟科學(xué) ,2015(02).第二篇：優(yōu)化營商環(huán)境第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護市場秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責任第八章 附 則 第一章 總 則第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。注釋：①“行政發(fā)包制”作為一種理想類型，則屬于一種混合的中間形態(tài)，即行政組織邊界之內(nèi)的“內(nèi)部發(fā)包制”：在一個統(tǒng)一的權(quán)威之下，在上級與下級之間嵌入了發(fā)包的關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，社會轉(zhuǎn)型升級不斷加速，社會矛盾呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性等形式，如果沒有強有力的規(guī)范體系約束行政活動，行政職權(quán)將呈現(xiàn)不斷擴張的態(tài)勢。當所有的制度從應(yīng)然狀態(tài)走向?qū)嵢粻顟B(tài)，或多或少的會出現(xiàn)偏移。構(gòu)建服務(wù)型政府是新時代新矛盾決定的，人民美好生活的愿望就包含了對政府提供公共服務(wù)的要求。政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是機構(gòu)權(quán)力職責的變化，同樣改變的還有政府工作作風問題，要增強服務(wù)意識，改變工作作風，要主動靠前服務(wù)，多問一句話，多提一個醒才能讓群眾少跑一趟路，少做一件事。（三）優(yōu)化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變政府工作作風的重要途徑。地方政府機構(gòu)改革多以轉(zhuǎn)變政府職能、政企分離，精簡機構(gòu)，理順政府部門職能分工，提高政府工作效率為重點?！肮俦疚弧彼枷胍矊⒌靡愿纳啤Ｊ袌鼋?jīng)濟講求的是規(guī)則之治，規(guī)則意識形成于市場主體對交易活動之中。優(yōu)化營商環(huán)境要以市場經(jīng)濟標準構(gòu)建，市場經(jīng)濟講求平等、自愿，是平等主體參與市場活動，不存在隸屬關(guān)系主體之間的不平等交易。優(yōu)化營商環(huán)境為表，構(gòu)建服務(wù)政府為里。政府做得多，而民眾不滿意，同樣不能成為服務(wù)型政府的標準。政府要推行依法行政，政府領(lǐng)導(dǎo)要增強法治能力培養(yǎng)。（三）構(gòu)建社會法治環(huán)境。市場主體參與市場經(jīng)濟活動遵循自愿平等原則，完善市場準入，減少政府這只看得見手對市場的亂干預(yù)，亂作為。對撤銷、變更、廢止的行政行為，要對行政相對人進行補償。最后構(gòu)建誠信政府。因此要引入正當程序理念，保證企業(yè)的合理訴求。由于我國長期存在“重實體輕程序”的傳統(tǒng)觀念，行政檢查人員存在執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法的隨意性的問題。其次完善行政檢查程序。作為政府，在如何調(diào)節(jié)好與市場的關(guān)系時，要充分考慮如何減少企業(yè)在行政審批過程中的時間消耗。首先要優(yōu)化行政審批流程。更好的營商環(huán)境下，企業(yè)家的經(jīng)濟活動時間將更長，并且在有限的經(jīng)濟活動時間中，用于生產(chǎn)性的日常經(jīng)營管理的時間占比更高。經(jīng)濟發(fā)展不管是從縱向的行政發(fā)包到橫向的晉升競爭來分析，都是政府工作內(nèi)容的重中之重。[2] 保持地方經(jīng)濟增長的就是要優(yōu)化營商環(huán)境，解決好政府與市場的關(guān)系。對于政府機構(gòu)改革的要求，可以從十九大報告中探知一二，報告中多次提到了民生、公共服務(wù)、教育、就業(yè)等與公共服務(wù)相關(guān)的詞匯，表明對構(gòu)建服務(wù)型政府是政府機構(gòu)改革的重要目標。政府職能轉(zhuǎn)變要以優(yōu)化營商環(huán)境為切入口，構(gòu)建服務(wù)型政府為目標。十九大報告中多次提到了民生、公共服務(wù)、教育、就業(yè)等與公共服務(wù)相關(guān)的詞匯，表明構(gòu)建服務(wù)型政府是政府機構(gòu)改革的重要目標。地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，就要優(yōu)化營商環(huán)境，作為招商引資的一大法寶。第一篇：優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)型政府[大全]優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)型政府 摘 要：周黎安教授通過行政發(fā)包理論①和政治錦標賽理論②作為分析政府工作事項特征的縱向和橫向兩個維度。[1] 經(jīng)濟發(fā)展不管是通過縱向的行政發(fā)包還是橫向的晉升競爭來分析，都是政府工作內(nèi)容的重中之重。優(yōu)化營商環(huán)境是政府轉(zhuǎn)變職能，向市場、社會放權(quán)的重要一步。優(yōu)化營商環(huán)境為構(gòu)建服務(wù)型政府提供了思想、理念、辦公方式上的改變。關(guān)鍵詞：機構(gòu)改革；營商環(huán)境；服務(wù)型政府 自黨的十四大提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制開始，地方政府機構(gòu)改革就以轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政企分離為重點，從強調(diào)社會管理到向市場、社會放權(quán)，加強公共服務(wù)上來。服務(wù)型政府支柱性條件之一就是保持經(jīng)濟增長提升政府財力。一、優(yōu)化營商環(huán)境的主要內(nèi)容 周黎安教授通過行政發(fā)包理論和政治錦標賽理論作為分析政府工作事項特征的縱向和橫向兩個維度。招商引資是地方政府主抓經(jīng)濟建設(shè)的重要途徑，努力營造良好的營商環(huán)境就成了招商引資的重要法寶。[3]（一）著力改善政務(wù)環(huán)境。在市場經(jīng)濟的下，效率是企業(yè)發(fā)展的重要條件。構(gòu)建公開透明的審批流程，為企業(yè)準入提供辦事指南，利用網(wǎng)絡(luò)行政平臺，公開審批事項、審批流程；優(yōu)化審批流程，集中審批權(quán)限，將行政審批事項統(tǒng)一平臺辦理；完善審批方式，大力推行網(wǎng)上審批制度，減少企業(yè)審批耗時。在招商引資的過程中，既要引進來，又要留得住。對企業(yè)的隨意檢查不僅擾亂了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序，還危害了地方整體的營商環(huán)境。規(guī)范行政檢查程序，通過出示證件、告知理由、聽取意見，全程錄像等方式做到公開透明執(zhí)法。行政法基本原則包含了信賴保護原則，即政府做出的行政行為非經(jīng)法定事由不得隨意撤銷、更改、廢止，以便保護行政相對人的合法權(quán)益。（二）優(yōu)化市場環(huán)境。