【正文】 以政策為依據(jù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把握和解決好土地流轉(zhuǎn)中的重點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，促使全市土地流轉(zhuǎn)工作不斷走向規(guī)范化、法制化、市場(chǎng)化和常態(tài)化的軌道。三、在土地流轉(zhuǎn)中需要重視并注意解決好的幾個(gè)問(wèn)題三農(nóng)問(wèn)題的核心在土地，關(guān)鍵在土地，重點(diǎn)也在土地。五是土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模。四是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后制約土地流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了依靠，寧可將土地留在身邊進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。以目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存檔備案來(lái)看，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無(wú)據(jù)可循，無(wú)法進(jìn)行審核，不利于土地糾紛得到及時(shí)解決。二是流轉(zhuǎn)合同管理不完整不規(guī)范。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)不到位，導(dǎo)致我市土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，無(wú)法可依，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、分散性和盲目性都很大，流轉(zhuǎn)協(xié)議也是五花八門，以口頭協(xié)議為主，書面協(xié)議很少，雙方的權(quán)責(zé)利沒有明確約定。產(chǎn)生以上問(wèn)題的根本原因有以下幾個(gè)方面：一是流轉(zhuǎn)機(jī)制不順暢，制度不健全。四是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高。三是流轉(zhuǎn)區(qū)域性差別大。存在“三多三少”的問(wèn)題。調(diào)查中我們了解到，90%以上的農(nóng)戶都是通過(guò)私下的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地，沒有簽訂書面合同，對(duì)承包戶、經(jīng)營(yíng)戶、村集體三方的權(quán)利、義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解難度很大。二、存在的主要問(wèn)題及原因分析從調(diào)查的情況看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前還處在一個(gè)分散的、自發(fā)的、不規(guī)范的初始階段，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題。占土地流轉(zhuǎn)總面積的4%。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng)，與公司結(jié)成利益共同體。占土地流轉(zhuǎn)總面積的8%。三是互換型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。約占土地流轉(zhuǎn)總面積的8%。就是原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。從流轉(zhuǎn)方式看，可歸理為轉(zhuǎn)包、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等四種方式。從流轉(zhuǎn)對(duì)象看，占流轉(zhuǎn)面積的72%；流轉(zhuǎn)給企業(yè)的面積約為，占流轉(zhuǎn)面積的28%。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，我市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出明顯加快的勢(shì)頭，部分縣區(qū)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，探索性地開展了土地流轉(zhuǎn)工作，其速度、規(guī)模、形式、范圍比第一輪土地承包期間的土地流轉(zhuǎn)有了明顯進(jìn)步。為加快推動(dòng)此項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，黨的十七屆三中全會(huì)又一次提出“要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。占承包農(nóng)戶的96%，%。有耕地面積314萬(wàn)畝。如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們必須解決好的一個(gè)重要而緊迫的問(wèn)題。第一篇：關(guān)于甘肅蘭州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告關(guān)于甘肅省蘭州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告作者：蘭州市副市長(zhǎng) 魏志樂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展的大事。積極探索和實(shí)踐加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式和途徑，著力解決農(nóng)村土地資源的優(yōu)化利用問(wèn)題，對(duì)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措。一、全市土地流轉(zhuǎn)的總體情況和主要特點(diǎn)目前，全市共有61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、749個(gè)行政村、。%，承包到戶耕地269萬(wàn)畝，%，集體占用耕地45萬(wàn)畝（園地8萬(wàn)畝、沒有發(fā)包的山旱地、鹽堿地、溝壑地以及村上預(yù)留的機(jī)動(dòng)地約29萬(wàn)畝、近年來(lái)“占補(bǔ)平衡”新開墾的耕地約8萬(wàn)畝），%。從實(shí)行第二輪家庭承包責(zé)任制以來(lái)，黨中央非常重視在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)不變前提下土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，并把它作為解決我國(guó)農(nóng)戶土地規(guī)模偏小、分割細(xì)碎、資源平均占有，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。從調(diào)查的情況分析，%。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，占流轉(zhuǎn)總面積的29%，占流轉(zhuǎn)總面積的55%，占流轉(zhuǎn)總面積的16%。一是轉(zhuǎn)包型。這種方式是農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地最早、也是最普遍的一種方式。二是租賃型。目前以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)6萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的80%，是我市土地流轉(zhuǎn)的主要形式。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。四是入股型。這種流轉(zhuǎn)方式主要集中在近郊區(qū)，如城關(guān)區(qū)的五里鋪村。從規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度來(lái)看，流轉(zhuǎn)給生產(chǎn)大戶的耕地，主要是經(jīng)營(yíng)良種推廣、花卉培育、生態(tài)科技示范園區(qū)養(yǎng)殖和無(wú)公害蔬菜試驗(yàn)示范等；流轉(zhuǎn)給企業(yè)的耕地，主要從事畜牧養(yǎng)殖、蔬菜保鮮庫(kù)、農(nóng)家樂、田園旅游等方面的經(jīng)營(yíng)。一是土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)不健全。二是土地流轉(zhuǎn)范圍比較小。即親戚、朋友或熟人之間流轉(zhuǎn)多，向種糧大戶流轉(zhuǎn)少；單塊零散流轉(zhuǎn)多，整村整組連片流轉(zhuǎn)少；本村本社成員之間流轉(zhuǎn)多，向外鄉(xiāng)、外村流轉(zhuǎn)少。城郊地區(qū)、地勢(shì)平坦、交通便利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較快，偏僻山區(qū)、土地分散貧瘠、農(nóng)田灌溉條件較差的耕地流轉(zhuǎn)較慢，甚至無(wú)人間津。目前，全市100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶有61戶，大部分是農(nóng)戶前些年開荒或者承包、租賃村組集體土地而形成的，通過(guò)農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)土地形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶不到5%。我市土地流轉(zhuǎn)目前尚處于自發(fā)階段，缺少有效的市場(chǎng)手段，還沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢。有的即使形成協(xié)議，但內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)單，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。從調(diào)查情況看，我市大部分土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂后，沒有經(jīng)相關(guān)部門鑒證、存檔和備案，在村里備案的也很少。三是受小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。同時(shí)部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存疑慮，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，生活就會(huì)沒有依靠；另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守幾畝薄田、閑散在家、過(guò)清貧日子。目前由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還不夠健全，土地的社會(huì)保障功能顯示出“唯一性”，至少在心理上，農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障對(duì)待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不充足，外出務(wù)工不穩(wěn)定，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾便成為主要問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問(wèn)題，首先要拉動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地的集中使用以及其他生產(chǎn)要素向土地集中投入。一是提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，構(gòu)，建和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，對(duì)加快農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)變、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益、催生傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嬗變產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。因此，我們一定要把土地流轉(zhuǎn)放到深化農(nóng)村改革、激發(fā)發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，把土地流轉(zhuǎn)工作放到重要的位置上來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在土地流轉(zhuǎn)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，切實(shí)將農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，就是在流轉(zhuǎn)中不能改變土地所有權(quán)屬性和權(quán)屬關(guān)系。不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，就是土地是否流轉(zhuǎn)和以何種方式流轉(zhuǎn)，完全由農(nóng)民自己做主，并確保農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益不受侵害。這是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本條件，是健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作。三要把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入農(nóng)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目，細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，明確土地流轉(zhuǎn)的方向和規(guī)模，合理確定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃面積，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。各縣區(qū)要積極開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、試驗(yàn)，探索建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為全面推開提供鮮活經(jīng)驗(yàn)。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可探索成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等；探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開對(duì)外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供