【正文】 公共管理職能體系中最為核心的部分，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、市場(chǎng)監(jiān)督職能、社會(huì)管理職能等。分類(lèi)：（一）傳統(tǒng)的國(guó)家職能分類(lèi)馬克思把政府職能劃分為兩大部分，一部分是指一切人類(lèi)社會(huì)具有共性性質(zhì)的公共事務(wù)管理職能；另一部分是指體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和利益要求的特殊職能。作用：（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（二）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)渠道（三）發(fā)揮紐帶作用，溝通政府與社會(huì)（四）提供公共服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)公平（五）激發(fā)人們的公共意識(shí)，培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神（六）促進(jìn)民主制制改革試述公共管理職能的含義與分類(lèi)。（四）治理理論在實(shí)施公共管理的實(shí)踐中，各國(guó)政府開(kāi)始意識(shí)到某些公共物品的供應(yīng)職能有非政府組織承擔(dān)具有更高的效率和更好的效果，因而開(kāi)始有意識(shí)的謀求與非政府組織的合作。（二）契約失靈理論契約失靈理論強(qiáng)調(diào)，由于信息不對(duì)稱(chēng)關(guān)系的存在，消費(fèi)者無(wú)法在現(xiàn)行的契約制度下有效的監(jiān)督商品生產(chǎn)者或服務(wù)供應(yīng)商的行為，而非政府組織“非營(yíng)利性”的特征使得它們能夠成為降低監(jiān)督成本的一種替代性制度安排。興起的理論背景：（一）市場(chǎng)失靈／政府失靈理論市場(chǎng)失靈為政府提供公共產(chǎn)品找到了根據(jù)，但政府提供的公共產(chǎn)品也難以充分滿(mǎn)足社會(huì)需求，并存在諸多不足。（三）政府首腦體制及其類(lèi)型“一元制”、“二元制”、“多元制”。委員會(huì)制，瑞士。（二）中央政府體制及其類(lèi)型內(nèi)閣制，英國(guó)?！罢毯弦弧敝疲蟮賹?。“議行合一”制，英國(guó)。政府體制及其類(lèi)型有哪些？（一）行政權(quán)力體制及其類(lèi)型行政權(quán)力體制，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體等之間的權(quán)利分配關(guān)系的制度。再次，學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。公共管理在中國(guó)發(fā)展的必然性及學(xué)習(xí)公共管理學(xué)的意義？ 必然性：（一）我國(guó)利益結(jié)構(gòu)多元化（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化（三）我國(guó)政治生活民主化法制化意義：首先，加強(qiáng)公共管理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究有助于推動(dòng)脂質(zhì)體制民主化、科學(xué)化和法制化的進(jìn)程。行政管理學(xué)主要研究行政機(jī)構(gòu)和行政人員的管理制度問(wèn)題，包括行政制度、行政立法、行政體系的模式、行政運(yùn)行機(jī)制、行政人員的激勵(lì)等，也就是說(shuō)，行政管理學(xué)側(cè)重于討論行政系統(tǒng)本身的有效控制和有序運(yùn)行。（七）有限政府理論，核心內(nèi)涵：一是有限政府既要提高服務(wù)質(zhì)量又要降低成本，二是有限政府的功能是執(zhí)行國(guó)家意志，三是有限政府是受到一定監(jiān)督的民主政府。（五）管理主義，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在被私營(yíng)部門(mén)成功運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門(mén)所獨(dú)有，他們完全可以遠(yuǎn)用到公共部門(mén)的管理中。（四）博弈論中的納什均衡，納什均衡指的是非合作均衡狀態(tài)。三是委托代理雙方信息占有的不對(duì)稱(chēng)性。委托代理問(wèn)題發(fā)生的前提有三個(gè)：一是委托代理雙方風(fēng)險(xiǎn)分布的不均性。為了解決政府失敗問(wèn)題，公共選擇理論提出了對(duì)政府改革的思路：限制國(guó)家權(quán)力的增長(zhǎng)，在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，提高官僚體制的效率，推進(jìn)社會(huì)民主和憲政改革；減少福利國(guó)家的浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政貨幣制度改革、減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，政府選擇只有在市場(chǎng)選擇無(wú)法解決問(wèn)題的前提下才可以進(jìn)行。（三）社會(huì)問(wèn)題與政府失靈。大二次世界大戰(zhàn)以后，在福利主義觀念推動(dòng)下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府的權(quán)力不斷擴(kuò)張，政府的職能范圍相繼擴(kuò)大，政府的角色開(kāi)始多樣化，尤其是為保障公民的福利，政府通過(guò)立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性管制和保護(hù)性管制，有時(shí)甚至干預(yù)人民生活。公共管理學(xué)：是一門(mén)研究社會(huì)公共組織以及社會(huì)其他組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程、原則、規(guī)律和方式的科學(xué)。第一篇：2010公共管理學(xué)作業(yè)什么是公共行政、公共管理和公共管理學(xué)？公共行政：是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。