【正文】 織，這種對象至今還有269人。黨員隊伍建設(shè)難度加大企業(yè)黨員隊伍建設(shè)出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。一些書記尖銳他說，改革時想方設(shè)法攻難關(guān)，說不定是自己在挖自己墳?zāi)?。?jù)調(diào)查，除交通委、城建委、計委所屬企業(yè)配備黨務(wù)政工人員相應(yīng)比較規(guī)范外，設(shè)專職書記或副書記的企業(yè)只有199家，％；單獨設(shè)有黨務(wù)工作機構(gòu)的企業(yè)106家，％；有259家（占76．6％）企業(yè)沒有按l％規(guī)定比例配備黨務(wù)政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務(wù)政工干部“斷層”現(xiàn)象普遍存在，以致黨務(wù)政工隊伍的力量和素質(zhì)與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)。被查處的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按錯誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。據(jù)市紀(jì)委提供，近幾年來在查處的違法違紀(jì)案件中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。有的書記講：“只有保證義務(wù)，沒有監(jiān)督權(quán)力”。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上，一些企業(yè)黨管干部逐漸“虛化”，如何準(zhǔn)確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領(lǐng) 2 導(dǎo)意見不盡一致，董事長或總經(jīng)理（廠長）說了算的現(xiàn)象比較普遍。二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進入決策層所占的比例比較低，黨組織對重大問題的表決權(quán)偏弱，組織的意圖難以體現(xiàn)。以上這種領(lǐng)導(dǎo)體制與上級有關(guān)文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機制。第一，一些企業(yè)忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業(yè)黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，無法介入，無法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。一是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制來看，目前，全市350家國有企業(yè)中，實行公司制改造的企業(yè)有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業(yè)實行工廠制，在實行工廠制的企業(yè)，有70％以上的企業(yè)實行黨政“一肩挑”的組織形式。在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，有人認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運作受到有關(guān)法則的嚴(yán)格制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義方向、黨組織的政治核心作用，就會與國際貫例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)制和向國際市場發(fā)展。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，全市各級黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會和市第九次黨代會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強和改進企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為推進國有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，有力地促進了國有企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實，以及建立新的勞動關(guān)系、社會保障制度的有序進行。最近，根據(jù)市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，會同市委宣傳部、市經(jīng)委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會等，對國有企業(yè)黨建工作進行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。改制企業(yè)處置土地使用權(quán)時，其土地資產(chǎn)應(yīng)由經(jīng)省國土資源廳審核公布的具有相應(yīng)土地評估資質(zhì)的土地評估機構(gòu)進行評估，地價評估結(jié)果必須經(jīng)縣以上國土資源部門審核或備案，其他資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的土地評估報告不得作為企業(yè)土地使用權(quán)處置的依據(jù)。充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，通過提供信息服務(wù)和產(chǎn)權(quán)保證，增加交易機會，降低交易成本，防范交易風(fēng)險。（五）各級政府和國土資源管理部門要把落實改制企業(yè)用地和土地出讓政策，促進國有企業(yè)改革發(fā)展，作為當(dāng)前和今后一個時期的工作重點，轉(zhuǎn)變職能，加強指導(dǎo)，搞好服務(wù)。（四）企業(yè)新建擴建所需建設(shè)用地，要落實建設(shè)用地預(yù)審制度，按法定權(quán)限審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批或拆分審批。（三）各級政府和國土資源管理部門要按全省財政非稅收入收繳管理制度改革的要求，規(guī)范土地出讓金或租金收繳管理。國有企業(yè)兼并其他國有企業(yè)，或非國有企業(yè)與國有企業(yè)合并，以及國有企業(yè)之間合并，兼并、合并后的企業(yè)是非上市公司的國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方3不得隨意擴大劃撥用地范圍。對用地規(guī)模較大的企業(yè)，可采取“一企一策”或“一企多策”的辦法，靈活處置土地資產(chǎn)。土地出讓金未繳清之前，不得核發(fā)土地使用證書，不得轉(zhuǎn)讓或改變用途。（三）改制企業(yè)一次性繳納土地出讓金有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可在五年內(nèi)分期繳納。改制企業(yè)新建、擴建用地采取租賃方式取得土地使用權(quán)的，其應(yīng)繳納的土地租金標(biāo)準(zhǔn)，按照省政府頒布的協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價折算。（三）對上述企業(yè)和項目用地審批，各級國土資源部門要提前介入，跟蹤服務(wù)，優(yōu)先辦理審批手續(xù)。第一篇：遼寧省國土資源廳、財政廳關(guān)于深化國有企業(yè)改革有關(guān)遼寧省國土資源廳、財政廳關(guān)于深化國有企業(yè)改革有關(guān)用地和土地出讓政策的實施細(xì)則遼國土資發(fā)[2005]103號各市國土資源（規(guī)劃和國土資源、國土資源和房屋）局，財政局：為貫徹落實省政府關(guān)于《遼寧省深化國有企業(yè)改革若干政策》（遼政發(fā)[2005]15號），確保國有企業(yè)改革的順利實施，現(xiàn)就有關(guān)完善改制企業(yè)用地和土地政策，制訂如下細(xì)則：一、關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展所需新增建設(shè)用地的供應(yīng)問題（一）下列國有企業(yè)改革發(fā)展所涉及的新增建設(shè)用地，可優(yōu)先安排用地指標(biāo)，給予重點保障：列入振興遼寧老工業(yè)基地的兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)項目；國債投資重點扶持的新建工業(yè)項目；省政府確定的100個具有示范和牽動作用的工業(yè)技術(shù)改造項目；國有企業(yè)重大重組項目。