【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人在綠中的人與自然和諧統(tǒng)一。三是出臺(tái)配套政策。這是政府調(diào)控的主要內(nèi)容和手段。要按照公平、公開、公正的原則，制訂出臺(tái)政策措施，讓企業(yè)平等、自由參與城市經(jīng)營(yíng)，實(shí)行政策從寬、手續(xù)從簡(jiǎn)、服務(wù)從優(yōu)，為城市建設(shè)主體排憂解難，保障開發(fā)者的合法權(quán)益，使企業(yè)獲得合理的投資回報(bào)。具體來(lái)講，要實(shí)施全面招商的鼓勵(lì)政策和投資優(yōu)惠政策，對(duì)引資有功的單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng)，在土地供應(yīng)、所得稅、行政規(guī)費(fèi)等方面對(duì)投資者予以優(yōu)惠；實(shí)施財(cái)政扶持和金融傾斜政策，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政貼息等扶持。要特別強(qiáng)調(diào)城市資本營(yíng)運(yùn)的收支監(jiān)管政策。必須堅(jiān)持市直各部門城市資本營(yíng)運(yùn)的所有收入歸市財(cái)政，進(jìn)入市財(cái)政帳戶集中投放于城市建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用，要在確保市直重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前提下，按照“誰(shuí)創(chuàng)收，誰(shuí)受益”的原則，由創(chuàng)收部門申報(bào)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目，用于各類建設(shè)項(xiàng)目的滾動(dòng)發(fā)展。四是要建立起強(qiáng)有力、高智慧，專家型的決策議事機(jī)構(gòu)，確保政府城市資源整合利用意志暢通、到位。五是要千方百計(jì)的努力建成誠(chéng)信政府和誠(chéng)信城投公司。1．建立責(zé)任明確，多元主體的投資經(jīng)營(yíng)還貸和償債機(jī)制．保證隨用隨貸，能貸能還。2．城建資金的監(jiān)管機(jī)制和債務(wù)預(yù)警體系，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)工程投入成本審計(jì)，調(diào)動(dòng)城投公司獲取最佳投資效益的主動(dòng)性、開拓性，防止政府與城投公司在項(xiàng)目建設(shè)上“心離心”、資金管理上“背靠背”。城市資源整合利用和城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純就資源而抓資源，就整合而抓整合，就建設(shè)而抓建設(shè)，很難取得好的效果。為此，在城市資源整合利用和城市建設(shè)中始終堅(jiān)持以下四條原則：第一、必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃不僅僅是城市建設(shè)發(fā)展的“綱”，更是城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用的根本依據(jù)、重要內(nèi)容和首要方式。規(guī)劃水平高低、是否科學(xué)等決定一個(gè)城市的命運(yùn)。為此，要堅(jiān)持“富規(guī)劃、窮建設(shè)，緊規(guī)劃、慢建設(shè)”的原則，按照“綠化重于建筑，環(huán)保重于開發(fā)”的要求，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。要拿出資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的制定和修編，保證了規(guī)劃的高水平。為確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時(shí)加大依法執(zhí)行規(guī)劃的力度，堅(jiān)決避免領(lǐng)導(dǎo)意志就是規(guī)劃和人為改變規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，使規(guī)劃成為城市建設(shè)、經(jīng)或和發(fā)展的“基本法”。第二、必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。具有獨(dú)特風(fēng)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位的建設(shè)，是城市形象和城市吸引力的直接體現(xiàn)。因此，對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制、終身負(fù)責(zé)制和監(jiān)理制，做到?jīng)]有創(chuàng)意的建設(shè)不準(zhǔn)開工，達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題從嚴(yán)追究責(zé)任，不符合“生態(tài)市、園林城”要求的堅(jiān)決糾正，從而保證了設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)的高質(zhì)量。按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，拓寬改造道路，新建住宅，興建一批標(biāo)志性工程，提高了城市品位。第三、必須堅(jiān)持高效能管理。經(jīng)營(yíng)城市首先要經(jīng)營(yíng)環(huán)境。按照建設(shè)“生態(tài)市、園林城”的要求，圍繞“凈化、綠化、亮化、美化”目標(biāo)，積極開展“四消除、五整頓”和大規(guī)模的拆扒建綠活動(dòng)。同時(shí)，采取拆墻透綠、拆違造綠、苗圃集綠等措施，千方百計(jì)擴(kuò)大綠化面積。市場(chǎng)秩序、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持邊建設(shè)、邊保護(hù)、邊發(fā)展、邊治理，對(duì)可能給環(huán)境造成影響的項(xiàng)目不許參加競(jìng)標(biāo)和建設(shè)。第四，必須堅(jiān)持高效益經(jīng)營(yíng)。城市是生產(chǎn)力最活躍、資源最富集的地主，只有通過經(jīng)營(yíng)城市的手段才能挖掘出這些資源的潛力，才能實(shí)現(xiàn)效益的最大化。第三篇：2 城投集團(tuán)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀范文地方政府投融資平臺(tái)的前世今生近日，中央政府發(fā)文，明確建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能。