【正文】 就需4000億元。四、我國城投公司發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)隨著城市化進程的加快和深化，城投公司進一步發(fā)展面臨諸多的障礙和挑戰(zhàn)：缺乏持續(xù)有效的投融資保障機制據(jù)專家預測，至2009年，％。一方面城建項目缺少收益性或收益不是很好，引起銀行的放貸意愿逐漸減弱，另一方面引起城投公司資產(chǎn)負債率越來越高，債務負擔不斷增加，債務償還得不到保障。缺乏多元化的融資渠道，負債率高。如在一些城市中，城投公司主要承擔的老城區(qū)的舊城改造土地拍賣項目，從計委立項、拆遷安置到土地拍賣后土地出讓資金到位通常至少要兩年以上的時間。由于城投公司涉及的大部分是大投入的項目，這個過程的長短直接影響企業(yè)資金的運作和工程建設進度。資金回收周期長，使用效率低。許多政府投資工程的業(yè)主既負責建設項目的組織實施，又負責建筑市場的監(jiān)督管理，建管合一，甚至勘察、設計、施工、監(jiān)理、審計全管，有些甚至還沿用計劃經(jīng)濟的管理模式。因此在這里總結(jié)一下我國城投公司發(fā)展中遇到的問題顯得非常必要。因而，城投公司比一般企業(yè)更迫切需要強有力的資本運作能力。在市場經(jīng)濟下，僅僅依靠政府的支持，不能實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。以政府信用為依托城投公司作為政府公益性和準公益性項目的代融資主體，自身的融資能力極為有限，必須積極爭取與所承擔任務相匹配的政府財政、土地、政策等支持，在此基礎上積極運作各類政府資源才能夠確保代融資任務的順利完成。公益性項目追求政府目標實現(xiàn)和最大限度的社會效益；準經(jīng)營性項目兼顧有限的經(jīng)濟效益；經(jīng)營性項目則以實現(xiàn)經(jīng)濟效益為主要目標。這種特殊的職能定位，使其無法擺脫政府行政上的約束。職能定位特殊城投公司與政府的關(guān)系是“委托代理經(jīng)營”的關(guān)系。當時，國務院進行新一輪政府投融資體制改革，要求地方政府不再直接負責基礎設施建設，而是將此類建設活動公司化。根據(jù)城投公司的發(fā)展歷程，我們可將其劃分為兩個階段：一是初創(chuàng)階段，這是城投公司摸索前進的階段；二是發(fā)展完善階段，在這個階段城投公司已經(jīng)取得了一定的成果，但還需要繼續(xù)改進。而2011年發(fā)改委發(fā)2881號文，明確規(guī)定，城投公司的主營收入70%需要來自自身，政府補貼只能占30%。2009年3月，央行和銀監(jiān)會聯(lián)合提出：“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。1995年，國家《擔保法》出臺后，這種模式難以為繼：財政不能擔保，而這類公司沒有自己的資產(chǎn)，債務上升，舉步維艱。一、我國城投公司發(fā)展概況城投公司是各地方政府的投融資平臺，我國的城投公司成立于上世紀90年代初。因此可以說城投公司是我國市場經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)營的必然產(chǎn)物，是城市建設體制改革特別是城建投融資體制改革的必然結(jié)果。第一篇：城投公司發(fā)展歷程解析淺析我國城投公司的發(fā)展改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國城市基礎設施建設和管理面臨巨大壓力。為改變計劃經(jīng)濟體制下的建設投資和管理模式，盤活城市資產(chǎn)，按市場規(guī)律經(jīng)營城市，解決城市建設中的問題，我國許多城市都在改革城市建設投資體制上進行了探索，專門從事城市建設的城市投資公司作為其中的一項內(nèi)容也在許多城市組建，從多渠道為城市基礎設施建設籌集資金，解決城市建設資金不足的問題。本文將對我國城投公司發(fā)展概況、特性、存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)以及未來的機遇進行詳細的分析。當時的城投公司主要由財政部門、建委共同組建，公司資本金和項目資本金由財政撥款，其余以財政擔保向銀行貸款。而地方投融資平臺的真正繁榮始于2008年下半年，在4萬億投資的刺激政策出臺后，各家商業(yè)銀行紛紛高調(diào)宣布積極支持國家重點項目和基礎設施建設。”此類城投公司很多是不具備盈利能力的，通過政府補貼的方式實現(xiàn)盈利。