【正文】 設(shè)和改造。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途。第八條 城鎮(zhèn)排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)公布，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進(jìn)污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染環(huán)境和破壞城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的行為進(jìn)行檢舉。市行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法對(duì)違法排污、違反排水許可的行為進(jìn)行查處。市住建部門按照政府會(huì)議紀(jì)要（2007第42期、2014第14期、2015第57期、2017第44期、“關(guān)于建立城區(qū)水系改造項(xiàng)目推進(jìn)指揮部的通知”）明確的市政設(shè)施管養(yǎng)職責(zé)范圍內(nèi)排水許可的審核，城鎮(zhèn)排水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和保護(hù)，污水處理企業(yè)的行業(yè)管理，河道綜合治理，以及主城區(qū)的內(nèi)澇防治工作。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將城鎮(zhèn)排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是我市城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)排水主管部門），負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)監(jiān)督本市城鎮(zhèn)排水與污水處理工作。第二條 本辦法適用于我市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與保護(hù)，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水與污水處理，以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治管理工作。當(dāng)然，以上全部是筆者個(gè)人的理解和猜測(cè)，有不當(dāng)之處希望能多多提出，也希望行政執(zhí)法局今后的執(zhí)法工作可以越來(lái)越順利?？偠灾?，筆者個(gè)人理解，就條例相關(guān)規(guī)定而言，對(duì)于在城市排水設(shè)施及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水戶，首先，不得擅自將污水向排水設(shè)施以外的地方排放；其次，向城市排水設(shè)施內(nèi)排放污水前必須獲得主管部門許可；第三，在獲得排污許可后，必須按照許可要求進(jìn)行排污?！眰€(gè)人理解有一先決條件，即必須在水和污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的，比如翻修、疏通下水道管網(wǎng)時(shí)產(chǎn)生的污泥等，與河道清淤產(chǎn)生的淤泥應(yīng)也存在區(qū)別?！绷P則為第五十七條第二款“違反本條例規(guī)定，擅自拆除、改動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。罰則為第五十三條第二款“違反本條例規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。辦法中僅有二十五條規(guī)定“排水戶造成城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。條例中的許可范圍個(gè)人理解應(yīng)僅限于將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施，若對(duì)于向水體、大氣排放污染物的，相關(guān)許可、監(jiān)管權(quán)限是否應(yīng)在環(huán)保部門。引申理解：若按照條例中的規(guī)定處罰，在現(xiàn)場(chǎng)則應(yīng)需多發(fā)放一份責(zé)令停止違法行為通知書，并且在具體處罰過(guò)程中應(yīng)對(duì)當(dāng)事人造成的損失請(qǐng)相關(guān)主管部門確認(rèn)賠償或刑事責(zé)任。而條例中做了細(xì)分，在罰則中均增加了“責(zé)令停止違法行為”、“造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任”和“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”三項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)排水戶的主要行業(yè)做了一個(gè)闡述，為工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療行業(yè)，雖然后面有一個(gè)“等”字，但若城市排水主管部門在許可時(shí)僅局限于上述四個(gè)行業(yè)的話，個(gè)人理解我們執(zhí)法部門在監(jiān)管過(guò)程中對(duì)其余行業(yè)存在的相關(guān)行為不應(yīng)按照條例的規(guī)定進(jìn)行處罰。不同之處：辦法中主體的排水戶，其第四條對(duì)排水戶做了定義，即“指因從事制造、建筑、電力和燃?xì)馍a(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營(yíng)、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動(dòng)向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。”禁則：第四十二條“禁止從事下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)：（一）損毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；（二）穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；（三）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；（四）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；（五）建設(shè)占?jí)撼擎?zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；（六）其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)?！苯麆t：第二十一條第二款“排水戶應(yīng)當(dāng)按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的事項(xiàng)進(jìn)行審查。罰則為第二十四條“排水戶違反本辦法第十四條規(guī)定的，由排水管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。個(gè)人理解根據(jù)條例中第二十條第二款中規(guī)定，在雨水、污水分流的主城區(qū)，日常管理中可能常見的餐飲店將污水管道直接接到雨水井中，應(yīng)適用此規(guī)定二、排水戶未獲得許可或不按許可向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，以及其余損害、危及城市排水設(shè)施的行為。而條例中則規(guī)定需先責(zé)令改正，給予警告，只有在逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的情況下方可以處20000100000元的罰款，罰款額度相對(duì)較大，還需要承擔(dān)造成損失后的賠償責(zé)任?！毕嗤帲呵爸脳l件均為應(yīng)在相關(guān)排水管網(wǎng)或附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)?！睏l例中禁則為第二十條“城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。一、排水戶未將污水排入城市排水官網(wǎng)及其附屬設(shè)施辦法中禁則為第六條“在城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，排水戶應(yīng)當(dāng)按照城市排水規(guī)劃等有關(guān)要求，將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。第一篇：學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》體會(huì)隨著《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò)，將于2014年1月1日起實(shí)施，其中許多條款與我局現(xiàn)有的關(guān)于城市排水方面的行政處罰權(quán)存在較大關(guān)聯(lián)，筆者將《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）與原有的《城市排水許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）進(jìn)行了對(duì)比閱讀，發(fā)現(xiàn)條例中不但增加了較多污水處理等方面的內(nèi)容，適用范圍也擴(kuò)大到了污水處理規(guī)劃、污水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治等方面。