【正文】 、明示承諾等環(huán)節(jié)，有力的推動(dòng)了此項(xiàng)活動(dòng)的深入開(kāi)展。為進(jìn)一步深化國(guó)家局提出的“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，全面提高員工的政治、業(yè)務(wù)、技能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，強(qiáng)化各崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)、強(qiáng)化動(dòng)手能力訓(xùn)練，市局（公司）于2010年5月至7月期間開(kāi)展專賣管理人員“規(guī)范從點(diǎn)滴做起”專題教育整訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)個(gè)人學(xué)習(xí)和集體學(xué)習(xí)、輔以社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員講座，進(jìn)行正面引導(dǎo)和反面警示教育。市局通過(guò)會(huì)議、大討論、簡(jiǎn)報(bào)、專欄等各種方式和手段，從市局到區(qū)局、管理所自上而下，開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)的動(dòng)員，在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全體執(zhí)法人員積極投入到活動(dòng)中來(lái)。并在交流的過(guò)程中注意推行一些區(qū)局的有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。走訪各區(qū)局，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和“三步式”執(zhí)法規(guī)定的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。為防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)奠定了基礎(chǔ)。市局法規(guī)處一直加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)范性文件審查備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，采取有效措施，確保了我局規(guī)范性文件備案審查率達(dá)到100%，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。（四）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。（三）明確執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)梳理后的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)執(zhí)法依據(jù)的立、改、廢的情況又對(duì)執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行界定，重新制定了《武漢市煙草專賣行政執(zhí)法職權(quán)目錄》，明確11項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)及26項(xiàng)違法案件查處職權(quán)，列明了每一項(xiàng)職權(quán)的法律依據(jù)。根據(jù)要求，針對(duì)新修訂的《煙草專賣法》、工信部制發(fā)的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的實(shí)施，以及《湖北省卷煙市場(chǎng)管理若干規(guī)定》廢止和《湖北省煙草專賣局實(shí)施煙草專賣行政處罰程序規(guī)定暫行辦法》新立等法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件的變化情況，對(duì)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章以及“三定”規(guī)定進(jìn)行了清理，共清理了72項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)及行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)文件，并進(jìn)行分類排列，列明目錄，做到分類清晰，分類科學(xué)，避免發(fā)生沖突和遺漏。三、梳理執(zhí)法依據(jù)，清理規(guī)范性文件，嚴(yán)格依法界定專賣職責(zé)權(quán)限。市局在武漢市政府法制辦案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)框架下，繼續(xù)細(xì)化案卷評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)更具體明晰，操作性更強(qiáng)。年末將以上工作的結(jié)果與工作績(jī)效掛鉤，有力的促進(jìn)了我局行政執(zhí)法工作水平的不斷提高。2010年9月，由市局法規(guī)處組成檢查組，采取“聽(tīng)、查、看”的形式，重點(diǎn)圍繞組織建設(shè)、工作計(jì)劃、普法宣傳、行政執(zhí)法責(zé)任制、痕跡管理等內(nèi)容，對(duì)局屬各區(qū)局半年和全年法制工作進(jìn)行認(rèn)真全面的檢查。增加了煙草專賣執(zhí)法的嚴(yán)肅性，使案件質(zhì)量有了明顯的提高。市局集中研討抽查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案的突出或共性問(wèn)題，針對(duì)不同情況逐個(gè)進(jìn)行解決，進(jìn)一步促進(jìn)了依法行政的能力和水平。今年1—11月底共抽查案件1248起（占我局同期行政處罰案件4315起案件的29%），其中：一般案件（含萬(wàn)元以上報(bào)獎(jiǎng)案件）1111起，簡(jiǎn)易案件137起，行政許可案件122起，有效防止錯(cuò)案的發(fā)生。（二）市局每月開(kāi)展執(zhí)法案件和行政許可案件的抽查，各區(qū)局進(jìn)行一案一審。通過(guò)建立健全和完善相關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制度，使我局系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作得以更加實(shí)際、深入的開(kāi)展，成效更加顯著。辦理行政許可事項(xiàng)做到許可證文書正確、程序合法、期限準(zhǔn)確。（一）完善執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。為加大監(jiān)督檢查力度，健全監(jiān)督考核機(jī)制，多數(shù)區(qū)局將法規(guī)工作明確列入?yún)^(qū)局總體目標(biāo)管理與考核方案項(xiàng)目，制定了相應(yīng)的考評(píng)辦法和激勵(lì)約束機(jī)制，為做實(shí)做細(xì)法制工作提供了有效的保障。