【正文】 實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。第七條　工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。第五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第三條　安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。中華人民共和國(guó)主席　江澤民2002年6月29日中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。此外，送審稿還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、主要負(fù)責(zé)人等重要概念作出了規(guī)定。為了保障安全監(jiān)管強(qiáng)制措施得到有效落實(shí)，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》有關(guān)規(guī)定，送審稿從兩個(gè)方面作出了補(bǔ)充規(guī)定：第一，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停止使用等行政處罰決定或者行政強(qiáng)制措施的，為防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有權(quán)通知有關(guān)單位采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用電、水、氣和火工品供應(yīng)等措施（第七十三條第二款）。近幾年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定或者行政強(qiáng)制措施，從而導(dǎo)致重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。第二，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預(yù)防、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等費(fèi)用，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實(shí)列支，與《職業(yè)病防治法》的表述相一致（第四十七條）。安全投入是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，送審稿從兩個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善：第一，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逾期不履行重大事故隱患治理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，可以提請(qǐng)人民法院依法凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為治理（第六十三條）。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告的內(nèi)容客觀真實(shí)、采取的措施符合相關(guān)要求（第四十五條）。（6）新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報(bào)告制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤（第四十二條）。（5）新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定。礦山等高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，帶班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。送審稿對(duì)勞務(wù)派遣用工的安全責(zé)任作出了規(guī)定，明確使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任（第二十五條）。（3）明確了勞務(wù)派遣用工的安全管理責(zé)任。（2）新增高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員資格準(zhǔn)入制度。為了強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，送審稿從七個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善：（1）增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)的內(nèi)容。（5）因事故救援發(fā)生的費(fèi)用，由事故發(fā)生單位承擔(dān)；事故發(fā)生單位無(wú)力承擔(dān)的，由所在地人民政府解決（第八十九條）。（4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案，并定期進(jìn)行演練?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，建立或者確定相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的設(shè)備、設(shè)施和器材（第八十三條）。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與各級(jí)人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享（第八十二條）。為了加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援，送審稿從五個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善：（1）國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)專業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。（4）發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任，以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定限制其新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款（第一百一十五條）。（3）國(guó)家推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。車(chē)間（區(qū)隊(duì)）安全會(huì)、班組安全巡查情況應(yīng)當(dāng)記錄備查。安全生產(chǎn)活動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)記錄備查。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)從業(yè)人員遵章守紀(jì)。送審稿從四個(gè)方面作出了規(guī)定：（1）國(guó)家將安全教育納入國(guó)民教育內(nèi)容，大中專院校和中小學(xué)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程，提高學(xué)生安全、緊急避險(xiǎn)、救護(hù)知識(shí)和防災(zāi)能力。（三）補(bǔ)充了安全文化建設(shè)的內(nèi)容。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，其安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。（7）明確了建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程序。（6）新增了高危建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施預(yù)防效果的評(píng)價(jià)。（5）新增了監(jiān)理單位的責(zé)任。高危建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并保留完整記錄。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查（第二十九條）。負(fù)責(zé)審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到安全設(shè)施設(shè)計(jì)后四十五日內(nèi)作出審查意見(jiàn)書(shū)，并書(shū)面通知建設(shè)單位。高危建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)審查同意后方可開(kāi)始施工。新增規(guī)定礦山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，其安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)審核同意，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目，與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相銜接（第二十八條第二款）。針對(duì)近幾年冶金、化工企業(yè)事故較多的情況，除現(xiàn)行規(guī)定的高危企業(yè)外，新增規(guī)定冶金、使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全條件論證和預(yù)評(píng)價(jià)（第二十八條第一款）。（二）完善了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。第二，刪除了有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定的內(nèi)容（第二條）。此外，考慮到《安全生產(chǎn)法》確立的法律制度在交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域執(zhí)行不好，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)為不需要遵循《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，還有學(xué)校等公益性單位頻發(fā)事故，但又沒(méi)有相應(yīng)的安全要求。第一篇：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法修正案》修正的主要 內(nèi)容《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法修正案》修改的主要內(nèi)容（一）明確了立法目的和調(diào)整范圍。安全生產(chǎn)工作的目的一方面是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，另一個(gè)方面是保護(hù)從業(yè)人員的健康，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。為此，送審稿對(duì)立法目的和調(diào)整范圍從三方面進(jìn)行了完善：第一，明確規(guī)定為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法（第一條）。第三，規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園等公益性單位的安全生產(chǎn)，參照本法的規(guī)定執(zhí)行（第一百二十三條）。為了提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全本質(zhì)化水平，保障建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的有效實(shí)施，送審稿在現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》要求所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設(shè)施必須實(shí)行“三同時(shí)”制度（即安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）的基礎(chǔ)上，從七個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善：（1）擴(kuò)大了建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的范圍。（2）增加了礦山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入規(guī)定。（3）規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的程序。審查部門(mén)及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。審查不得收取任何費(fèi)用。（4）明確了施工單位的職責(zé)。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)依法抽查不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)停止施工（第三十、三十一條）。工程監(jiān)理單位對(duì)高危建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任（第三十條）。高危建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施的預(yù)防效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，與《職業(yè)病防治法》相一致（第三十條）。高危建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。經(jīng)依法抽查不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用（第三十、三十一條）。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，是搞好安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)加強(qiáng)文化建設(shè)精神和要求。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育，推進(jìn)安全文化建設(shè)，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)（第十二條）。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員每月至少開(kāi)展一次安全生產(chǎn)知識(shí)方面的宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、習(xí)慣和技能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的車(chē)間（區(qū)隊(duì)）應(yīng)當(dāng)每周至少召開(kāi)一次安全會(huì)，分析安全生產(chǎn)情況；班組應(yīng)當(dāng)每日召開(kāi)一次班前會(huì)，并對(duì)所轄作業(yè)區(qū)域至少進(jìn)行一次安全巡查，查明作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位可能存在的重大危險(xiǎn)和事故隱患，提出防范和整改措施。（第三十二條）。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督（第八十條）。（四）補(bǔ)充了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。（2）國(guó)家建立礦山、危險(xiǎn)物品、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、油氣田事故應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍。（3）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)安全