對(duì)于地方政府投融資平臺(tái)而言，要么變?yōu)榧兇獾钠髽I(yè)，要么被清算。投融資平臺(tái)將何去何從，已是最亟待解決的戰(zhàn)略性命題。任何事物的誕生和終結(jié)都有其歷史的必然性，在一味苦思出路之時(shí)，我們更應(yīng)該洞悉融資平臺(tái)誕生的根源和數(shù)次演變的內(nèi)在邏輯，只有基于對(duì)過去的歸納總結(jié)和對(duì)現(xiàn)狀的充分認(rèn)識(shí)才能更好地暢想未來(lái)。一、追本溯源，地方政府投融資平臺(tái)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因與制度性根源廣義而言，地方投融資平臺(tái)是由地方政府通過劃撥土地等資產(chǎn)組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時(shí)再輔之以財(cái)政補(bǔ)貼等作為還款承諾，重點(diǎn)將融入的資金投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目之中，主要包括城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等不同類型的公司。其中，城投公司堪稱中國(guó)地方政府投融資平臺(tái)的鼻祖，由上海政府在1991年率先成立。表面看來(lái)，催生城投公司的導(dǎo)火線是1991年國(guó)務(wù)院進(jìn)行的政府投融資體制改革：要求地方政府不再直接負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但其誕生有著更為深刻的歷史必然性，即中國(guó)體制和社會(huì)矛盾共同作用的結(jié)果，這兩大力量就像一左一右的鐵軌決定了“投融資平臺(tái)號(hào)”動(dòng)車大致的行進(jìn)路線。在20多年前，中國(guó)雖然提出了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，但發(fā)展模式仍偏向于政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，公共品供需矛盾也是我國(guó)最主要的矛盾之一。如果應(yīng)該由市場(chǎng)做的事情政府大包大攬，那必然會(huì)導(dǎo)致后者的包袱過重，公共品的供給就會(huì)力不從心；相反，應(yīng)該由政府做的事情若放手交給市場(chǎng)，往往會(huì)因公共品的內(nèi)在性質(zhì)而引發(fā)供給的不足、價(jià)格的歧高和居民的不滿。當(dāng)然，在兩大力量之下，仍有著決定地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展速度快與慢、體量大與小、規(guī)范性與否的政策性及歷史階段性因素，這些因素又共同勾勒了投融資平臺(tái)的發(fā)展歷程。二、結(jié)構(gòu)剖析，多重因素作用下投融資平臺(tái)的演進(jìn)歷程投融資平臺(tái)涌現(xiàn)階段。至1994年，分稅制改革加劇了地方政府“財(cái)權(quán)”落后于“事權(quán)”的矛盾，而地方政府又迫于“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心”考核壓力，紛紛開始成立投融資平臺(tái)。這段時(shí)間的操作模式，是政府投融資平臺(tái)只是個(gè)載體，自身并無(wú)資產(chǎn)，要由財(cái)政部門、建委共同組建，公司資本金和項(xiàng)目資本金由財(cái)政撥款，其余以財(cái)政擔(dān)保向銀行貸款。整體緩慢積累與區(qū)域創(chuàng)新突破階段。至1995年，國(guó)家《擔(dān)保法》出臺(tái)后，上述模式難以為繼：財(cái)政不能擔(dān)保，而這類公司沒有自己的資產(chǎn)，債務(wù)上升，舉步維艱，在這種宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)的投融資平臺(tái)開始慢慢積累和發(fā)展。而擁有區(qū)域性資源（如大量地方國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的存在為地方融資提供了條件和機(jī)會(huì)）和能夠把握獨(dú)特歷史機(jī)遇（松散的預(yù)算約束、銀行等部門沉積大量貨幣的強(qiáng)力供給愿望及沒有破產(chǎn)制度約束的地方政府）的平臺(tái)通過運(yùn)作模式創(chuàng)新迅速脫穎而出。全面繁榮與過渡發(fā)展階段。地方投融資平臺(tái)的真正繁榮始于2008年下半年，在4萬(wàn)億投資的刺激政策出臺(tái)后，各家商業(yè)銀行紛紛高調(diào)宣布積極支持國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年3月，央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合提出：“支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道?！痹趪?guó)家經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺(tái)的形勢(shì)下，地區(qū)政府唯恐落人于后，投融資平臺(tái)井噴式涌現(xiàn)。但全面繁榮的背后是過渡發(fā)展的不規(guī)范，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹、運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益增加；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等問題。投融資平臺(tái)的規(guī)范化蛻變階段。2010年6月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)19號(hào)文件，關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理問題的有關(guān)若干意見和通知，旨在有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司規(guī)范管理。通知下發(fā)后，國(guó)內(nèi)各大銀行緊縮貸款規(guī)模，加強(qiáng)信用管理，整體呈現(xiàn)謹(jǐn)慎的貸款態(tài)度，使得全國(guó)各大投融資平臺(tái)陷入了水深火熱當(dāng)中，紛紛陷入了舉步維艱的境地，甚至面臨倒閉的厄運(yùn)。于是，針對(duì)這一緊縮的金融環(huán)境，各地區(qū)平臺(tái)積極探索融資方式，在夾縫中尋求發(fā)展