各區(qū)局對(duì)法制工作的重視程度和依法行政的意識(shí)均有較大的提高，加強(qiáng)了對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定了法制工作要點(diǎn)，根據(jù)市局法制工作部署，合理安排年度法制工作計(jì)劃。市局制發(fā)《市局關(guān)于在各區(qū)局設(shè)立法制辦公室的通知》文件，要求各區(qū)局設(shè)立專司法制工作的法制辦公室，與內(nèi)管科合署辦公，明確機(jī)構(gòu)職能和人員組成，以組織文件形式確立落實(shí)一名專職法制員，各管理所一名兼職法制員。使全局干部職工法治觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)依法行政有了更深入的理解。市局成立了由一把手任組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副局長(zhǎng)具體抓，在工作中，把依法行政工作和煙草專賣管理工作同部署、同檢查、同考核，列入重要內(nèi)容和議事日程。提高了市場(chǎng)占有率，為我市卷煙產(chǎn)銷創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2010年我局系統(tǒng)僅發(fā)生了1起行政復(fù)議案件、無(wú)行政訴訟、國(guó)家賠償案件。全市已向省局上報(bào)完成符合國(guó)家局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件5起，符合省局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件15起，有效維護(hù)了武漢市良好的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。查破涉煙刑事案件117起。第一篇：市煙草專賣局2010年依法行政工作報(bào)告2010年武漢市煙草專賣局（以下簡(jiǎn)稱市局），在市政府法制辦的指導(dǎo)下，圍繞行業(yè)中心工作，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市政府依法行政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以依法行政為核心，普法教育為先導(dǎo)，制度建設(shè)為保障，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段，較好地發(fā)揮了法制工作的作用，推動(dòng)我局行政執(zhí)法工作走上了法制化、程序化、規(guī)范化的軌道，取得良好成效，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：2010年（1月1日至11月30日），全市查獲涉煙違法案件4315起（其中萬(wàn)元以上案件1380起），查獲非法“三煙”總量8296件,，其中，,，分別占總量的50％%；。簡(jiǎn)易案件240起，；一般案件2500起，；重大案件236起。共有174名違法人員被刑事拘留，被各級(jí)法院判處刑罰的共有117案164人；辦理煙草專賣零售許可證件16086件，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶6286戶。在加強(qiáng)對(duì)涉煙違法行為查處的同時(shí)，我們也十分重視依法行政、文明執(zhí)法。卷煙市場(chǎng)凈化率達(dá)到95%以上，無(wú)證戶始終控制在5%以內(nèi)。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，加大依法執(zhí)法考核力度。同時(shí)，不斷加強(qiáng)法制教育，積極主動(dòng)地完成上級(jí)要求的各項(xiàng)行政任務(wù)，帶頭遵守和執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)。加強(qiáng)基層法制工作建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。法制工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍健全，法制工作由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，法制辦公室在行政許可、行政處罰以及普法培訓(xùn)工作中，能發(fā)揮其審查監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)作用，基本形成了分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，法制辦公室具體抓，其他部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。并將重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)作為一票否決考核項(xiàng)目。二、貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，全年無(wú)一起行政訴訟案件和國(guó)家賠償案件。全市煙草專賣管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦理行政案件，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。市局結(jié)合本單位的實(shí)際，在原有13項(xiàng)執(zhí)法辦案工作制度基礎(chǔ)上，按照今年新出臺(tái)的煙草專賣法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定，相應(yīng)修正完善了《專賣執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核制度》、《專賣執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《專賣執(zhí)法案卷審查制度》、《專賣執(zhí)法案件移送制度》、《規(guī)范性文件備案審查制度》、《法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度》等8項(xiàng)制度，新增《行政處罰案件立案制度》、《行政處罰案件調(diào)查制度》等7個(gè)行政處罰程序制度。全市各區(qū)局已全部建立了完善的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，每月定期登記執(zhí)法人員是否有違法違紀(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)依法行政。市局法規(guī)處每月組織對(duì)各辦案單位的案件辦理情況進(jìn)行月度檢查通報(bào)，及時(shí)指出、改正辦理案件中的錯(cuò)誤。同時(shí)，各辦案單位的法制員對(duì)每一案件也進(jìn)行一案一審，建立案件審查臺(tái)帳，對(duì)法制員在審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行改正，案件審查不合格的不得結(jié)案歸檔。有效避免了在煙草專賣法律法規(guī)適用過(guò)程中的一些疑難和爭(zhēng)議問(wèn)題。（三）定期開(kāi)展行政執(zhí)法工作考評(píng)。