【正文】 管實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從開(kāi)環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對(duì)試點(diǎn)工作中系統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運(yùn)行時(shí)效低、盲目超前、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，我部組織編寫了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。第二篇：數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)關(guān)于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的通知建城[2009]119號(hào)各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，天津市市容委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：自2005年建設(shè)部開(kāi)展數(shù)字化城市管理新模式試點(diǎn)工作以來(lái)，各試點(diǎn)城市按照試點(diǎn)工作要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展工作，一些非試點(diǎn)城市也主動(dòng)加入到試點(diǎn)行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。第七章 附 則第三十條 本導(dǎo)則由市推進(jìn)新城和城市綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。對(duì)原土地使用權(quán)及合法審批的地上建筑物按土地證明確的用途評(píng)估價(jià)予以一次性補(bǔ)償，特殊情況可按“一事一議”原則報(bào)經(jīng)市、區(qū)政府同意后予以補(bǔ)償。第二十九條 對(duì)地鐵站點(diǎn)周邊300米范圍內(nèi)實(shí)行規(guī)劃控制。有關(guān)報(bào)批、備案等手續(xù)按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。開(kāi)發(fā)建設(shè)主體既可按照規(guī)劃功能要求銷售、出租城市綜合體物業(yè)，也可長(zhǎng)期持有物業(yè)用于發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”、“總部經(jīng)濟(jì)”。地下二層的土地出讓金按地下一層的標(biāo)準(zhǔn)減半收?。坏叵氯龑拥耐恋爻鲎尳鸢吹叵露訕?biāo)準(zhǔn)減半收取，并依此類推。第二十五條 地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)依法辦理有償使用手續(xù)，其地下一層土地出讓金按基準(zhǔn)地價(jià)相對(duì)應(yīng)用途樓面地價(jià)（）的20%收取。第二十四條 經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施的地下工程，在建設(shè)項(xiàng)目地下工程施工完成后，可委托進(jìn)行房屋預(yù)測(cè)繪，經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃、人防、消防、交警等部門批準(zhǔn)后，可辦理有償使用手續(xù)及土地登記手續(xù)。第五章 地下空間開(kāi)發(fā)利用第二十三條 鼓勵(lì)和支持城市綜合體多用途開(kāi)發(fā)利用地 7 下空間。地鐵上蓋物業(yè)方案設(shè)計(jì)會(huì)審由市地鐵集團(tuán)參與并提出意見(jiàn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。地鐵站點(diǎn)、配套設(shè)施技術(shù)要求和建設(shè)規(guī)模由市地鐵集團(tuán)提出，規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)列入建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)編入掛牌出讓方案。第二十二條 地鐵上蓋物業(yè)綜合體可實(shí)行與地鐵站點(diǎn)、配套設(shè)施捆綁出讓。帶設(shè)計(jì)方案掛牌出讓的地塊，須由“做地”主體或區(qū)政府（管委會(huì)）提出違約責(zé)任條款，由國(guó)土資源主管部門編入掛牌出讓方案。設(shè)計(jì)方案由“做地”主體負(fù)責(zé)在土地出讓前編制報(bào)建設(shè)、規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并由規(guī)劃部門列入選址意見(jiàn)書或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為土地出讓合同條款與附件。以組建若干項(xiàng)目公司作為城市綜合體共有主體開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按整體項(xiàng)目辦理審批手續(xù)。擬成立項(xiàng)目公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在競(jìng)買申請(qǐng)書中明確項(xiàng)目公司的出資構(gòu)成、成立時(shí)間等內(nèi)容。第二十條 規(guī)劃無(wú)法分割的城市綜合體項(xiàng)目，可實(shí)行“多宗地一標(biāo)的”方式出讓,規(guī)劃部門在選址意見(jiàn)書或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確具體宗地的規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃用途，國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)編入掛牌出讓方案，并作為出讓合同條款與附件。第四章 土地出讓方式第十九條 根據(jù)城市規(guī)劃和地塊規(guī)劃具體用途、業(yè)態(tài)、建設(shè)周期等不同條件，城市綜合體土地可采取“多宗地一標(biāo)的”出讓、帶設(shè)計(jì)方案出讓、地鐵上蓋物業(yè)與配套設(shè)施捆綁出讓等多種方式出讓。在滿足消防車安全通行的前提下，城市綜合體裙房平臺(tái)可作為消防登高場(chǎng)使用。第十六條 城市綜合體范圍內(nèi)的住宅、托兒所、幼兒園、中小學(xué)、敬老院、醫(yī)院病房等建筑的間距、日照及相關(guān)要求，按照《杭州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》執(zhí)行；其他建筑應(yīng)符合整體景觀要求。其他城市綜合體宜按《浙江省建設(shè)廳城市建筑工程停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置規(guī)劃和配建標(biāo)準(zhǔn)》并提高10%以上執(zhí)行，區(qū)域交通超容等特殊情況下可低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的70%。城市綜合體范圍內(nèi)的新增水面可按相關(guān)規(guī)定計(jì)入綠地。第十二條 城市綜合體綠地率可以跨地塊在城市綜合體整體范圍內(nèi)平衡。第十一條 城市綜合體實(shí)行開(kāi)放式城市設(shè)計(jì)。第十條 城市綜合體在明確用地及建筑功能,滿足消防、停車及交通、綠化、人防、環(huán)保、規(guī)劃、安全等方面要求的基礎(chǔ)上，編制選址論證報(bào)告，報(bào)規(guī)劃行政主管部門審查。《杭州市城市綜合體規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范》中沒(méi)有規(guī)定的，按《杭州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》等法規(guī)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。