（二）鼓勵上述企業(yè)和項目向省以上開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)集中。二、關(guān)于改制企業(yè)新建、擴建用地土地出讓金（租金）繳納標(biāo)準(zhǔn)問題（一）改制企業(yè)新建、擴建用地采取土地出讓方式取得土地使用權(quán)的，其應(yīng)繳納的土地出讓金，按照省政府公布的協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）在全省協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標(biāo)準(zhǔn)出臺前，改制企業(yè)新建、擴建用地應(yīng)繳納的土地出讓金、租金，可按各地現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。首期繳納不得低于三分之一，余額分期繳納的額度、時限由土地出讓合同約定。三、關(guān)于改制企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)的處置問題（一）對改制企業(yè)的原劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)類型和用地項目情況，本著“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)”的原則，分別采取保留劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營等方式予以處置。（二）企業(yè)改革涉及的原劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)縣以上國土資源管理部門批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地：繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制的除外。要嚴(yán)格執(zhí)行國家地價政策，新建工業(yè)項目用地出讓時，不得低于協(xié)議出讓土地使用權(quán)最低價標(biāo)準(zhǔn)；以出讓等方式處置企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)，不得低于省政府規(guī)定的土地出讓金繳納比例。嚴(yán)禁擅自減免土地出讓金或租金，落實土地出讓金“收支兩條線”管理制度。企業(yè)置換、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)依法報縣級以上政府批準(zhǔn)。對涉及國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置的報件，要特事特辦，限期辦結(jié)，提高工作效率。（六）切實發(fā)揮市場中介機構(gòu)的作用，為國有企業(yè)改革提供中介服務(wù)。二○○五年七月二十一日第二篇：在深化國有企業(yè)改革在深化國有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何進一步加強和改進國有企業(yè)黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。一、我市國有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題目前，全市共有國有企業(yè)350家，其中：國有獨資企業(yè)205家，占586％，國有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個（其中黨委103個，黨總支49個，獨立黨支部186個）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。從總體上看，全市國有企業(yè)黨的建設(shè)在改革中有所創(chuàng)新，在改進中有所加強，在調(diào)整中有所發(fā)展。國有企業(yè)黨建工作還面著許多新情況新問題，從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。這種思想對企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個人沒有把企業(yè)黨建擺在應(yīng) 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問題決策、堅持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅持黨對企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。這種組織形式在一段時間對于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業(yè)內(nèi)耗等起過積極的作用，但隨著時間的推延，也暴露出了不少問題。在實行公司制的企業(yè)，也有類似情況，企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)營班子的地位、職責(zé)、權(quán)限等與有關(guān)法規(guī)的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規(guī)范問題比較突出。書記、董事長、總經(jīng)理一身兼的比例過高，董事長、總經(jīng)理沒有分開配備的占55％，容易造成權(quán)力過份集中，失去監(jiān)督和約束。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負(fù)責(zé)人關(guān)系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關(guān)系不好的，參與決策就比較難。在一些持大股和出資經(jīng)營方，用人的隨意性更加大，對黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對黨管干部與企業(yè)新的用人機制感到困惑。一些企業(yè)即使是部分黨委班子成員進入了董事會或經(jīng)營班子，但因為在經(jīng)濟利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監(jiān)督，以致上級監(jiān)督下級難，同級之間監(jiān)督更難。其中很大一部分就是因為失去了監(jiān)督和約束，有的作風(fēng)不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業(yè)帶來損失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。三是從黨務(wù)政工隊伍來看，國有企業(yè)黨務(wù)政工干部的配備不平衡狀態(tài)在我市還比較明顯。有的企業(yè)沒有把黨務(wù)政工人員擺上位置，得不到公正的評價與待遇，一些企業(yè)在改革過程中，對涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務(wù)工作者的積極性，3 給穩(wěn)定黨務(wù)政工干部隊伍帶來負(fù)面效應(yīng)。某系統(tǒng)一企業(yè)中就有“書記當(dāng)經(jīng)理，大家皆大歡喜；經(jīng)理當(dāng)書記，大家背后懷疑”的怪現(xiàn)象。一是難教育，相當(dāng)一部分黨員理想信念和價值觀發(fā)生變化，追求利益最大化，對說理性的教育聽不進；二是難管理，企業(yè)在理順勞動關(guān)系過程中，有一部分職工黨員按政策實行了“兩?！被颉叭姨А保€有一部分不屬于政策范圍內(nèi)的職工黨員被提前內(nèi)退，這些人員雖然還未與企業(yè)正式解除勞動關(guān)系，但實際上單位人已經(jīng)成了社會人，而黨員組織關(guān)系仍留在原單位，給企業(yè)黨組織貫徹上級方針政策、布置有關(guān)任務(wù)、形成黨內(nèi)決議、開展活動帶來諸多不便，使黨組織耗費精力、難以對付。還有一種是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移以后，因不愿進街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對他們的管理出現(xiàn)脫節(jié)。四是難發(fā)展，近年來向黨組織遞交申請書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。問卷中，％，半年搞一次的占6．9％；％，不好的甚至還不及群眾的占24％；％，根本沒有入黨愿望的占2．8％。就前者而言，在實行公司制企業(yè)中，還有三分之一的企業(yè)沒有建立監(jiān)事會，黨委班子成員兼任監(jiān)事會主席（召集人）的僅3