檢查情況及時(shí)形成書面檢查通報(bào)，分析總結(jié)了各基層單位取得的成績(jī)，推廣了有益經(jīng)驗(yàn)、做法，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)了工作中存在的問(wèn)題，要求各單位在規(guī)定期限內(nèi)采取措施予以整改，向市局反饋整改情況。（四）細(xì)化案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，擬將案卷評(píng)比納入常態(tài)化的制度性工作。制定案卷評(píng)比工作制度，擬定每年定期開(kāi)展案卷評(píng)比工作。（一）認(rèn)真清理執(zhí)法依據(jù)。（二）明確執(zhí)法職權(quán)。并且，繪制了《辦理煙草專賣零售許可證的行政許可流程圖》、《煙草專賣行政檢查流程圖及案件處理流程圖》、《案件查處流程圖》，確保嚴(yán)格依法執(zhí)法，做到既不越權(quán)也不缺位。在明確執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，再次明確了包括市局及區(qū)局專賣、法規(guī)的局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、管理員四個(gè)層級(jí)在內(nèi)的28個(gè)崗位的職責(zé)及市局法規(guī)處、專賣監(jiān)督管理處、稽查支隊(duì)、區(qū)局專賣科、稽查大隊(duì)及管理所6個(gè)部門的職責(zé)，基本做到職責(zé)清晰、分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。市區(qū)兩級(jí)局嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，市局發(fā)布的3個(gè)規(guī)范性文件均在發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門備案審查。四、認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范自由裁量權(quán)及“三步式”程序執(zhí)法工作，我局根據(jù)市政府的要求制定了《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》及《“三步式”程序執(zhí)法暫行規(guī)定》，制作了武漢市煙草專賣局行政處罰自由權(quán)及三步式程序執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步更新了執(zhí)法理念，明確規(guī)定了自由裁量權(quán)的范圍、幅度。我局為此制作了與三步式執(zhí)法相對(duì)應(yīng)的，統(tǒng)一的法律文書，為行政處罰自由裁量工作順利開(kāi)展明確了操作規(guī)范，奠定了基礎(chǔ)。今年我局法制部門陸續(xù)走訪了黃陂、武昌、江岸等區(qū)局，通過(guò)檢查、詢問(wèn)、座談等方式了解行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和“三步式”執(zhí)法規(guī)定自實(shí)施以來(lái)，基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中遇到的新情況、新問(wèn)題，在充分掌握具體實(shí)際情況后，分析研究可操作性的處理措施。五、堅(jiān)持開(kāi)展專賣管理隊(duì)伍文明執(zhí)法和執(zhí)法崗位大練兵活動(dòng)為進(jìn)一步增強(qiáng)專賣管理隊(duì)伍管理整體素質(zhì)，提高依法行政能力，保持專賣隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、純潔性。在自我分析活動(dòng)階段，將學(xué)習(xí)內(nèi)容細(xì)化、量化，結(jié)合下發(fā)的文明執(zhí)法活動(dòng)材料，對(duì)照16個(gè)案例，在完成上級(jí)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)本行業(yè)、本地區(qū)和執(zhí)法隊(duì)伍水平情況等實(shí)際，增加了一些學(xué)習(xí)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)我局文明執(zhí)法教育活動(dòng)歷練后的專賣管理隊(duì)伍，從執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面都有了提高。為此，市局成立了專賣執(zhí)法人員教育整訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)教育整訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)施，指導(dǎo)、檢查和考核，并且，明確了活動(dòng)內(nèi)容、階段，工作要求。全系統(tǒng)累計(jì)制作簡(jiǎn)報(bào)共20期，辦專欄18期，宣傳橫幅39幅。這一系列的舉措，為提高專賣管理執(zhí)法隊(duì)伍和整個(gè)后備干部隊(duì)伍的素質(zhì)搭建了一個(gè)十分活躍的平臺(tái)，在這一平臺(tái)的支撐下，專賣隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)在不斷的提升，將我局專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也推向一個(gè)新的高潮。我局不斷加大法制人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度。在全市系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)層層篩選，挑選出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化程度高、工作業(yè)績(jī)及表現(xiàn)突出的50名專業(yè)骨干進(jìn)行法學(xué)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)制三年，2010年7月全部以優(yōu)異成績(jī)畢業(yè)，為我局系統(tǒng)法制工作的開(kāi)展儲(chǔ)備了一批專業(yè)人才；我局在招聘員工時(shí)十分注重法學(xué)專業(yè)人才的引進(jìn)，共招聘了20名法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的本科生、研究生，占招聘人數(shù)的8%。為防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，促進(jìn)和諧煙草、和諧社會(huì)建設(shè)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證煙草專賣行政復(fù)議工作的正常進(jìn)行，按照省局和市政府法制辦要求，根據(jù)人員變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)文調(diào)整行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)小