杭州市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)）范圍內(nèi)的城市綜合體概念性規(guī)劃（城市設(shè)計(jì)），由市規(guī)劃局組織審查后報(bào)市政府批復(fù)；蕭山、余杭區(qū)范圍內(nèi)的城市綜合體概念性規(guī)劃（城市設(shè)計(jì)），由市規(guī)劃局會(huì)同所在區(qū)政府組織審查、區(qū)規(guī)劃分局審批。第六條 城市綜合體規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中涉及的相關(guān)地域的測(cè)繪成果、規(guī)劃成果、地下管網(wǎng)、國(guó)防信息等項(xiàng)目信息，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保密管理。城市綜合體概念性規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章。第二章 規(guī)劃編制與審批第四條 城市綜合體應(yīng)當(dāng)編制概念性規(guī)劃。第二條 本導(dǎo)則適用于杭州市區(qū)范圍內(nèi)的城市綜合體。第一篇：杭州市城市綜合體規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則(試行)市委辦發(fā)〔2009〕79號(hào)(通知)市委辦發(fā)?2009?79號(hào)市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《杭州市城市綜合體規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則（試行）》的通知各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：《杭州市城市綜合體規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳2009年5月13日杭州市城市綜合體規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則（試行）第一章 總 則第一條 為規(guī)范有序地推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市綜合體建設(shè)的若干意見(jiàn)》（市委?2009?6號(hào)），制定本導(dǎo)則。第三條 城市綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，合理布局、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，集約高效、彰顯特色，有序推進(jìn)、注重品質(zhì)的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。概念性規(guī)劃由相關(guān)區(qū)政府或做地主體組織編制。第五條 城市綜合體規(guī)劃應(yīng)面向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃前期研究和城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、地下空間開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)設(shè)計(jì)。第七條 城市綜合體概念性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)規(guī)劃行政主管部門的審查和批準(zhǔn)。第三章 規(guī)劃指標(biāo)管理第八條 城市綜合體建筑容量和規(guī)劃指標(biāo)等管理，按照《杭州市城市綜合體規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。第九條 城市綜合體的土地利用應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、功能復(fù)合、混合使用、集約高效的原則，各類性質(zhì)用地的范圍可不單獨(dú)劃分，但應(yīng)明確各類性質(zhì)建筑的面積比例。尚 3 未完成城市設(shè)計(jì)的地區(qū)，城市綜合體規(guī)劃指標(biāo)按照該地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或一般通則執(zhí)行。合并出讓地塊的，在不改變建筑容量的前提下，建筑容量等有關(guān)指標(biāo)均可按合并后計(jì)算。第十三條 城市綜合體推行垂直綠化和分層綠化的建（構(gòu)）筑物上部綠化按以下標(biāo)準(zhǔn)折算為綠地率：建（構(gòu)），綠地面積按覆土總面積的30%折算；，折算比率增加5%；，折算比率增加7%；，折算比率按100%計(jì)算。第十四條地鐵上蓋的城市綜合體范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車停車配建按城市公共交通出行比例進(jìn)行折算，折算標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于總建筑面積的65%，但為換乘應(yīng)配建一定比例的機(jī)動(dòng)車公共停車位。第十五條城市綜合體用地范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)置不少于一處公共自行車停車場(chǎng)（庫(kù)），其中地鐵物業(yè)綜合體公共自行車停車位不少于200輛。第十七條城市綜合體可以利用周邊具備條件的道路、公共場(chǎng)地作為環(huán)形通道和消防登高場(chǎng)。第十八條 與城市軌道交通車站、線路及其附屬設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的城市綜合體建（構(gòu)）筑物，應(yīng)征得軌道交通及城市規(guī)劃主管部門同意，不得妨礙軌道交通的建設(shè)和使用，同時(shí)應(yīng)滿足安全、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等要求。城市綜合體項(xiàng)目中涉及的由投資商建設(shè)的具備公共性或準(zhǔn)公共性的道路、停車場(chǎng)、綠地等公共服 5 務(wù)設(shè)施及學(xué)校、博物館等文化設(shè)施，其用地可以劃撥。城市綜合體用地受讓人是外資企業(yè)的，既可按住宅、寫字樓、酒店等不同用途組建項(xiàng)目公司，也可以組建若干項(xiàng)目公司作為城市綜合體共有主體開(kāi)發(fā)建設(shè)。以不同用途組建項(xiàng)目公司的，可采取分用途項(xiàng)目公司分別對(duì)應(yīng)相應(yīng)宗地的方式，由發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門分宗地辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和土地登記手續(xù)。第二十一條 有特殊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的城市綜合體項(xiàng)目，可采取帶設(shè)計(jì)方案掛牌出讓。涉及面積特別大、建設(shè)周期特別長(zhǎng)且分期對(duì)外開(kāi)放的項(xiàng)目，在“總體規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則下，允許中期對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，并按法定程序進(jìn)行修改。土地受讓人須按建設(shè)、規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，所在的區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，并負(fù)責(zé)考核。地鐵站點(diǎn)、非經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施用地實(shí)行劃撥，由土地競(jìng)得人按規(guī)定