因此，筆者從我們行政執(zhí)法局的工作實(shí)際出發(fā)，針對(duì)部分以后可能屬于我局執(zhí)法范疇的行為，做了一些個(gè)人的對(duì)比和聯(lián)想?！绷P則為第二十三條“違反本辦法第六條規(guī)定，排水戶未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由排水管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款?！绷P則為第四十九條“違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。不同之處：辦法中發(fā)現(xiàn)此違法行為的，由相關(guān)主管部門在給予警告，責(zé)令改正的同時(shí)，并可處500010000的罰款，改正與罰款可同時(shí)進(jìn)行，且罰款額度相對(duì)較低。引申理解：如日常管理中可能較為常見的建筑工地向道路、河流、空地排放污、廢水，逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，除向道路排放污水可適用《浙江省城市道路管理辦法》二十七條第四項(xiàng)的規(guī)定外，這些情節(jié)是否也可以適用條例第二十條第一款的規(guī)定。辦法中上述行為的禁則綜合為一條，即第十四條“排水戶不得有下列行為：（一）未取得城市排水許可證書，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；（二）超過(guò)城市排水許可證書有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；（三）違反城市排水許可證書規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；（四）向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等；（五）堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；（六）擅自占?jí)骸⒉鹦?、移?dòng)和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；（七）擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施加壓排放污水；（八）其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的行為。條例中則將上述行為進(jìn)行了劃分，分別為，禁則：第二十一條第一款“工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。”罰則：第五十條第一款“違反本條例規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！绷P則：第五十條第二款“違反本條例規(guī)定，排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，可以向社會(huì)予以通報(bào)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。罰則：第五十六條“違反本條例規(guī)定，從事危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睏l例中主體的排水戶，在其二十一條第一款中也做了定義，即“工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下稱排水戶）”。辦法中列舉的八大項(xiàng)行為的處罰均為給予警告、責(zé)令限期改正，可處13萬(wàn)元罰款。并且在具體處罰程度上做了區(qū)分，如未按許可排水及危害排水設(shè)施的行為只有在發(fā)生逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的情況時(shí)，方可處罰或者處罰額度顯著增加。在日常管理中可能較常遇見的如餐飲店將廚房污水直接排入城市排水管網(wǎng)，工地排污時(shí)將污水管直接接入下水道，向下水道排放泥漿等行為，是否適用條例中的規(guī)定。三、擅自傾倒、堆放、遺撒、丟棄污泥以及擅自拆除、改動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的行為?！睏l例中禁則為第三十條“任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥”。”和禁則為第四十三條第四款“因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、改動(dòng)方案，報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門審核，并承擔(dān)重建、改建和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用。引申理解：條例中所指的污泥，在百度百科上的解釋為“由水和污水處理過(guò)程所產(chǎn)生的固體沉淀物質(zhì)。條例中所指的擅自拆除、改動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，結(jié)合條例第四十三條第四款，個(gè)人理解主體應(yīng)只針對(duì)排污設(shè)施的建設(shè)單位，若第三方擅自拆除、改動(dòng)，應(yīng)適用條例中第四十二條第六項(xiàng)的規(guī)定是否更為確切。另外，其余危害排水設(shè)施的行為以及排水設(shè)施產(chǎn)生的污泥處置不當(dāng)也是禁止的。第二篇：如皋城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法如皋市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為加強(qiáng)對(duì)我市城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令641號(hào)）、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住建部令第21號(hào)）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第三條 城鎮(zhèn)排水與污水處理應(yīng)當(dāng)遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人民政府（管委會(huì)、辦事處）按照屬地管理的原則，明確機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)排水設(shè)施與污水處理企業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和保護(hù)工作，以及排水許可的審核。市環(huán)境保護(hù)部門依法對(duì)重點(diǎn)排水戶納管污水的水質(zhì)、污水處理 廠污染物的處理及排放情況是否達(dá)標(biāo)、工業(yè)廢水直接排放自然水體的排水行為進(jìn)行監(jiān)督管理。市行政審批部門負(fù)責(zé)排水許可的受理、審批工作。市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督和管理工作。第六條 鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。第二章規(guī)劃與建設(shè)第七條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，報(bào)市人民政府 批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第九條 城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。第十一條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當(dāng)按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調(diào)蓄和排放等排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。第十三條 城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施相連接的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城鎮(zhèn)排水主管部門的意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照排水設(shè)計(jì)方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施；未建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施的，不得投入使用?？⒐を?yàn)收合格的，方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門備案。第十六條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確雨水的排水分區(qū)和排水出路，合理控制雨水徑流。第十八條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。第十九條 申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交下列材料：（一）排水許可申請(qǐng)表；（二）排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)、專用檢測(cè)井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說(shuō)明等材料；（三）按規(guī)定建