這一政令具有一定的前瞻性，可預防地方政府財政開支太大，間接帶來中央政府大規(guī)模財政赤字。二、我國城投公司的特性背景特殊城市公司產(chǎn)生于80年代末，90年代初開始的政府經(jīng)營城市的大背景下。這種特殊的背景決定了城投公司的發(fā)展與城市整體發(fā)展的大格局緊密相關(guān)，并隨著經(jīng)營城市理論和實踐的不斷深化、完善而發(fā)展壯大。城投公司主要是代表政府進行相關(guān)項目的投融資，建設和管理城建相關(guān)項目和資產(chǎn)，并作為城市建設融資項目的代融資主體、項目實施的執(zhí)行者、項目資金運用的管理者和項目后評估的組織者。經(jīng)營目標復雜城投公司的業(yè)務范圍既包括純公益性的項目，又包含準經(jīng)營性和經(jīng)營性項目，因此城投公司內(nèi)部又細分為公益性、準經(jīng)營性和經(jīng)營性三個不同性質(zhì)的經(jīng)營系統(tǒng)。這樣就導致城投公司不能完全追求經(jīng)濟效益。同時以政府信用為依托進行融資。需要強大的資本運作能力由于城投公司承擔了大量的市政公益性項目代融資任務，這種任務動輒數(shù)億數(shù)十億，單一融資模式很難滿足建設資金需求，因此對于投融資創(chuàng)新、資源整合與建立多元化投融資格局具有非常迫切的需求。三、我國城投公司發(fā)展面監(jiān)的問題我國城投公司起步較晚，各個地方的城投運行時間長短不同，像上海、天津、深圳等這些大城市運行時間較長，有了一些先進的經(jīng)驗，而在一些小城市，城投公司才剛剛起步，甚至還沒有成立。自建自管，缺乏監(jiān)督。工程建設是否履行程序，項目是否招標和如何招標，是否分包和怎樣分包，許多情況下都由自己判斷、自己定奪、自己審查，經(jīng)常出現(xiàn)違反工程建設基本程序和強制性標準的現(xiàn)象。作為一個可盈利或準盈利性投資項目，一般要經(jīng)過投資(借貸)一經(jīng)營一回收一還貸(有盈利)一再投入的一個過程。但在一些城市中資金經(jīng)過多個部門的道道關(guān)卡，不僅數(shù)量減少，使用率大大降低，而且回收時間拉長，給企業(yè)再投入增加了壓力。如此長的周轉(zhuǎn)期，捆住了企業(yè)再投入再發(fā)展的手腳。由于政府投入的城建資產(chǎn)運營權(quán)沒有得到充分落實及資金回收期太長，引起城投公司融資功能不夠完善，特別是在公司成立初期，對外融資主要靠從銀行貸款來進行。繼續(xù)靠負債融資不但不能滿足逐漸增長的建設資金的需要，而且在一定程度上也阻礙了城投公司的可持續(xù)融資能力和發(fā)展空間。未來5到15年，每年涌入城市的人口將達1600～2200萬人。如果計入償還環(huán)境基礎設施歷史欠賬，特別是解決城市生活污水集中處理、城市生活垃圾無害化處理和危險廢棄物處置方面的問題，投資的壓力更大。缺乏多元投資市場的廣泛認同在國家宏觀政策的引導下，各種非公有資本逐漸進入基礎設施投資市場，而且進入的門檻也越來越低。雖然很多城投公司都有政府的支持，在公共資源配置方面，確實具有優(yōu)勢，但其在市場經(jīng)濟競爭中所必須的核心競爭力并沒有形成，而其他資本恰恰是在市場競爭中形成的，因此，城投被市場廣泛認同比較困難。這主要表現(xiàn)為：一是城投的資產(chǎn)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)沒有質(zhì)的變化，雖然城投的資產(chǎn)在不斷增加，資產(chǎn)負債率也有所改善，但資產(chǎn)的流通性和變現(xiàn)能力依然很差；二是投資、建設、運營、監(jiān)管的基本格局沒變，城投作為政府投融資主體的地位和作用沒有得到充分體現(xiàn)；三是城市建設投資的重點與方式，缺乏產(chǎn)業(yè)化、市場化的導向，這主要是由于城投都有政府背景，受到一定的行政干預，不能完全公司化。這些都是政府項目，最終的責任還是要由政府來負。城鎮(zhèn)化進程的加快為城投的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎。城投公司最主要的任務就是代表政府參與基礎設施和公共設施建設，而城鎮(zhèn)化恰恰提供了大量的建設工程，這就為城投公司提供了在實踐中成長壯大的機會。國家的政策引導為城投的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。這不僅為城投公司的發(fā)展提供了政策支持，也為城市建