公共管理：是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。公共管理產(chǎn)生的社會(huì)背景有哪些？（一）政治因素與民主壓力。（二）經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力。公共管理的代表性理論有哪些？（一）公共選擇理論，所謂公共選擇，就是通過(guò)集體行動(dòng)和政治過(guò)程來(lái)界定資源在公共物品中的分配，是一種用非市場(chǎng)方式解決公共問(wèn)題的行為過(guò)程。（二）委托代理理論和“委托代理問(wèn)題”，這種理論那人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和政治生活看做是一系列委托代理關(guān)系，并通過(guò)合同、協(xié)議的形式，把委托人和代理人的關(guān)系固定下來(lái)。二是委托代理雙方目標(biāo)的歧義性。（三）尋租理論，尋租理論認(rèn)為，如果人們追求的是既得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，其活動(dòng)就變成尋租了。個(gè)人理性與集體理性發(fā)生沖突以后，個(gè)人追求利己行為而導(dǎo)致的最終結(jié)局是一個(gè)“納什均衡”，這告訴我們一個(gè)道理，合作是有利的“利己策略”。（六）重塑政府理論，它不僅主張政府要改變傳統(tǒng)的政府觀念，而且還要重新界定政府在社會(huì)中的職責(zé)、權(quán)限、轉(zhuǎn)變政府的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制，從而使政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)型政府”。公共管理與公共行政有什么聯(lián)系與區(qū)別？ 公共管理學(xué)不同于行政管理學(xué)。公共管理學(xué)主要是研究有序化后的社會(huì)公共組織如何通過(guò)開(kāi)展有效活動(dòng)去管理社會(huì)公共事務(wù)，并在實(shí)施管理過(guò)程中如何發(fā)揮其功能，而有關(guān)社會(huì)公共組織自身的行政制度和組織協(xié)調(diào)并不作為公共管理學(xué)研究的重點(diǎn)。其次，加強(qiáng)公共管理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究有助于促進(jìn)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)進(jìn)步與發(fā)展。最后，學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)有助于提高公共管理人員的管理素質(zhì)和管理能力。主要類(lèi)型有： “三權(quán)分立”制，美國(guó)?！败娬弦弧敝?，緬甸?！包h政合一”制，亞非國(guó)家?？偨y(tǒng)制，美國(guó)。國(guó)務(wù)院體制，中國(guó)。試述非政府公共組織的興起與作用。要彌補(bǔ)政府失靈，就必須依賴(lài)其他能提供公共產(chǎn)品的組織，非政府組織因此應(yīng)運(yùn)而生。（三）新社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論該理論強(qiáng)調(diào)，隨著社會(huì)的發(fā)展和變遷，人們?cè)S多新的共同要求無(wú)法在現(xiàn)有的制度安排內(nèi)得到解決，因而非政府組織提供了一種特殊的溝通渠道和問(wèn)題解決途徑。（五）志愿失靈論或第三方政府理論在現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理體系中，不僅存在著市場(chǎng)失靈、政府失靈、也存在著志愿失靈，包括慈善的供給不足、慈善的特殊主義或狹隘性、慈善組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)、慈善的業(yè)余性等。公共管理職能：是指特定環(huán)境下，公共管理部門(mén)在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。（二）現(xiàn)代公共管理職能的分類(lèi)政治性職能，它是政府的一項(xiàng)基本職能，包括統(tǒng)治職能、保衛(wèi)職能、外交職能等。服務(wù)性職能，包括完善公共行政體制，依法行政、監(jiān)政；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。（一）古代社會(huì)的公共管理職能古代社會(huì)的政府政治職能在整個(gè)公共管理職能結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)職能則處于從屬的次要地位。（二）近現(xiàn)代公共管理職能的沿革公共管理職能的獨(dú)立性日益增強(qiáng)，并最終作為國(guó)家職能的一個(gè)組成部分而獨(dú)立存在。資本主義國(guó)家公共管理在加大社會(huì)管理職能的同時(shí)，政治職能也沒(méi)有削弱，在一定意義上甚至還有多加強(qiáng)。政府宏觀調(diào)控職能的強(qiáng)化與政府部分職能社會(huì)化同步進(jìn)行。試述我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和主要內(nèi)容。主要內(nèi)容：規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠。投融資管理體制改革滯后。中央和地方的責(zé)權(quán)關(guān)系尚未理順。1什么是公共政策？公共政策是公共權(quán)力主體制定和執(zhí)行的用以確定和調(diào)整廣泛社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，這個(gè)概念包括（1）公共政策是公共權(quán)力主體的行為（2）對(duì)于政策客體具有約束力（3）具有明顯的政策意圖（4）表現(xiàn)為一定的政策聲明和政策宣示（5）公共權(quán)力主體的政策執(zhí)行行為。利益集團(tuán)的作用，任何社會(huì)團(tuán)體和利益集團(tuán)都有各自的利益訴求，而且這些利益格局基本上處于一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。大眾傳媒的作用，大眾傳媒被譽(yù)為現(xiàn)代國(guó)家的第四種權(quán)利，它在