推動市場開放程度，減少地方保護主義，通過市場這只看得見的手實現(xiàn)資源有效配置。市場經(jīng)濟治理方式講求的是規(guī)則之治，減少人治的隨意性。二、優(yōu)化營商環(huán)境與構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在邏輯 經(jīng)濟增長作為考察政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要的考核指標，一個地區(qū)經(jīng)濟指標很容易通過數(shù)據(jù)進行判斷，而關(guān)于服務(wù)型政府便不存在相應(yīng)的考察標準，主觀性較強。優(yōu)化營商環(huán)境為構(gòu)建服務(wù)型政府提供了思想、工作方式、工作作風上的基礎(chǔ)。（一）優(yōu)化營商環(huán)境是轉(zhuǎn)變“官本位”思想的重要途徑。同時市場經(jīng)濟講求的是主體之間的誠實信用，出爾反爾的市場主體會被市場給淘汰。每個人都會參與到市場經(jīng)濟活動當中，而市場經(jīng)濟的價值觀念同樣影響著每個人的思維方式、生活習慣。（二）優(yōu)化營商環(huán)境是轉(zhuǎn)變政府工作效率的重要途徑。優(yōu)化營商環(huán)境在實踐中要求政府各部門加強聯(lián)系，統(tǒng)籌安排、步調(diào)一致，改變機構(gòu)臃腫、工作低效的局面。優(yōu)化營商環(huán)境改變的是門難進、臉難看、事難辦的問題。三、從建章立制向落實落地轉(zhuǎn)變 政府職能轉(zhuǎn)變要以優(yōu)化營商環(huán)境為切入口，構(gòu)建服務(wù)型政府為目標。從優(yōu)化營商環(huán)境到構(gòu)建服務(wù)型政府，難點不在于制度規(guī)劃、研討、建設(shè)，而在于制度的實施。從建章立制向落實落地轉(zhuǎn)變不僅需要政府職能轉(zhuǎn)變、公務(wù)人員的思想、作風轉(zhuǎn)變，同樣需要構(gòu)建以責任為核心的規(guī)范體系。需要將權(quán)力關(guān)機制度的籠子中。② “政治晉升錦標賽”（簡稱為“政治錦標賽”）是指“官場競爭”，涉及行政組織內(nèi)部的職位（職級）晉升。第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。第四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境?？h級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當增強市場服務(wù)意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府服務(wù)信息，為市場主體提供便捷、無償?shù)淖稍兎?wù)?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，為市場主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第九條 司法機關(guān)應(yīng)當堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環(huán)境。第二章 市場主體保護第十一條 市場主體一律平等，其財產(chǎn)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。法律、法規(guī)未禁止的，市場主體有權(quán)自主決定經(jīng)營范圍。負面清單應(yīng)當列明法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會公布。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進入。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善境外投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法提供。市場主體認為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請制定機關(guān)予以審查，制定機關(guān)應(yīng)當在受理后十五個工作日內(nèi)作出答復(fù)。開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關(guān)活動，應(yīng)當依法依規(guī)、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。(二)辦事單位能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式辦理的。(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的。(六)能夠通過公序良俗進行規(guī)范或者通過常識推斷的。標準化辦事事項和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場管理、基層平臺建設(shè)和辦事事項、辦事指南等標準，規(guī)范和簡化服務(wù)流程。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。(五)制定事項編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測評規(guī)范等標準，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按確定公共服務(wù)工作重點，采取簡政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場主體。第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息。第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的條件。第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務(wù)。在涉及國家和社會公共利益的重大經(jīng)濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。招商引資成果應(yīng)當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督?？h級以上人民政府應(yīng)當規(guī)范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構(gòu)的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規(guī)定。第三十一條 政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔保，通過降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定激勵措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化小微企業(yè)融資服務(wù)。第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對市場主體知識